書記在處級能力培訓大會發言

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同志們

第一。當今時代的重大課題。當前，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。國正處在人均國內生產總值由1000美元向3000美元過渡的時期。世界各國發展經驗表明，這個階段既是黃金發展期”也是矛盾凸顯期”作為黃金發展期，帶來的機遇，必須緊緊抓住；作為矛盾凸顯期，面臨的風險，必須積極應對。市人均國內生產總值超過2000美元，正處于黃金發展期、應對矛盾凸顯期，抓住機遇，應對挑戰，關鍵要提高領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力。

第二。加強領導干部能力建設的核心。領導干部必須具備很高的綜合素質，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。其中最核心的領導科學發展、促進社會和諧的能力。俗話講：為官一任，富一方百姓，保一方平安”富一方百姓，需要提高領導科學發展能力；保一方平安，需要提高促進社會和諧能力。這“兩個能力”領導干部的核心能力。

第三。提高黨的執政能力的必然要求。作為執政黨，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。鞏固執政地位，一要靠經濟發展，二要靠社會和諧。執政能力具體體現在領導科學發展、促進社會和諧上。黨的十七大提出要提高黨的執政能力，其中最重要的要提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

第四。領導班子建設的緊迫任務。其緊迫性主要表現在目前領導干部的思想觀念、經濟發展的方式、經濟社會發展的體制機制同科學發展觀的要求還不適應、不符合。切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，領導班子建設的當務之急。

領導干部必須把功夫下在提高領導科學發展、促進社會和諧的能力上。開展深入學習實踐科學發展觀活動。

一、要著力提高對科學發展觀的全面把握能力

提高兩個能力。深刻領會科學發展觀的內涵，首當其沖是要全面把握科學發展觀的要求。準確把握科學發展觀的實質。全面貫徹落實科學發展觀，思維方式一定要科學。

第一。防止片面性。科學發展觀是對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全面戰略部署。不僅是指導經濟發展的方針，要全面理解。也是指導政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設等各個方面的重要方針；不僅是針對硬實力、顯見的物質發展問題，也是針對軟實力、精神、文化、人文等方面的問題；不僅是解決目前環境污染、城鄉失衡、社會穩定等方面存在問題的應急措施，而是符合社會發展規律、站在時代前列的先進發展理念，長遠之策。科學發展觀是一個博大精深的理論體系，必須系統學習，全面理解。

第二。防止一邊倒。科學發展觀強調全面發展，要辯證理解。不是否定以經濟建設為中心。科學發展觀，第一要義是發展。解決所有問題的關鍵要靠發展。唯有發展快、發展好，才有實力，才有實惠，才得民心。強調協調發展，絕不是搞平均主義、均衡發展。科學發展觀的主旨是要讓好的越來越好，讓差的逐步好起來，不是壓快保慢，壓好保差，而是以快帶慢，促差變好，有條件的地方要堅持優勢優先，率先發展。強調統籌發展，絕不是放慢發展速度。必須明確，當前的經濟問題，還不是一個速度快慢的問題，主要在于經濟增長的質量和效益，有效益和質量的發展越快越好。必須堅持好中求快、快中求優、緊中求活、穩中求進。

