縣鎮基層安全管理工作講話

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同志們：

安全生產直接關系人民群眾生命財產安全，直接關系地方經濟發展和社會和諧穩定，是一項極其重要的工作。安全發展是群眾的基本要求，安全工作成效的好壞，是檢驗各級黨委政府特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的具體體現。剛才，書記通報了年全縣安全生產工作目標考核結果，道國副縣長對年全縣安全生產工作進行了全面總結，并對安全生產工作進行了安排部署，我完全贊同。我要向受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀，向為全縣安全生產工作付出巨大努力的各級各部門和廣大安全監督管理工作人員表示衷心的感謝和親切的問候！會上，縣安監局、縣國土房管局、縣經濟信息委、縣公安局、縣交通局、縣教委、縣城鄉建委等七個部門分別作了很好的發言，表達了大家抓好安全生產工作的決心和信心，請大家務必做到言必行，行必果，不折不扣地抓好各項工作的落實。剛才，我代表縣政府與鄉鎮、街道和部門代表簽定了安全生產工作目標責任書，其目的就是要進一步增強全縣各級各部門的安全責任意識，切實做好安全生產工作。責任書就是軍令狀，軍令如山，決不能一簽了之，束之高閣。要時刻擺在案頭、記在心頭、抓在手頭，要時刻感到自己肩上擔子的份量，對各自職責范圍內的安全生產工作要全面負起責任，按照縣委、縣政府的要求，切實把安全生產工作做實、做好。

下面，我就做好今年全縣安全生產工作講三點意見：

一、進一步統一思想認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

今年是市安全生產“基層基礎強化年”。1月30日，黃奇帆市長在全市安全生產電視電話會議上作出了“大發展，安全必先行”的重要論斷，了“到2012年末，億元GDP安全生產事故死亡率在全國的排位不低于屆時的人均GDP在全國排位”的目標，對安全生產與經濟社會發展的關系作了精辟論述，并將建設安全保障型城市作為全市安全生產工作的終極目標，這無疑給我縣的安全生產工作了新的更高要求。全縣各級各部門務必統一思想，提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感。

第一，要充分認識做好安全生產工作的極端重要性。安全生產事關民生，事關發展，事關社會穩定。抓安全就是抓民生，抓安全就是抓和諧。“要使經濟發展成果更多體現到改善民生上。安全，是重要的民生。給人民群眾安全感就是執政為民的體現，也是各級干部的責任。抓經濟建設是政績，抓安全生產也是政績，而且是人民群眾更需要、更難得的政績，是需要付出辛勤勞動和長期艱苦努力才能取得的政績”。同時，搞好安全生產，也是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，我們絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生產，是建設和諧社會的迫切需要。安全生產關系到各行各業，關系到千家萬戶。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩定的重要環節。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。因此，按照總書記的要求和構建和諧社會的需要，我們務必把這項工作擺在更加突出的位置，以對人民群眾高度負責的精神，全力抓好安全生產工作。

第二，要充分認識安全生產工作的長期性和反復性。加強安全生產，是一項長期而緊迫的任務。年，盡管我縣的安全生產工作取得了突出成績，得到了市委、市政府的肯定，但我縣安全生產工作還存在一些突出問題。一是安全生產措施落實不力，不少措施還停留在會議、文件和口頭上，沒有得到真正的貫徹落實。二是部分企業安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象時有發生。三是部分企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施設備落后。四是一些企業無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產，超能力開采，超負荷運輸，加大了安全生產壓力。五是部分企業不重視安全生產知識培訓，不少職工由于缺少基本的安全知識，自我保護的意識和能力較差。六是安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清，監管不力，執法不嚴，查處不到位。對此，我們務必引起高度重視，采取切實有效措施，下大力氣認真加以解決。

第三，要充分認識我縣安全生產形勢的嚴峻性。安全生產責任重于泰山。今年，我縣的經濟社會發展任務異常繁重，特別是城萬快速公路通道、工業園區、城市建設等一大批重點工程項目都將加快推進，安全生產工作面臨的壓力巨大，形勢異常嚴峻，稍一松懈就可能引發事故。今年以來，我縣已發生煤礦事故1起、1人死亡，發生道路交通事故1起、1人死亡。因此，當前我們要在全縣迅速啟動道路交通、地質災害、煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業領域的隱患排查治理，重點抓好民爆物品、煙花爆竹、消防安全監管。同時，切實抓好全國“兩會”期間的安全生產工作。

