城鄉統籌發展工作大會領導發言

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同志們：

全旗黨代會和“兩會”剛剛閉幕，旗委、政府就決定召開這次全旗城鄉統籌發展工作會議，主要任務是貫徹落實旗委第十二次代表大會第四次全體會議和前旗“兩會”以及自治區、盟里有關會議精神，著力做好2012年城鄉統籌發展工作。接下來，還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，就做好2012年城鄉統籌發展工作，我講五點意見：

一、堅持城鄉統籌發展，推進新型城鎮化建設進程

城鎮化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。今年，我旗的城鄉建設要按照“做靚城關鎮、做強重點鎮、做活中心村屯”這一思路組織實施。

一是以新址建設為中心，以中心鎮建設為重點，努力實現城鄉基礎設施建設一體化。首先，要做好新址市政道路工程建設，完善路網建設。截至目前，泰寧街、索倫街東續及察爾森路、安居路、經三路新建工程設計圖紙已經完成，近期內要完成招投標工作，確保4月15日前開工建設，年內投入使用；其次，做好新址亮化工程。年內完成府前街、泰寧街等五條街路的亮化完善工程和科爾沁南路等四條街路的亮化新建工程以及同德街太陽能路燈改造工程；第三，做好綠化工作。按照旗委通過的綠化方案，重點做好各街路交叉口及天驕南路等五條街路的綠化工作，進一步完善庭院和小區綠化。同時，結合盟委、行署提出的做好“三山兩水”治理工作要求，做好新址周邊可視范圍內的環境整治和綠化工作，重點做好歸流河西岸整治工作，嚴禁在省際通道大橋以南、111國道大橋以北的區域內取沙，加大對河床平整工作力度，盡快恢復自然植被，將其做成新址的一條景觀帶。第四，做好小城鎮建設試點工作。堅持政府主導、社會參與、多元投入、穩步實施的原則，以街路硬化、亮化、綠化、房地產開發建設和打造中心鎮進出口為重點，突出抓好中心鎮建設。重點是選擇三個基礎好的中心鎮，集中林業、水務、建設等部門項目資金，全力打造小城鎮建設亮點；第五，做好村容村貌整治工作。重點做好居力很鎮、科爾沁鎮以及國省干道、鐵路兩側村容村貌整治工作，解決臟、亂、差問題，進一步改善人民群眾生產生活環境。

二是以改善民生為中心，以提高城鎮承載能力為重點，努力提高公共基礎設施建設水平。首先，要抓好垃圾處理場項目建設，確保年內建成投入運行；其次，要充分發揮污水處理廠的作用，進一步改善新址環境；第三，要抓好給水管網鋪設工程，滿足群眾生產生活需要；第四，要做好與興安熱電廠供熱項目的對接工作，年內完成供熱接管工作，進一步改善新址供熱質量；最后，要完成好12處交通信號燈、1座垃圾中轉站、4座水沖式公廁及公交站點等市政基礎設施建設，不斷完善城市綜合配套服務設施。

三是以加強建筑行業管理為中心，以規范建筑手續為重點，努力實現城市建設管理科學化。首先，根據目前新址房地產開發的實際，下一步，旗委、政府將研究制定規范房地產開發的有關規定，年內完成《市政基礎設施管理辦法》、《房地產開發管理辦法》等地方性法規的起草和報批工作，進一步明確開發建設的時限、開發企業的資質以及資金管理等方面問題。特別要對土地摘牌、占而不開的開發商進行清理，土地出讓金和各種稅費一律不予減免，嚴格按照法律規定執行。同時，要求小區開發必須配套服務功能，包括綠化等實行封閉式管理，并加大物業管理力度，給居民提供優質的生活環境；其次，要以制度機制建設為核心，全力推進建筑市場綜合管理工作，進一步規范市場秩序，優化監管行為，提升管理水平。今年，新址重點工程建設要嚴格按照盟委、行署制定的“三重一大”事項管理監督工作若干規定（試行）要求去執行，必須辦理好相關手續，嚴格按照招投標程序確定業主，嚴禁領導干部插手干預工程建設等活動，紀檢、審計等部門要提前介入，全程監督，切實做到陽光透明，努力打造“陽光工程”。

二、堅持城鄉統籌發展，提高科學規劃水平

規劃先行是保證城鎮建設科學、有序發展的前題，因此，做好城鎮規劃工作尤為重要。

一是以抓好規劃編制工作為重點，確保城鎮建設科學發展。城鎮規劃編制工作要體現超前意識、精品意識、全局意識。年內完成城鄉統籌規劃、工業園區控制性詳細規劃和俄體鎮、滿族屯滿族鄉、桃合木蘇木總體規劃的編制和報批工作；修編居力很鎮和原大壩溝鎮鎮區規劃，將其納入新址城市建設和管理范圍；完成靜水灣·博園、錦繡花園、楓景小區、森發小區四個小區修建性詳細規劃編制工作；完成現代設施農業園規劃編制工作；同時，要以重大項目建設為重點，積極為鄂爾多斯對口支援做好項目規劃工作。

二是以查處違章建筑為切入點，確保城鎮規劃的權威性。要采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，對轄區內的違章建筑進行檢查，確保未規劃工程不開工，將違章建筑消滅在萌芽狀態。同時，要加大違章建筑責任查處力度，嚴肅追究具體責任人的責任，從根本上解決違章建筑問題。