第三。防止簡單化。科學發展觀是關于發展觀念的一場革命，要深刻理解。這場革命帶來的沖擊是深刻的主要體現在三個方面：一是要突破阻礙科學發展的思維定勢。經過30年的改革開放，形成了一些好的思想觀念和做法。但隨著形勢的發展變化，過去一度管用的思想觀念和方法現在落后了有的甚至成為了阻礙科學發展的障礙。比如不計經濟、社會、環境成本，不考慮發展的最終目的先上車后買票”片面追求經濟增長、財富積累，短缺經濟時代非常有效，現在再這樣下去，就有可能是災難。二是要突破阻礙科學發展的利益格局。改革開放初期，讓一部分人、一部分地區先富起來，堅決打破平均主義，極大地釋放了人們積極性，激發了社會發展活力。但這種利益格局也帶來了不均衡、不協調的問題，有的還十分突出。四個城區投資密度大、發展潛力大、升值空間大，但目前四個區財政收入總共才4個多億，比不上一個縣的財政，相比而言，長沙市一個區的財政收入多的達20多個億。問題出在哪里？就在于利益格局沒有突破，權力沒有下放，攬得過多、統得過死、管得過細，扼殺了發展活力。所以說，既得利益格局不突破，科學發展觀就無法落實。三是要突破阻礙科學發展的體制機制。現在市場對資源配置的基礎性作用越來越強，體制機制不創新，市場這只“無形的手”發揮不了作用。比如行政管理體制中的越位、錯位、缺位等問題還比較突出。一些該由社會組織負責的事，沒有充分發揮社會組織的作用；政府應該承擔的一些職能，也沒有完全負起責任。政府、市場、社會三者關系，還沒有得到很好的處理。

落實科學發展觀是一個很高的要求。對于思想觀念的轉變、利益格局的調整、體制機制的創新，不能簡單化。都是一場革命。一定要從政治高度深刻認識科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，為中國特色社會主義指明了前進方向；要從戰略高度深刻認識科學發展觀既立足于解決當前發展中存在諸多問題和矛盾，更著眼于長遠，著眼于國內外發展大局，長遠之策，根本大計；要從基本規律的高度深刻認識科學發展觀是對發展規律的科學把握，對黨的發展理論的繼承和發展；要從意識形態的高度上深刻認識科學發展觀既是解決經濟基礎問題的法寶，又是解決上層建筑問題的法寶。

