副區長在村居選舉工作會上講話

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一、前階段工作回顧

我區第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作于10月份啟動以來，各有關部門和鎮街高度重視，認真履行職責，嚴格操作規程，全區村（居）換屆選舉前期準備、選民登記已全面完成，提名推薦候選人工作正在緊張進行，總體上講，開局良好，進展順利，成效明顯。主要有以下幾方面的特點：

（一）領導重視。區和各鎮街均分別成立了第七屆村（居）換屆選舉工作指導小組和分片督導組，多數鎮街實行“一把手”負責制，由主要領導任選舉工作指導小組組長，抽調專人負責選舉具體事務，確保了機構、人員、時間、經費四落實，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。

（二）宣傳深入。為了把換屆選舉工作宣傳到位在宣傳工作上，各有關部門和鎮街充分利用廣播、電視、報紙、板報、標語等多種形式，分階段、有重點、有針對性地宣傳村（居）換屆選舉的目的、意義、方法步驟和有關法律法規，做到“報紙上有專刊、電視上有圖像、廣播中有聲音、墻壁上有標語”，提高了選舉工作透明度，營造了良好的民主氛圍。

（三）培訓到位。按照分級培訓的原則，區和各鎮街采取集中培訓、以會代訓、分片培訓、分階段培訓、模擬選舉等形式，先后舉辦村（居）換屆選舉培訓班100余期，培訓人數達12000多人次。永興鎮在提名候選人階段，采取實兵演練方式，組織各村（居）選舉委員會成員和選舉工作人員進行模擬投票選舉，使村（居）選舉工作人員真實感受和體驗了投票選舉工作的組織實施全過程，提高了選舉工作人員依法組織投票選舉的基本技能。

（四）措施有力。一是區、各鎮街選指辦分別開設了選舉熱線電話、設立了選舉信訪接待室和選舉舉報信箱。二是區選舉指導小組辦公室分別通過黨政辦公網和網絡快遞“騰訊通”開通了選舉信息傳遞綠色通道傳遞和交流選舉動態和相關信息。三是各鎮街針對轄區內情況較復雜、問題較集中、矛盾較突出的村（居），均制定了切實可行的應急預案。四是區、鎮街均落實了領導分片包干責任制，強化選舉工作的督查指導。

（五）信訪減少。與第六屆村（居）換屆選舉相比，今年選舉信訪、上訪量大幅下降。

二、前階段工作中存在的主要問題及原因

這次村（居）換屆選舉總體上講，進展較順利，但也存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

一是宣傳發動工作還不夠深入。盡管各鎮街都采取了各種措施加大了選舉工作的宣傳，但就目前選民登記結果看，相當一部分外出務工人員仍不能在選舉日趕回參加選舉，群眾的參選熱情還沒有得到充分調動；從組織提名推薦候選人的組織實施情況看，很多群眾對選舉法規和選舉流程仍不清楚，導致選舉過程中群眾疑問多，反映大；從選民的參選意識看，部分村（居）民雖然民主意識有所提高，但參政、議政能力較弱，在選舉中還存在狹隘的民主意識和小區域觀念，家族勢力、宗族勢力在一定程度上影響了民主選舉。

二是個別領導認識不到位。有的基層領導干部對這次村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性認識不到位，對當前農村和社區工作中出現的新情況、新問題估計不充分，對村（居）委員會選舉辦法及上級有關文件精神理解不深、不透，辦事情還局限于憑經驗，在指導村（居）選舉過程中過，分強調組織意圖，甚至尋求捷徑，不按規程辦事，有將組織意圖強加于選民的現象。

三是個別選區組織提名推薦候選人程序不規范。各鎮街在具體組織指導過程中，部分駐村干部監督指導不力，致使個別分會場出現了不按規定將收回選票進行密封并由監票員簽字后送主會場統一清票計票、有的分會場票箱中收回選票多余發出選票、有的分會場監督員未在票箱密封后簽字和個別選區不按法律要求在同一天集中票箱統一計票唱票并公布選舉結果等問題。

四是村（居）調整后組織選舉工作難度加大。由于我區實行“精鎮強村”以后，各村（居）轄區規模和人員組成跨度大，村（居）民之間、組與組之間缺乏相互交流和相互了解，形成了“組織選民參選較難、選民意志集中難、鎮街工作力量保障難”。

五是村（居）干部待遇提高后競爭明顯激烈。村（居）干部報酬納入財政預算和養老保險辦法的實施，想當村干部的人員增多，競爭相對激烈，個別選民采取請吃喝、遞紙條、亂許諾等不正當手段拉選票行為時有發生。

三、下步工作中應重點把握的幾個問題

村委會換屆選舉工作中的每個環節都非常重要，一些看似不經意的細小環節，稍有不慎或處理不當，便會引起信訪、上訪或集訪，嚴重的將引起選舉會場混亂甚至失控，以致選舉工作無法進行或導致整個選舉失敗。為切實提高選舉成功率，下步選舉工作中，各鎮街一定要重點把握好以下幾個關鍵問題。

