鎮(zhèn)級機構(gòu)革新工作會發(fā)言稿

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同志們：

剛才，同志就這次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)要求作了傳達(dá)，同志就這次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革涉及人大的有關(guān)工作講了很好的意見，過會兒，書記還將作重要發(fā)言，但愿大家當(dāng)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，服從大局

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進(jìn)行了兩次調(diào)整，應(yīng)該說前兩次調(diào)整都適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。跟著市場經(jīng)濟體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費改革和縣鎮(zhèn)財政治理體系體例改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃已不能適應(yīng)甚至束縛了市場經(jīng)濟前提下縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財政負(fù)擔(dān)較重等問題，從而造成鎮(zhèn)級財源培植難、債務(wù)化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會事務(wù)發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實。要解決這些問題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，降低行政工作本錢，促進(jìn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是順應(yīng)改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。行政區(qū)劃是一個行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達(dá)到5--10萬人，而我縣按19個鎮(zhèn)計算均勻每個鎮(zhèn)僅有2.5萬人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應(yīng)，難以推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用不強，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)乏力。因此，我們必需立足推進(jìn)郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進(jìn)出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標(biāo)是促進(jìn)出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)資源上風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個，占63%。因為高新區(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個行政村。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競爭，又不能形成會萃發(fā)展效應(yīng)，而且在行政治理和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進(jìn)工業(yè)互動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

（三）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是轉(zhuǎn)變行政職能，降低行政本錢，化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強發(fā)展后勁的需要。全縣由19個鎮(zhèn)調(diào)整為15個鎮(zhèn)，精簡幅度達(dá)21.1%；均勻每鎮(zhèn)人口由2.5萬人增加到3.2萬人；鎮(zhèn)行政編制由以前的465人，擬核減為418人，精簡幅度達(dá)10.11%；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)168人,擬核減為103人，精簡幅度高達(dá)38.7%；鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)105個，擬核減為68個，精簡幅度達(dá)35.2%；鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)210人，擬核定為68人，精簡67.6%。改革后可減少人頭經(jīng)費和辦公用度等支出，并通過盤活資產(chǎn)、置換債務(wù)等，還將帶來可觀的間接效益。同時通過精簡機構(gòu)，可改變職能錯位、政事不分、效率低下的現(xiàn)象，真正使各鎮(zhèn)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，更加積極主動地圍著農(nóng)夫轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)夫干，引著農(nóng)夫富。

（四）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是建設(shè)一支高素質(zhì)干部步隊，進(jìn)步行政服務(wù)水平的需要。我們常說，只有減少農(nóng)夫，才能致富農(nóng)夫。同樣，只有精簡機構(gòu)，減少職員，才能改變機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，在干部步隊中形成壓力，產(chǎn)生動力，激發(fā)活力，從而進(jìn)步鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。通過治理協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和公益事業(yè)機構(gòu)，促進(jìn)和增強為農(nóng)服務(wù)，進(jìn)步鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，從而以“精簡”促“精干”，以“簡政”促“富民”。

二、精心組織，有序推進(jìn)

此次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革重在使鎮(zhèn)布局更加公道、鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加高效，其指導(dǎo)思惟是：當(dāng)真實踐“三個代表”重要思惟，站在“權(quán)為民所用”的高度，全面貫實市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，按照凸起建好縣城和區(qū)域中央鎮(zhèn)、培育特色鎮(zhèn)的要求，盡快形成以縣城片區(qū)為龍頭，中央鎮(zhèn)為重點，特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃科學(xué)、布局公道、重點凸起、有利發(fā)展、特色光鮮的發(fā)展格式。根據(jù)省、市的有關(guān)要乞降上述指導(dǎo)思惟，在充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，科學(xué)慎重決議計劃的基礎(chǔ)上，形成了我縣行政區(qū)劃調(diào)整方案。從總體上看，全縣泛博干部群眾對方案的認(rèn)可度較高，同時也得到了市委、市政府的充分肯定。應(yīng)該說，這次我縣行政區(qū)劃調(diào)整工作自始至終是嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求進(jìn)行的，整個決議計劃過程是慎重的，調(diào)整方案是可行的，操縱程序是合規(guī)正當(dāng)?shù)摹Ｌ貏e值得夸大和肯定的是涉及調(diào)整的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們基本做到抓工作人心不散、措施不減、服務(wù)不軟，表現(xiàn)出了較強的黨性原則和大局觀念，使鎮(zhèn)上的各項工作正常開展和有序推動，維護(hù)了社會不亂。當(dāng)前，各鎮(zhèn)各部分要掌握好著力點，確保改革到位。