二、進一步創新工作思路，推進安全生產工作取得新成效

今年2月，國務院部署了繼續深入開展“安全生產年”活動的各項工作，市也全面部署了“安全生產基層基礎突破年”的相關工作。近期，縣委、縣政府還將全面部署我縣創建安全保障型城市工作，我們一定要以安全保障型城市創建活動為載體，進一步創新工作思路，努力推進安全生產工作取得新成績。

（一）突出責任落實，在抓安全生產責任制上落實新舉措。健全和落實安全生產責任制是加強安全生產工作的關鍵。要按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，進一步落實安全生產責任，加大考核和問責力度，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產工作格局。一是切實強化行政首長負責制。這里再次，全縣各級各部門主要負責人是本地區、本部門、本行業的安全生產工作第一責任人，務必堅持“分級負責，屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的安全生產責任制，強化行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的責任體系，把安全與生產放到同等重要的位置。二是要切實強化企業法定代表人負責制。今天會議來了部分企業的負責人參加今天的會議，我要的是，按照相關的法律法規及市政府關于落實企業安全生產主體責任的決定要求，企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員，全面落實企業安全管理人員職責，督促企業完善廠部、車間、班組、職工四級責任體系，確保將安全生產工作落到實處。三是嚴格落實部門安全監管職責。各級行業主管部門要加強日常監管，把監管工作落實到企業生產經營的每一個領域和環節。加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域、重點企業和重點時段的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。堅持關口前移，各級行業主管部門要切實承擔起安全管理的職責，提高行業安全生產水平，促進安全發展。

（二）突出源頭治理，在抓隱患排查整治上取得新突破。強化隱患治理，深化專項整治，是實現安全生產形勢穩定好轉的重要手段。在隱患排查治理上，要動真格、出重拳，打好組合拳。一是扎實開展“安全生產大排查大整治大執法專項行動回頭看”活動。要根據全市的統一部署和工作要求，在全縣各行業和領域迅速開展“安全生產隱患排查治理”回頭看，重點檢查隱患排查是否徹底，已排查隱患是否整治徹底，是否有新的安全隱患出現，特別是針對我縣中小企業量大面廣，安全生產條件差，安全監管難度大，事故隱患大量存在的現狀，充分發揮鄉鎮安全監管職能和企業自治管理作用，將隱患排查和治理真正落到實處、不留死角。二是建立健全隱患排查治理的長效機制。加強隱患排查治理的制度建設，努力構建“政府統一領導、部門督促指導、企業自主負責、多方參與聯動”的隱患排查治理工作格局。同時，把隱患排查治理工作納入年度安全生產工作目標考核，對在隱患排查治理工作中行動遲緩、造成工作被動的單位，要進行通報批評，嚴重的要進行問責。建立隱患排查分級管理和分級監控制度，制定重大危險源申報登記、檢測、評估、監控制度，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化和經常化。三是實行重大安全隱患掛牌督辦制度。對重大安全隱患整治要做到一個重大隱患，一個責任單位，一名責任領導，一套整改方案，一個整改期限。各鄉鎮、街道及相關部門對重大安全隱患的整治情況要進行定期督促檢查，凡對重大安全隱患整治不力，導致發生安全生產事故的責任單位，要嚴肅實施行政問責。四是深化安全生產專項整治。繼續抓好煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、消防火災安全等專項整治。在安全生產專項整治工作中，縣安監局要充分發揮綜合監管的作用，積極協調和配合有關部門開展好專項整治工作。五是完善重大危險源監管措施。健全和完善全縣重大危險源監管平臺，加大對全縣重大危險源的動態監控管理。