二、要著力提高解決制約科學發展難題的能力

學習實踐科學發展觀。這是對學習實踐活動最重要、最直接的檢驗。重要的于提高領導科學發展能力。

第一。打開總閥門。從去年6月份開始，要進一步解放思想。開展了以貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論。現在回過頭來看，有這樣的發展來勢，干部群眾有這樣的精神面貌，解放思想功不可沒。總體思路上，提出富民強市、振興的宏偉目標，全市上下形成抓發展就要抓項目、抓科學發展就要抓大項目好項目的共識，事實上拉開了解放思想的序幕。推進新型工業化上，北上京城對接央企，南下深圳開展招商，東進上海推介，跑項目、見客商、忙奠基，領導方式在變，思想觀念在變，干部作風在變，服務態度在變，無疑都是解放思想的催化效應。城市建設上，從背街小巷開始，拉開18大工程建設，點亮湘江，南岳會議形成三年塑城規劃，市委經濟工作會議提出“西南云大”經濟圈的構想，每一步都離不開思想大解放。籌措發展資金上，反復抓銀企對接，召開金融工作座談會，打造城市建設融資平臺，做大中小企業擔保公司，爭取發行政府債券、企業債券，資金瓶頸得到緩解，思想解放前進了一大步。面對金融危機上，搶抓機遇、爭資跑項，化危為機，爭取到項目156個，投資992億元，2009年成為歷史上項目最多、投資最大的一年，解放思想結出了重大碩果。干部作風建設上，掀起問責風暴、改革干部人事制度，加強效能建設，風清氣正的干事創業環境正在形成。正是通過解放思想，發展才有了生氣，有了好的勢頭，有了明顯的效果。今年一季度，全球金融危機的形勢下，市來勢總體不錯。地區生產總值達200億，增長15.8%重點項目156個，開工101個，開工率64.7%已完成投資21.4億元，同比增長57.4%外商直接投資項目17個，增長88.9%實際利用外資增長16.1%消費品零售總額95個億，增長20%旅游達到312萬人次，增長了25.81%旅游收入增長了20.2%國家統計局對湖南城鎮居民收入調查顯示，城鎮居民錢包鼓得最快，增速為13.9%居全省第一位。金融機構存款，3月底已達到1028億，增長20%貸款比去年增長了40個億；工業用地增長47.7%全市用地總量增長了101%工業用電增長了19.8%居全省第二。但是解放思想不會終結，離生機勃勃、熱火朝天的生動發展局面還有很大差距。作為全國老工業基地、交通樞紐城市和歷史文化名城，完全可以形成全民熱鬧經濟的火熱局面。只打開總閥門，把廣大黨員干部的積極性充分調動起來，那就沒有什么事辦不成。如何進一步解放思想？從我實際出發，最主要的放膽、放權、放手，放心。解放思想就是要解開、要放松，尤其要放松對經濟的管制。一把繩捆得死死的一把藤絞得緊緊的就沒有活力。解放思想一定要緊密結合實際，一定要不斷深化，一定要注重解決實際問題。從來講，一是要敢于負債搞建設。目前，加快建設和發展的極好時機。主要體現在適度寬松的貨幣政策、建設成本低、土地政策相對寬松，市負債率低，機會千載難逢，抓不住這次機會，就會落后若干年。大家一定要明確，資本是錢，但錢不一定是資本。資本能升值、有回報。二是要敢于放權活體制。要相信別人，相信基層，不能只相信自己。不能把權看得太重、抓得太緊，死死的抱住權力不放，事事抓在手里，效率肯定低，怎么能加快發展。三是要敢于讓利促開放。算賬要算大賬、算長賬，不能只算眼前賬、算小賬，精明而不開明，更不高明。國有工業企業226家，搞活了118家。還有80多家企業未能改制，人才跑了設備爛了改制成本高了企業的茅草一年比一年深。如果我早舍得讓利改制，也許早就不是今天這個樣子了特變電就是一個很好的例子，零資產轉讓給新疆特變，8年時間產值增加了30多倍，凈資產增加了600多倍，銷售收入增加了33倍，年交稅金增長了26倍。特變公司還準備在3年內追加項目投入15億元。當時讓了小利，現在真正贏得了大利，敢吃“眼前虧”才得長期益。四是要敢于創新謀發展。這次金融危機給了一個深刻的啟示，凡是自主創新能力比較強的受金融危機的影響就少，技術含量低的企業，不堪一擊。可以預料，金融危機過后，貿易保護主義必將招頭，國內市場競爭必將更加激烈。創新是企業發展動力，不創新企業就飛不高、走不遠，注定死路一條。五是要敢于大膽用干部。主要是堅持德才兼備，以德為先，大膽啟用“推土機”式的干部，誰的能力強、政績突出、群眾基礎厚實、口碑好，就要讓誰到舞臺上來唱主角。

第二。探索新路徑。市委、市政府已經明確把打造成為中國歷史文化名城、湖南先進制造業基地、具有鮮明特色的湘南重鎮、人民引以為自豪的現代宜居城市。這個定位立足優勢，要進一步轉變思路。堅持與時俱進，體現了實際和人民群眾的期待。現在關鍵是要加快科學轉型。應該肯定經過歷屆班子的不懈努力，經濟社會發展具備了一定的基礎。但同全面貫徹落實科學發展觀的要求相比，發展狀態、產業業態、經濟質態、環境生態和干部心態等方面，還存在許多不符合、不適應的問題。從發展狀態看，經濟總量不大，人均水平較低，基礎設施欠賬比較多，城鄉經濟社會發展不協調的問題還比較突出，與全省第二大城市不相匹配；從產業業態看，三次產業結構中，一產業比重高于全省5.8個百分點，二產業比重低于全省2.6個百分點，三產業比重低于全省3.2個百分點，工業化率、城鎮化率低于全國、全省平均水平；從經濟質態看，財政總收入占GDP比重僅為6%大大低于全國、全省平均水平，經濟發展方式粗放，資源依賴度高，經濟外向度低；從環境生態看，紫色頁巖面積大，植被覆蓋率低，生態環境比較脆弱；污染治理的難度大，水污染、大氣污染問題還比較突出；從干部心態看，既存在急于求成、急功近利的問題，也存在信心不足、無所作為的問題。這些都要通過深入學習實踐科學發展觀來認真加以解決。科學發展觀，從世界觀的角度上看，強調的就是科學發展；從方法論的角度上看，強調的善于領導。從當前的實際出發，必須轉變思路，探索新路徑，推進科學轉型。這是深入貫徹落實科學發展觀的一件大事，也是面臨的緊迫任務。推進轉型，首先是經濟轉型。主要是著力打造四大基地，即先進制造業基地、農產品供應加工基地、旅游休閑基地，現代物流基地；培植六大主導產業，即現代裝備制造、鹽鹵化工及精細化工、礦產開發及加工、新型能源、食品加工、現代物流；打造三大產業聚集區，即高新開發區、白沙工業園、松木工業園。同時，要加快推進社會轉型、文化轉型、生態轉型和政府轉型。切實把科學轉型作為科學發展的新追求、新動力、新保障。

