城鎮(zhèn)機構改革會領導發(fā)言

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同志們：

市委、市政府召開這次全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議，主要任務是認真貫徹落實省委、省政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的決策部署，安排部署全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，確保全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目標任務圓滿完成。

下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感和緊迫感

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是加強基層政權建設的重大舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基礎的政權組織，是黨和人民群眾血肉聯系的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點，是農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者，也是廣大人民群眾反映意愿和要求的入口。隨著農村工作形勢的變化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要進一步轉變職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，鞏固農村稅費改革成果，增強社會管理能力。因此，只有進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革才能不斷加強和鞏固基層政權建設，提高執(zhí)行力、組織力，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，才能真正把基層政權打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政基礎。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是促進農村經濟社會和諧發(fā)展的重要保障。年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農業(yè)稅，并相繼開展了農村綜合改革、新型農村合作醫(yī)療制度和新型農村養(yǎng)老保險制度改革試點，實施了一系列強農惠農政策。這些強農惠農政策能否真正落到實處，能否持續(xù)發(fā)揮作用，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機構。因此，只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構履行職能、帶動廣大農民群眾抓生產、搞建設的能力和水平，才能為農村經濟社會和諧發(fā)展提供重要的保障。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是提高公共服務能力的迫切需要。中央實施“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應新的發(fā)展要求，就需要進一步優(yōu)化機構設置，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平。因此，只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學合理設置機構和配備領導職數，嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員，才能鞏固已經取得的改革成果，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必要的支出，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的規(guī)范化和科學化水平，從而增強公共服務能力。

二、突出重點，抓住關鍵，認真做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作

（一）要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內容，也是這次改革的重點。在改革中，各縣區(qū)要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進一步明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能的重點，力爭在政府職能的轉變上取得新的突破。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。根據當前農業(yè)農村工作的特點和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好“三農”工作。要結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的實際水平，針對經濟發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)化程度、地處邊境和少數民族聚居，以及扶貧工作任務較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。二是要突出經濟工作的重點。要把經濟工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來，提高經濟發(fā)展的質量和水平。要進一步做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產業(yè)結構調整。要加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，認真貫徹落實強農惠農政策和措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。三是要著力強化社會管理和公共服務職能。要拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事；要進一步推進依法行政工作，為廣大農民群眾提供更多更好的公共服務，促進農村社會事業(yè)的發(fā)展；要進一步加強農村社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定；要進一步加強對村民自治工作的指導，增強社會自治功能。四是要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變創(chuàng)造條件。各縣區(qū)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入，切實保障工作經費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力；要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權和自主決策權;要嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）要進一步理順責權關系。通過這次改革，進一步理順關系，努力實現以責定權和權責對等。一是要進一步理順縣、鄉(xiāng)、村的責權關系。今后，凡規(guī)定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，要嚴格實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的事權和財權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對村（居)民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監(jiān)管，確保廣大農民群眾民主權力的合法行使。二是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的逐步上收，各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。各級各部門尤其是有關業(yè)務主管部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運轉的高度出發(fā)，不折不扣抓好落實。在這里需要特別強調的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自己的特殊性，必須確保省委、省政府的決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實。三是要規(guī)范派駐機構人員管理。縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關系到服務“三農”的質量和水平。抓好派駐機構的人員管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府義不容辭的職責。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關系仍實行屬地管理。縣鄉(xiāng)黨委、政府和縣級主管部門要從實際出發(fā)，認真研究探索符合本地區(qū)實際的管理辦法，切實把這些隊伍管好用好，發(fā)揮好作用。

（三）要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置。在這次改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構的設置既要注意與縣級部門工作的銜接，又要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的特點和實際，開拓創(chuàng)新，大膽探索，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置更加科學合理。一是要規(guī)范黨政機構的設置和整合職責。要按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置和職責配置，形成“機構設置統(tǒng)一規(guī)范、職責配置科學全面、人員分工合理有序、工作運轉便民高效”的運行新方式。各縣（區(qū)）要對現有機構、職能進行清理和有機整合，把工作職責細化到相應的綜合辦公室，明確職責，強化責任，整合力量，確保機構正常運轉。在實施過程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設置過渡機構。二是要規(guī)范群團組織的設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織作為基層政權的重要組成部分，要按照有關規(guī)定或章程設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大、紀委、人民武裝部和工會、共青團、婦聯等組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支持配合群團組織的工作，確保群團組織作用的發(fā)揮。三是要進一步規(guī)范為民服務機構的設置。根據加強政務服務體系建設的部署要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立和完善為民服務工作機制。在這次改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺的架構要統(tǒng)一設置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，將與人民群眾生產生活息息相關的事項，統(tǒng)一集中到為民服務機構，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事制，方便群眾辦事。