（三）突出監察執法，在抓安全監督執法上要有新力度。堅持“監督大于管理，執法大于服務”的安全監管執法理念，進一步創新執法思路，規范執法程序，完善執法措施。通過嚴格監督執法，建立規范有序的安全生產秩序。一是加強安全生產行政執法工作。加大執法檢查的密度和力度，完善群眾舉報、基層上報以及檢查整治發現案源的機制。強化事前預防，依法嚴厲查處違法違章行為，增強行政執法的震懾力。二是健全完善聯合執法機制。采取部門聯動，聯合執法、集中整治、督查督辦、責任追究等措施，增強執法合力，著力解決一些行業和領域安全監管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作格局。三是突出執法重點，嚴厲打擊違法行為。要切實加大對非法生產、非法建設、非法經營，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生產，超載、超限、超負荷運營等違法行為的打擊力度，堅決對拒絕接受執法監察、不按要求落實整改等重點單位，開展專項執法和聯合執法，有效遏制重特大安全事故發生。四是嚴格執行生產安全事故報告制度。全面貫徹執行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，完善安全生產報告和信息工作機制，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（四）突出應急管理，在抓應急體系建設上實現新進展。縣安監局、縣政府應急辦及相關行業主管部門要進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現有企業救援隊伍的基礎上，建立縣級安全生產專業救援隊伍，加快基層應急救援隊伍建設。加快推進礦山救援、危險化學品等應急救援基地建設。建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，加快建設安全生產應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練，全面提高突發事件應急處置能力。

（五）突出素質提升，在抓安監隊伍建設上要有新思路。做好安全生產工作，關健在人，關健在隊伍。一方面要狠抓安監隊伍作風建設。強化安監隊伍的憂患意識，努力培養安監隊伍求真務實的工作作風，堅持深入基層、深入一線，查實情，說實話，辦實事，努力樹立安監系統執法為民的良好社會形象。另一方面要加強安監隊伍執法能力建設。通過開展學習型、責任型、能力型、廉潔型、創新型“五型安監員”建設活動，全面提升安監隊伍綜合管理能力、指導服務能力、行政執法能力。進一步健全崗位責任制、責任追究制等一系列規章制度，規范執法行為，堅持依法行政、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。按照“嚴、細、實”的要求，通過教育、培訓、考核等手段，抓好安監隊伍的思想建設和業務建設，不斷提高安監隊伍的執法水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、清正廉潔的安全監管隊伍。

三、進一步明確落實責任，健全安全生產監管的長效機制

全縣各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進我縣經濟社會平穩較快發展的高度，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強對安全生產工作的領導，保證安全生產的各項政策、措施落到實處，促進全縣安全生產形勢明顯好轉。

一是加強領導，落實責任。全縣各級各部門要切實加強組織領導，及時調整和充實安全生產領導機構和辦事機構。各級領導干部要帶頭成為安全發展的有力推動者，定期深入基層和生產第一線，督促落實安全措施，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，其它副職協同抓，專班人員實地抓”的安全生產工作格局。全縣各級各部門要定期召開安全工作會議，集中解決安全生產工作中的突出問題，要把安全生產與經濟工作同步規劃部署、同步推進落實、同步考核結帳，確保政府監管責任和企業主體責任落實到位。特別是縣安委會要發揮政府職能作用，建立健全行業聯席會議制度、重特大事故現場會議制度和事故分析通報及責任追究等制度。

二是緊密配合，形成合力。安全生產工作是一項綜合性工作，需要全社會的共同參與。為此，確保安全生產，必須要建立“政府領導、部門監管、企業負責、全社會參與”的安全生產工作新機制。要在縣委、縣政府的領導下，動員全社會共同關心和支持安全生產工作，形成縣、鄉鎮、街道、村社之間、政府職能部門之間、政府與企業之間，各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，做到既職責分明，又配合有力，形成齊抓安全生產工作的強大合力。

三是嚴格考核，逗硬獎懲。今天，縣政府安委會已將今年安全生產工作重點目標任務及控制指標細化分解落實到了相關部門、鄉鎮和街道，并下發了年安全生產工作責任目標考核辦法。年終，縣委、縣政府將嚴格按照考核辦法進行量化考核打分。全縣各級各部門要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，縣督查考核辦公室要加大各級領導干部政績業績考核中安全生產工作的考核力度，嚴格落實安全生產獎懲制度和“一票否決”制，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰，對發生的責任事故要嚴格查處，對違法違規、失職瀆職的，要嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，科學發展，首先要安全發展。在座各位重擔在肩、使命光榮，全縣各級各部門要以更新的思路、更實的舉措、更大的作為抓緊、抓嚴、抓細、抓實安全生產工作，努力保持全縣安全穩定形勢，為經濟社會追趕跨越發展作出新的更大貢獻！