第三。提高執行力。提高解決制約科學發展難題的能力，要進一步狠抓落實。重點要提高執行力。攻堅克難，最終取決于抓落實的能力。去年以來，抓落實上想了很多辦法，也收到好的效果。比如提出抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目，把項目建設作為科學發展的抓手，較好地形成了共識，明確了方向，把科學發展落到實處。又比如在爭資跑項上，由財政考核，不要各個單位匯報成績，分門別類，一清二楚，非常過硬。又比如這次中央和省委要求厲行節約，轉變作風，汽車購買費要壓減20%接待經費壓減10%出國削減25%統統先由財政扣除，使中央和省委的要求從源頭上得到落實。再比如對縣市區的考核，采取縣委書記、縣長流動現場會的方式，不聽匯報，只看項目，等等。這些都說明了抓落實不能停留在傳統的作法上，不能停留在一般的口號上，不能停留在過程上，一定要抓關鍵、抓要害、抓結果。一是抓落實必須打破常規。開會、發文、講話、督查等等方式很有必要，但如果以為開了會、發了文、講了話、督了查就等于落實了那就會鑄成大錯。更何況會議多、講話多、文件多、考核多已成為一種頑癥。抓好落實必須少開會，開短會；少講話，講短話；少發文，發短文。以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話，看似熱熱鬧鬧，實則形式主義。抓落實就要從根子上出實招、出硬招，抓到位。二是抓落實必須抓關鍵。不抓關鍵工作就落實不了早就講過，黨委書記的責任，一要出主意，二要用干部。這就是關鍵。任何工作都有一個要害部位、關鍵環節，比如發展，投資就是關鍵；民生，保障就是關鍵；環境，體制機制就是關鍵；所有工作，干部都是關鍵。抓住了要害和關鍵，就牽住了牛鼻子。三是抓落實必須抓問責。抓落實是領導干部職責所在責任所在有職必盡、失職必究。只簽訂責任狀，不落實問責制，責任狀就形同虛設。責任不是虛的必須落實到一項項工作上，一個個項目上，一件件具體事情上。今年以來，市委、市政府實行市級領導聯基層、聯企業、聯項目，目的于加大項目建設力度，強化領導干部責任，轉變干部作風，形成團結干事氛圍，更好地統一思想。事實已經充分說明，統一思想對于抓好落實至關重要。一事當前，爭論不休，折騰來折騰去，必定會喪失抓落實的機遇，虛耗抓落實的時間。因此，對于看準了事，要重視干前統一思想，減少阻力；干中統一思想，加快進度；還要重視干后統一思想。許多事情，干成了干好了更容易統一思想。四是抓落實必須重實干。就是要重視、重用“推土機”式的干部。推土機”式的干部，就是敢于碰硬的干部，就是無私無畏的干部，就是不回避矛盾的干部。抓落實很苦，必須心到身到挺身入局；抓落實很難，要得罪人，甚至會犯錯誤。對于“推土機”式干部，既要保護，也要寬容，更要打破常規大膽使用。