（一）有序整合，搞好行政區(qū)劃調(diào)整。配套行政區(qū)劃調(diào)整，我縣已對鎮(zhèn)級班子作了部份調(diào)整，當(dāng)前最樞紐的問題是調(diào)整后的新班子要盡快進(jìn)入狀態(tài)，迅速履職盡責(zé)，確保鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整的有序推進(jìn)。一要宣傳發(fā)動，形成協(xié)力。各級各部分必需從大局出發(fā)，切實做好宣傳發(fā)動工作，爭取泛博干部群眾對本次改革的理解與支持。新的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入角色，立刻投入到工作中去，盡快召開各鎮(zhèn)干部會，對近期方方面面工作進(jìn)行鋪排部署。二要辦好交接，完善手續(xù)。目前，鎮(zhèn)級事業(yè)單位機構(gòu)改革剛剛起步，各相關(guān)鎮(zhèn)要迅速組織專班收拾整治撤并鎮(zhèn)的檔案、清理資產(chǎn)、審核財務(wù)、公告、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、置換票據(jù)、辦好交接、完善手續(xù)，盡快實現(xiàn)區(qū)劃整合。

（二）規(guī)范運作，抓好鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革。凡是觸及到利益關(guān)系調(diào)整的改革，必定會有陣痛、有風(fēng)險，必需把陣痛控制在可以承受的范圍內(nèi)、把風(fēng)險在可以預(yù)見的情況下降到最低。因此鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革要穩(wěn)步推進(jìn)。一要調(diào)查摸底，核實數(shù)據(jù)。各相關(guān)部分必需落實分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專門氣力，對下設(shè)事業(yè)機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，對職員數(shù)目、職員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況和資料檔案等徹底進(jìn)行清理核實，分類造冊建檔，并對鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)先期組織開展清產(chǎn)核資和財務(wù)審計工作。二要科學(xué)論證，制定方案。在職員分流上，組織、人事部分要配合相關(guān)職能部分根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的意見》要求，按照“公然、公平、公正”和“精簡效能”的原則，科學(xué)制訂鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和職員分流方案，建立科學(xué)的用人機制和用人導(dǎo)向，確保鎮(zhèn)級機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。三要有情操縱，穩(wěn)妥分流。精簡鎮(zhèn)級機關(guān)職員，分流事業(yè)單位職員，清退臨時職員，我們既要講夠大道理，堅持大原則，同時也要在前提和政策答應(yīng)的情況下，千方百計給那些被精簡、分流、清退的職員解決難題，有情操縱，把這些工作深入細(xì)致、入情入理地做到家了，就會讓他們心理上更能接受，便于爭取他們對這次改革的理解和支持，盡力使改革的震驚小一些。要積極探索鼓勵富裕職員創(chuàng)辦經(jīng)濟協(xié)會組織、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體的新路子，確保分流職員流得出，有事做，充分施展他們豐碩的農(nóng)村工作經(jīng)驗，帶領(lǐng)農(nóng)夫增收致富。對分流職員要兌現(xiàn)他們的安頓補償資金，匡助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）搞好配套，深化鎮(zhèn)級財政體系體例改革。我縣鎮(zhèn)級財政體系體例改革，按照市上的同一部署和建立公共財政體系體例框架的要求，精心組織，有序推進(jìn)，取得了階段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。當(dāng)前必需配合鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)步鎮(zhèn)級財政保障能力。一要積極組織收入。按照已經(jīng)界定的縣鎮(zhèn)收入范圍和超收分成比例，加鼎力度組織稅收入庫，做到應(yīng)收盡收，被撤鎮(zhèn)的收入計劃納入并入鎮(zhèn)一并考核。二要嚴(yán)格財政支出。按照新體系體例界定的鎮(zhèn)級財政支出范圍，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，嚴(yán)禁支出的隨意性。同時，要當(dāng)真執(zhí)行政府采購軌制和國庫集中支付軌制，降低政府采購本錢，進(jìn)步財政資金使用效益。三要規(guī)范鎮(zhèn)級會計核算。充分施展鎮(zhèn)會計核算中央的作用，對鎮(zhèn)級財務(wù)實行集中會計核算，鎮(zhèn)會計核算中央要代管村級財務(wù)。現(xiàn)在鎮(zhèn)級核算機構(gòu)健全、職員齊備，樞紐要健全軌制，規(guī)范運行，縣財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。四要積極化解鎮(zhèn)級債務(wù)。被撤并鎮(zhèn)原有的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)全部劃歸新的鎮(zhèn)。被撤并鎮(zhèn)以政府名義或由政府組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，不得隨意變更，其權(quán)利和義務(wù)均由并入鎮(zhèn)繼續(xù)。對鎮(zhèn)級債務(wù)要弄清底數(shù)、鎖定基數(shù)、整體劃轉(zhuǎn)，確保債務(wù)有下落，不懸空。按照“資產(chǎn)、職員、債務(wù)處置整體考慮，同步進(jìn)行”的要求，制定債權(quán)債務(wù)處置辦法，各鎮(zhèn)不得擅自處置，縣上將統(tǒng)籌掌握，分類解決。