（四）要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所是為農民群眾提供公共服務的重要載體。一是要堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置總數不超過7個。除已明確的農業(yè)綜合服務、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、社會保障、財政所等6個事業(yè)機構外，各縣區(qū)可根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和實際情況，增設1個事業(yè)機構，但所設置機構不能只是按系統(tǒng)單項職責簡單地進行拆分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農、林、水機構整合的問題，是這次改革調研過程中比較集中反映的一個問題。省委8號文件明確要求綜合設置，這是省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，是全省“一盤棋”，我們要認真貫徹落實。但不論怎么改，服務“三農”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農、林、水等各項工作有人負責抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合設置后，不準在規(guī)定的限額之外再設置各類事業(yè)站所，原來設立的在這次改革中要一律撤并，堅決杜絕“兩張皮”的現象。二是要結合經濟社會發(fā)展需要，鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體，積極探索服務“三農”的新途徑新辦法，實現農村公益服務主體多元化和方式多樣化，進一步提高農業(yè)公共服務能力。

（五）要嚴格機構編制管理。合理設置人員崗位，科學配備人員編制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運轉的前提和基礎。在這次改革中，各級各有關部門要進一步加強管理，鞏固和發(fā)展已經取得的成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構高效運轉。一是要嚴格控制人員編制和領導職數。各縣區(qū)要在市編委核定下達的人員編制總額內，綜合考慮人口、國土面積、經濟發(fā)展狀況等因素，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進一步提高編制使用效率。在領導職數上，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數控制在9名以內；大鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在11名以內；人口超過10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合條件的黨委書記可按副縣級配備；嚴禁超職數、超機構規(guī)格配備干部。二是要加強機構編制管理。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行機構編制管理各項政策和規(guī)定，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準越權審批機構編制。改革中，各縣區(qū)要嚴格控制機構編制，嚴格執(zhí)行確定的機構設置限額，一律不得突破；要嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由省實行宏觀管理及總額控制，市負責分配下達，縣區(qū)負責具體核定和管理，嚴禁縣區(qū)擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，嚴禁縣區(qū)長期借調、借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。同時，機構編制部門要進一步加快推進機構編制實名制管理，加強對人員編制的動態(tài)管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。三是嚴禁超編進人，妥善安置超編人員。各縣區(qū)要以這次改革為契機，嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實。機構編制部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作流程再造，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的服務協調工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務“三農”的工作質量和水平。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領導干部、安置退役士兵士官等都必須在編制限額內進行，嚴禁超編進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調整交流也必須在規(guī)定的編制和領導職數內進行。要嚴把人員入口關，嚴格落實《公務員法》和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進必考，嚴禁企事業(yè)單位人員未按公務員考錄標準、條件和程序選拔，直接進入公務員隊伍。同時，要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，優(yōu)化人員結構，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。有條件的地方可探索政府購買公共服務的新機制，嚴格控制人員編制的增長，減少財政供養(yǎng)人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時無法安置的人員，要通過自然減員等多種渠道逐步進行消化。

三、精心組織，狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務圓滿完成

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項嚴肅的政治任務，是今年全市的一項重點工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務必須在今年11月底前基本完成，各級各部門要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保改革目標任務圓滿完成。

（一）要加強領導，精心組織。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全組織領導機構，切實加強對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的領導，黨委書記是改革工作的第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。要嚴格按確定的時限要求，周密部署，精心組織，把改革中可能出現的困難和問題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實效。市、縣（區(qū)）委編辦要會同有關部門加強對改革工作的指導、協調和督促檢查，及時掌握工作進展情況，認真研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革不違規(guī)、不走樣。

（二）要嚴肅紀律，加強督查。各縣區(qū)要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞變通。要嚴格組織人事紀律，嚴禁借機構改革之機突擊提拔干部，嚴禁違反規(guī)定擅自提高干部職級待遇；嚴格財經紀律，嚴禁違反規(guī)定發(fā)放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產。在這里要特別強調的是：這次改革中，縣、鄉(xiāng)一律不得處置原站所的辦公場所等固定資產，嚴防國有資產流失。各級業(yè)務主管部門要站在全局的高度，帶頭執(zhí)行好改革的各項規(guī)定和機構編制管理規(guī)定，嚴禁以下發(fā)文件、項目資金審批和工作考核評價等方式干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和人員編制配備。各級紀委、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、財政、機構編制等部門要密切配合，加強機構編制的監(jiān)督檢查工作力度，切實管好機構、管好編制、管好領導職數，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部的考核內容，對改革中的違規(guī)違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。各級各部門要正確處理好改革與經濟社會發(fā)展的關系，妥善處理好改革與社會和諧穩(wěn)定的關系，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，切實把改革的各項工作做細做實；要進一步加強宣傳引導，做好改革政策解釋工作，教育廣大干部職工服從組織安排，自覺支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保人心不散、工作不斷、秩序不亂，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。

同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，時間緊、任務重、責任大，讓我們在市委的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，狠抓落實，高標準、高質量地完成好這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項目標任務，為推動經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!