三、要著力提高應對各種復雜局面和風險的能力

新形勢下。經濟活動頻繁，自然災害頻發。社會發展深刻變化，人們思想觀念復雜多樣，出現風險和復雜局面的概率大大增多。提高應對各種復雜局面和風險的能力，對現代領導干部的基本要求，也是一項緊迫任務。

一是要增強憂患意識和風險意識。生于憂患。太平官”也不會太平。從去年以來發生的貴州甕安事件、三鹿奶粉事件、重慶出租車罷運事件、東莞勞資糾紛事件、湘西金融事件，死于安樂”沒有憂患意識。以及地震、礦難等一系列重大事件可以看出，當前各種自然災害、公共衛生事件和影響社會安定的事件都呈現出頻率高、規模大、影響長的特點。特別是經濟風險、金融風險、能源危機、食品安全、環境危機等等，牽一發而動全身，已經成為危害人民群眾安全、影響社會穩定和關系國家形象的重大問題。古人講，居安思危。只要深入分析我情況，目前還無安可居。人口大市，信訪總量相對基數大；農業大市，三農”問題相對突出；老工業基地，下崗困難職工相對集中；兵源大市，涉軍問題相對要多；資源礦產豐富大市，安全生產壓力相對大。尤其是財政困難，各方面欠賬較多，任何時候都不可麻痹大意。增強憂患意識和風險意識，已經不再是一般的工作要求，不是一般的工作任務，而是關系科學發展、關系執政能力的重大問題，頭腦中要時刻繃緊這根弦，高度重視、加強防范、有力應對。

二是要做好充分的應急準備。不預則廢”預”就是要做好心理和思想上的準備，建立高效的應急機制。凡事預則立。做好物資、制度、組織準備，一旦有事，能夠快速反應，果斷處置，牢牢掌握主動權。近些年來，各級政府都制定了應急機制。擔心的這些應急機制都躺在文件堆里，有的從來不看，從來不練，一旦出事，手忙腳亂，一團亂麻，相當危險。去年以來，也出了一些事，處置比較果斷、比較穩妥，但也暴露出應急機制不健全、反應不及時、動員能力不強等問題。這是一個教訓，也是一個警醒。突發公共事件是指突然發生的造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件根據發生過程、性質和機理分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類，根據參與人數或嚴重程度、影響范圍等分為特大、重大、較大、一般等四個級別，都有嚴格量化界定標準。社會安全事件，又包括群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及刑事案件等。建立突發公共事件應急機制，應當包括相關政策法規、快速決策制定過程、高效統一指揮系統，有效暢通信息網絡、預防預測預警體系、強大社會后勤保障制度、專業隊伍培訓儲備建設、防護條件改善等多個方面。按照這個要求，沒有建立應急機制的要抓緊制定應急機制；建立了應急機制的要進一步完善，加強演練，一旦出事，就能發揮作用。只有進一步建立健全科學的突發事件應急機制，才能夠確保我復雜局勢面前，處變不驚，舉措得當，處置科學，應對有力。

三是要著力提高組織協調能力。應急處置的成效。取決于各方面資源的迅速有效地動員起來。一些地方小事突變，很大程度上取決于組織協調能力。釀成大事，很多是領導重視不夠、組織協調不力，導致矛盾激化、局面失控，失去了處置的最佳時機。任何群體性事件都有一個從醞釀、串聯、聚集、對峙、破壞的演變過程。基礎在于排查是否經常，信息是否暢通，工作是否到位，責任是否明確，領導是否有力。真正抓住了這幾條，任何群體性事件都可以避免和化解。這里必須明確，凡發生突發公共安全事件，黨政一把手必須在第一時間趕到現場，啟動應急機制，落實工作責任，加強輿論引導，全面展開處置工作。