三、嚴(yán)厲紀(jì)律，增強保障

鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整是一項“牽一發(fā)而動全身”的綜合性工作，涉及到班子調(diào)整、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、職員分流、資產(chǎn)處置和部分業(yè)務(wù)整合等工作，此項工作時間緊，任務(wù)重，原則性強，涉及利益廣，各級各部分必需具備大局意識，通力合作，嚴(yán)厲紀(jì)律，保障有力，確保我縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整工作達(dá)到預(yù)期目的。

（一）增強工作紀(jì)律，確保有序推進(jìn)。一要嚴(yán)厲財經(jīng)紀(jì)律。財政、審計部分要鎖定撤并鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)，在整合期間，不得新發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系；并入鎮(zhèn)黨委、政府要加強對國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)視治理，防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)，嚴(yán)禁弄虛作假侵占公共財務(wù)；嚴(yán)禁突擊花錢，私分公款。二要嚴(yán)厲人事紀(jì)律。各部分必需聽從縣委、縣政府的同一鋪排和指揮，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)禁任何部分和單位以任何形式干涉干與機構(gòu)設(shè)置和正常的人事鋪排。鎮(zhèn)級單位撤并，職員分流，必需堅持公然、公正、公平的原則，在組織、人事部分指導(dǎo)下，在紀(jì)檢、監(jiān)察部分的監(jiān)視下進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操縱，確保優(yōu)秀人才留得住，分流職員流得出，不泛起大的不不亂因素。

（二）理清工作思路，盡快走入工作正軌。區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道的情況發(fā)生了變化，新班子到位后，要從本地實際出發(fā)，整合發(fā)展上風(fēng)，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展路子。按照新的職能對本鎮(zhèn)、本街道重新定位，確定工作目標(biāo)，及早制定出近期和中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各新組建鎮(zhèn)、街道辦事處要站在更高的出發(fā)點上，加快工業(yè)集聚、人口集聚，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理，進(jìn)步城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各相關(guān)部分要加強對新組建的鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)的工作指導(dǎo)，匡助其盡快步入正軌，正常運轉(zhuǎn)。通過各方面的扎實工作，使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實惠、看到遠(yuǎn)景、增強決心信念，實現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果。