三、堅持城鄉統籌發展，改善城鄉居民的住房條件

嚴格執行中央關于房地產的調控政策，促進我旗房地產市場的健康運行。

一是做好服務，保證房地產開發任務順利完成。年內要完成房地產開發面積80萬平方米，各部門一定要加大服務力度，及時解決項目建設中出現的困難和問題，營造良好的開發環境，保障開發任務順利完成。

二是注重民生，確保保障性住房項目建設順利實施。保障性住房建設項目是惠民工程、民心工程，各部門必須把保障性住房工作做為頭等大事來抓。要求年內必須完成216套廉租住房二期建設、分配任務和134戶公共租賃房屋建設任務；完成204戶游牧定居工程、1500戶農村牧區危房改造工程、1305戶國有林場危舊房改造工程任務。

三是多措并舉，全面完成“城中村”改造工作。力爭在5月底完成對科爾沁鎮遠征村赫家街和遠峰村梅家街兩個自然村共455戶、6萬平方米的拆遷任務。房產局要在保持社會穩定的基礎上，采取有效措施，積極做好群眾的宣傳發動工作，特別是做好已完成拆遷的被拆遷戶征拆款項的公示工作，體現征拆工作的公開、公正、透明，努力完成征拆工作。

四、堅持城鄉統籌發展，提高土地利用集約化水平

加強土地資源管理，既要保證土地資源節約使用，又要使有限的土地發揮最大效益，提高土地利用集約化水平。

一是突出重點，保障項目建設用地供給。為滿足新址城市建設的需求，年內完成新址及周邊地區8000畝土地收儲工作。國土部門要在保持土地價格不變的前提下，做好宣傳發動工作，力爭在春耕前完成土地征收工作；要嚴格執行產業政策，保障重點工程、重大基礎設施項目以及民生項目用地，保障符合國家產業政策、環保要求和土地利用總體規劃的工業項目用地，保障交通、水利、電網等基礎設施建設用地。同時，做好存量建設用地的利用管理和處置工作，積極盤活空閑土地；進一步加大閑置土地的處置力度，加強已征用土地的管理。已征用土地要面積清楚、界限清楚、位置清楚，并且上圖，不能因為管理跟不上，與群眾發性不必要的糾紛，同時對兩年內未開工建設的土地要無償收回；大力推進農村居民點、農村建設用地整理和宅基地管理，為城鄉統籌發展拓寬用地指標來源。

二是強化治理，確保耕地占補平衡。嚴格落實耕地占補平衡原則和基本農田保護責任制，確保全旗耕地面積不減少，并通過農田和村莊整治以及工礦廢棄地復墾等措施，增加耕地數量。

三是加強管理，確保礦業資源合理開發。進一步推進礦產資源勘查和礦業開發，加大地質環境保護力度。積極爭取國家和自治區勘查項目，加大在我旗境內勘查的投入，盡快摸清資源家底；在鞏固已有探礦成果的基礎上，整合各類礦山，積極推進鐵、銅、鉛、鋅等重要礦產資源向探、采、選、冶、加一體化建設轉變，突出抓好優勢資源的勘查和開發利用，最大限度地發揮資源的經濟效益和社會效益。

四是嚴格監管，遏制違規違法行為。進一步完善土地的批、供、用、補、查監管平臺，維護國土資源管理秩序。在土地方面，重點查處非法轉讓土地等違反國家產業政策和供地政策項目，以及在農用地轉用和土地征收中嚴重侵犯農牧民利益的違法行為；在礦產資源方面，重點查處無證開采、圈而不探、以采代探、非法轉讓礦業權等違法行為。

五、堅持城鄉統籌發展，提升農村勞動力轉移能力

促進農牧民向城鎮轉移就業，是統籌城鄉發展、加快城鎮化進程的有效途徑。年內力爭完成2萬人次轉移工作，其中盟外輸出1.5萬人次，盟內轉移0.5萬人次，建立200人以上勞務輸出基地5個。

一是以強化技能培訓為重點，不斷提高勞動力素質。建立健全以用人單位為主體、中介組織為紐帶以及各類培訓機構為基礎的培訓體系。爭取通過“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓機構對農牧民實施技能培訓，不斷提高自身素質，逐步由體力勞動輸出向腦力勞動輸出轉變。

二是以品牌效應為突破，強化勞動力轉移水平。品牌是地區發展的窗口，我們要積極挖掘自身發展的優勢，結合我旗實際，積極打造“前旗建筑工”、“前旗縫紉工”、“前旗家政服務員”等勞務品牌，用品牌推動就業。

三是以返鄉創業為載體，實現勞動力轉移良性循環。鼓勵返鄉創業人員充分利用在城市和大中型企業工作的經驗和技術，積極創辦科技型、資源綜合利用型、農副產品加工型等形式多樣的企業，逐步形成“勞務輸出—返鄉創業—帶動就業”的良性循環路子，進一步拓寬就業渠道。

同志們，全旗城鄉統籌發展任務已經明確，各有關地區、相關部門要切實履行職責，發揮職能，特別是地區黨政主要領導、部門“一把手”要做到心中有數，應該抓什么，應該做什么，抓到什么程度，什么時間完成都要明確，責任到人。

最后，讓我們在旗委、政府的堅強領導下，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，更加得力的舉措，頑強拼搏，埋頭苦干，確保各項工作任務如期保質完成，推動全旗經濟建設取得更大的發展！