四、要著力提高新形勢下做好群眾工作的能力

黨的最大政治優勢是善于組織群眾、宣傳群眾、聯系群眾。黨的群眾工作總體上是加強的但也面臨許多新的情況，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨是依靠群眾工作起家的善于做群眾工作是黨的看家本事”新的形勢下。老傳統出現了新問題。主要反映在部分黨員干部做群眾工作的能力與形勢的發展和群眾的要求還不相適應。具體體現在群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；工作條件改善，不愿做群眾工作；群眾中間問題多，不想做群眾工作；群眾工作能力差，不會做群眾工作；不出大事，不去做群眾工作；有群眾工作部門，不需做群眾工作；缺乏解決矛盾的辦法，不敢做群眾工作。正因為有這樣那樣的問題，群眾工作成為整個工作中的一塊“短板”做好群眾工作是科學發展的動力，也是社會和諧的保障。群眾工作不加強，再好的惠民政策，也不可能釋放出巨大的能量；再硬的維穩措施，也難以維護社會和諧穩定。近些年來，黨的惠民政策給老百姓帶來的實惠前所未有，各級黨委、政府為老百姓辦實事、解難題的力度前所未有。世界上任何一個政黨，歷史上任何一個政權都不可能象我黨一樣做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，盡管如此，群眾中的意見仍然不少，原因固然是多方面的其中的重要方面是群眾工作放松了處在經濟大發展、社會大變革、科技大創新的歷史時期，加強群眾工作比任何時候都更為緊迫、更加重要。

第一。完全可以做好的不排除有個別無理取鬧的人，要堅定做好群眾工作的信心。群眾工作只要認真去做、用心去做。但總體上講老百姓是聽話的懂道理的通情達理的問題在于，有些同志對群眾的困難視而不見，對群眾的合理要求充耳不聞，甚至以粗暴態度對待群眾。一些地方干群關系緊張，問題主要出在干部身上，要么是決策失誤，要么是公仆位置擺得不正，要么是工作方法簡單。只要我價值取向上堅持執政為民，政策導向上把人民利益放在首位，工作方法上充分相信和依靠群眾，一切工作就會得到人民的贊成、擁護。

第二。也是對各級干部的基本要求。新的形勢下，要關心群眾生活更要關心群眾利益。關心群眾生活是做好群眾工作的基礎。對于困難群眾的生活，有責任，也有能力解決好。同時，一定要從更高的層面關心群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟發展、社會進步，人民群眾對維護其經濟、政治、文化權益的要求越來越迫切，對做好群眾工作提出了新的更高要求。因此，群眾工作不能停留在解決現實的物質利益上，要更多地關注和維護群眾的經濟、政治、文化權益。

第三。疏導群眾的情緒。疏通渠道方面，要堅持人為本、疏為先。重點是疏通聯系群眾的渠道。既要認真貫徹落實中辦、國辦《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件的通知精神，進一步抓好調查研究制度、定期接待群眾來訪制度、干部下訪制度和市縣鄉干部駐村辦點制度，暢通聯系群眾渠道。疏導情緒方面，主要是熱情負責地對待群眾，認真解決突出問題，嚴格依法按政策辦事，及時就地化解矛盾，同時充分發揮黨的思想政治工作優勢，切實做好情緒疏導工作，把做群眾工作的過程作為思想教育和法制宣傳的過程。

第四。重點在基層組織，要切實加強基層基礎工作。加強群眾工作。關鍵在基層黨員干部。總的要按照省委關于重視基層、加強基層、服務基層的要求，堅持工作重心下移，機關干部下沉，做到情況在一線掌握，問題在一線解決，矛盾在一線化解，形象在一線樹立，業績在一線創造，干部在一線成長。要下大力加強對干部的教育和培養，通過加強聯系同群眾“親”解決突出問題讓群眾“認”嚴格要求自己使群眾“服”扎實服務群眾讓群眾“信”總之，要形成干部流向基層、流向一線的用人導向，不斷夯實基層基礎工作。

帶領全市人民開啟富民強市、振興的新征程。同志們一定要以提高“兩個能力”實際行動向學習實踐科學發展觀活動交上一份圓滿答卷。