（一）科學設立選舉會場，堅持集中計票原則。各村選委會可根據實際情況只設一個選舉會場，也可設立一個中心會場和若干個分會場。分會場的設立，可采取村民小組為單位設立，也可以采取多個村民小組為單位設立。中心會場和各分會場均要按規定設立“四處”即：驗票處、秘密寫票處、代書處、投票處。要有召集人、主持人，其主持人可由村委舉委員會書面委托鎮街機關干部主持（必須要有書面委托書）。同時要設監票員、計票員、唱票員等工作人員若干名。選舉有關工作人員由村選舉委員會提名，選民（舉手或鼓掌）表決通過，工作人員與候選人有親屬關系的應及時調整。其中，中心會場要設有總監票員和總計票員各1人。各分會場（投票站）投票結束后，應及時用蓋有選委會印章的封條將票箱密封，并由各工作人員在封條上寫簽名后，由3名以上工作人員護送到中心會場統一清票，同時告知所有選民可隨同工作人員到中心會場，觀察、監督現場清票、唱票、計票、公布選舉結果、封存選票的全過程。各分會場，不清票計票。村委會選舉過程中，不得設立流動票箱。

（二）嚴格委托投票程序，完善相關手續。各鎮街在正式組織實施選舉工作前，一定要嚴格審查委托投票對象是否符合委托投票條件，凡符合委托投票條件的對象，應向選舉委會提出書面委托投票申請，經選委會審核后同意后，受委托人方可履行委托投票義務，不得隨意擴大委托投票人員的數量和范圍。對符合要求且按規定程序履行委托程序的委托人，可視為到場參選人數計算在參選選民人數內。但在組織選舉時，應向全體選民說明。

（三）嚴格流動票箱設立與監督。村委會選舉不得設立流動票箱。社區居委會的選舉，可以設流動票箱，但每個流動票箱至少要有3名以上工作人員，流動票箱的制作一定要規范。

（四）嚴格執行社區直選。原則上所有社區居委會均采取直選方式進行選舉，特殊情況下要求采取居民代表選舉或戶代表選舉的，必須向區選指辦寫出書面申請，經批準后方可進行。

（五）認真研究剩余選票銷毀時機。年，有個村在組織召開選舉大會時，按程序核準發放選票后，當眾將剩余選票切角作廢，就在選舉投票即將結束的時候，陸續有20多名選民先后趕到選舉會場，要求領取選票并行使民主表決權。此時，村選委會已無選票可發，群眾情緒激昂，堅決要求參加選舉，導致選舉會場失控。如何避免類似問題的發生，各鎮街一定要認真思考并制定切實可行的應急預案。具體組織實施過程中，可在依法核實到會選民身分并發放選票后，將剩余選票清點公布后重新密封，并指定專人保管，待規定的投票時間結束后，當眾再次清點并銷毀，既可防止上述事件的發生，也可保障那些因特殊情況遲到選民在規定的時間內能正常行使民主權利，從而掌握選舉工作主動權。

四、切實加強組織領導，確保換屆選舉工作順利進行

（一）采取有力措施，提高選民參選率。一是各鎮街要通過各種形式，進一步加大宣傳引導力度，搞好正式選舉前的再動員，提高選民自覺參與選舉的主動性，引導選民將能力水平強、作風硬、文化水平高、熱心為群眾服務、辦公公道正派的人選村（居）班子。二是要進一步加大對選民名單的審核力度，確保有選舉權的選民依法參選。三是要進一步做好外出選民回鄉參選的通知工作，準確掌握外出選民回鄉參選的動態。

（二）強化骨干培訓，提高選舉工作的規范性。各鎮街可以參照永興鎮的做法，采取實戰模擬選舉的培訓方式，組織主持人、監票員、計票員等有關工作人員進行程序演練，提高其依法組織選舉工作的能力水平，確保選舉程序合法。

（三）切實做好選舉前的相關準備工作。一是嚴格按法定時間張榜公布候選人名單、選舉時間、選舉地點等有關事項。二是認真做好會場、會標、選票、音響、投票箱等相關準備工作，投票箱的制作應規范，嚴禁用籮筐等不規范的器具代替票箱，嚴禁用報紙等包選票。三是進一步細化選舉主持詞，確保用詞嚴謹規范。

（四）進一步細化應急預案，杜絕選舉中的違規行為。各鎮街要進一步加大對重點村、難點村的工作力度，進一步細化有關工作方案，對可能發生的情況要提前思考，要有預見性。對一些家族勢力、黑惡勢力猖獗的地方，公安部門要提前介入，切實維護選舉會場秩序，保證選舉工作順利開展。