（三）維穩(wěn)安全不放松，確保社會政治不亂。不亂壓倒一切，改革和發(fā)展需要不亂的社會環(huán)境。要當(dāng)真落實7月14日，市委書記對我縣工作的重要批示，抓好安全不亂工作。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，并入鎮(zhèn)要切實負(fù)起被撤并鎮(zhèn)的安全不亂工作。一要搞好信訪工作，化解歷史遺留問題和各種新矛盾。要緊密親密關(guān)注并及時解決苗頭性、傾向性問題，防止構(gòu)詞惑眾，果斷查處那些別有專心的人，嚴(yán)肅打擊干擾、阻礙改革正常進(jìn)行的行為，千方百計把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。對于干部群眾工作糊口中的實際難題，要主動關(guān)心，提出的公道要求要盡可能解決，一時解決不了的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。二要狠抓安全出產(chǎn)不放松，維護(hù)安全不亂。要抓好安全隱患的排查和整改，重點抓好節(jié)前安全、食物衛(wèi)生、旅游交通、防火、防盜和節(jié)假日治安等安全，大家一定要有強烈的安全工作意識，刻不容緩、絕不松懈、傾瀉精力，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，全力以赴抓好近期安全工作，確保社會不亂。

（四）注重不誤當(dāng)前工作，確保全年目標(biāo)完成。發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力。行政區(qū)劃調(diào)整必然牽涉相關(guān)部分和并入鎮(zhèn)的部門精力，大家要妥善鋪排，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要確保改革工作的順利推進(jìn)，又要保證下半年的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。鎮(zhèn)級班子調(diào)整，必需保證工作的連續(xù)性，要鞏固改革開放成果，圍繞年初的既定目標(biāo)，繼承增強措施。一是農(nóng)村經(jīng)濟工作。當(dāng)前要切實抓好秋種秋養(yǎng)，加大新品種的引進(jìn)推廣力度，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)工業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)效益；要繼承匡助農(nóng)夫發(fā)展非農(nóng)工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、暢通流暢業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)夫在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后增收致富；同時，還要積極組織農(nóng)夫規(guī)模外出務(wù)工，立異理念，把勞務(wù)輸出當(dāng)作工業(yè)來抓，當(dāng)作企業(yè)來辦，匡助農(nóng)夫異地創(chuàng)業(yè)致富。總之，要多渠道助農(nóng)增收，為農(nóng)夫向城鎮(zhèn)集中奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工作。要切實做到項目跟蹤服務(wù)不放松，企業(yè)服務(wù)不放松。繼承加大招商引資力度，對在談項目要跟蹤到底，對簽約項目要加大后續(xù)服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目要實行個性化服務(wù)，總之，要確保引得來、留得住、發(fā)展快。三是第三工業(yè)。今年，縣委、縣政府高度正視第三工業(yè)發(fā)展，先后出臺了一些文件，并召開了全縣商貿(mào)暢通流暢工作大會，對今后的工作進(jìn)行了全面鋪排部署。我也曾在會上夸大了六點意見，概括起來當(dāng)前重點就是要樹立加快第三工業(yè)發(fā)展的意識；要規(guī)劃先行，加大有形市場建設(shè)力度；要規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；要助農(nóng)增收，進(jìn)步消費力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；要凸起重點培育市場；要營造良好的政務(wù)環(huán)境，加大三產(chǎn)招商力度。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)和為民辦實事項目等工作，都要統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。總之，不能由于區(qū)劃調(diào)整而影響發(fā)展，因職員分流而影響戰(zhàn)斗力，因機構(gòu)整合而降低工作效率。

同志們，不改革就缺乏動力，不發(fā)展就缺乏實力，不不亂也就缺乏凝結(jié)力。我們要本著為郫縣未來發(fā)展和為全縣人民高度負(fù)責(zé)的立場，識大體，顧大局，強力推進(jìn)鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展好和維護(hù)好全縣人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，為加快我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。