人口計(jì)生問題協(xié)調(diào)講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)全市人口計(jì)生工作，安排部署今年及今后一段時(shí)期工作任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定做好人口計(jì)生工作的信心和決心

自年實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口和計(jì)劃生育工作取得了令人矚目的成就，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制，人口對(duì)資源、環(huán)境和社會(huì)就業(yè)的壓力得到了有效緩解，全市人口發(fā)展進(jìn)入從控制數(shù)量解決生存發(fā)展到促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。年與年相比，全市人口出生率由.‰下降到.‰，人口自然增長(zhǎng)率由.‰下降到.‰，實(shí)行計(jì)劃生育以來我市累計(jì)少出生萬人。特別是“十一五”以來，人口控制計(jì)劃成效明顯，全市人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)年穩(wěn)定在‰以內(nèi)，比計(jì)劃少出生人。與“十五”末相比，全市人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率分別下降.個(gè)千分點(diǎn)和.個(gè)千分點(diǎn)，已接近全省平均水平，人口增長(zhǎng)得到有效控制。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，全市的人口計(jì)生工作還存在很多困難和問題，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是從組織領(lǐng)導(dǎo)上看，抓人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。一些地方對(duì)低生育水平估價(jià)盲目樂觀,對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為人口計(jì)生工作抓了幾十年,有了成型的工作經(jīng)驗(yàn),不需要過多強(qiáng)調(diào)了，思想上產(chǎn)生了滿足、厭煩情緒。個(gè)別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了黨政重視程度弱化、基層基礎(chǔ)工作不實(shí)、財(cái)政投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象，特別是部分縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干配備不足，不同程度影響人口計(jì)生工作的有效開展。二是從基本市情看，人口問題仍然是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。經(jīng)濟(jì)要上去，人口要下來。年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻考驗(yàn)，繼續(xù)保持了%以上的增長(zhǎng)速度，全市GDP總量達(dá).億元，但人均GDP仍低于全省平均水平，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在全省位以后。因此，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入到年達(dá)元的目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，必須有效控制人口數(shù)量，才能擴(kuò)大人均比重，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。三是從人口發(fā)展形勢(shì)看，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)依然十分艱巨。目前，我市正處于第四次人口出生高峰期，育齡婦女總量持續(xù)增長(zhǎng)，年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到萬人，年將達(dá)到萬人，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，我們將一直面臨著人口持續(xù)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，出生缺陷發(fā)生率較高，出生人口性別比失調(diào)問題突出，勞動(dòng)適齡人口和老齡人口比重持續(xù)上升，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉外婚育問題突出，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。四是從計(jì)劃生育的實(shí)踐看，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然比較突出。由于社會(huì)保障制度還不健全，實(shí)行計(jì)劃生育的群眾生產(chǎn)生活中的困難還沒有得到根本解決，有一部分農(nóng)民群眾把脫貧致富和解決養(yǎng)老、就醫(yī)等保障問題的希望仍然寄托在多生育孩子上，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念在短期內(nèi)很難徹底轉(zhuǎn)變。特別是一些邊疆貧困山區(qū)，受生產(chǎn)力發(fā)展條件的限制，農(nóng)民群眾想生、搶生孩子尤其是重男輕女的現(xiàn)象突出。一些先富起來的人，特別是一些企業(yè)家超生影響極壞。目前，在我市農(nóng)村部分地區(qū)，抓計(jì)劃生育主要還是靠強(qiáng)有力的行政措施和落實(shí)利益導(dǎo)向政策，群眾的自覺自愿意識(shí)還有待提高。

從總體上看，我市當(dāng)前所面臨的，不再是單純的穩(wěn)定低生育水平問題，而是要認(rèn)真應(yīng)對(duì)“大人口”問題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，統(tǒng)籌解決好人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和人口老齡化、流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大等一系列問題。如果我們不深刻認(rèn)識(shí)，抓人口計(jì)生工作的信心和決心搖擺不定，那就可能發(fā)生錯(cuò)誤的判斷，那就可能犯歷史性的錯(cuò)誤，就會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。為此，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決把人口問題放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來思考、來謀劃、來推進(jìn)，持之以恒，堅(jiān)定信心，常抓不懈，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，確保全市人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)

要緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實(shí)抓好人口計(jì)生工作，年內(nèi)確保人口出生率控制在‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)%以上，確保人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）抓住落實(shí)現(xiàn)行生育政策這個(gè)根本。堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性是實(shí)現(xiàn)我市人口控制目標(biāo)的重要保證。要把人口計(jì)生工作的落腳點(diǎn)放在基層，把穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在社區(qū)，務(wù)必做到堅(jiān)決落實(shí)現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)決落實(shí)避孕節(jié)育政策，堅(jiān)決落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。這里特別強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育政策面前人人平等，任何單位和個(gè)人都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不允許任何特殊群體超越法律政策，決不允許任何人憑借財(cái)富或權(quán)力獲得超生特權(quán)。對(duì)違法生育的人員，堅(jiān)決予以依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

（二）抓住提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生率。著力構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)人口素質(zhì)提高。要實(shí)行宣傳教育、規(guī)范管理、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，加大目標(biāo)管理責(zé)任制考核力度，整合“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益資源，深入推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，進(jìn)一步提高綜合治理出生人口性別比的工作水平。

（三）抓住流動(dòng)人口服務(wù)管理這個(gè)工作難點(diǎn)。要深化流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。要落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作政府目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局。要加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制。要強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理，強(qiáng)化部門信息共享，建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅(jiān)強(qiáng)的保障

一是堅(jiān)持“一把手”親自抓不動(dòng)搖。各級(jí)黨委、政府要始終把人口計(jì)生工作擺上重要位置，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理。要把這天下第一要事、天下第一難事抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體、抓出成效，核心是機(jī)構(gòu)不撤并，人員不減，投入增加。各級(jí)政府要把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，認(rèn)真研究重大問題，幫助解決實(shí)際困難，確保人口計(jì)生工作順利開展。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，負(fù)全責(zé)，找準(zhǔn)位置，進(jìn)入角色，工作到位，堅(jiān)持抓戰(zhàn)略研究、抓工作部署、抓督促落實(shí)。相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制，就人口與計(jì)劃生育工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行共同調(diào)研，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，搞好工作部署和督查落實(shí)。

二是堅(jiān)持“一票否決”不改變。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，是人口計(jì)生工作的一大“法寶”。要嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一票否決”制度。將人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果作為各級(jí)各部門評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、提拔任用的依據(jù)。對(duì)完不成工作任務(wù)、突破人口計(jì)劃和發(fā)生重大責(zé)任事故的地方和部門，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將人口和計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，各縣（區(qū)）黨委、政府每年向市委、市政府作專題報(bào)告。

三是堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制要強(qiáng)化。要推進(jìn)人口計(jì)生投入體制機(jī)制改革，確保計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報(bào)酬的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要增加對(duì)人口計(jì)生工作的投入比例，要對(duì)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)生手術(shù)、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女管理經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)保證。各縣（區(qū)）要解決好獨(dú)生子女保健費(fèi)等遺留問題，合理確定逐年投入比例，實(shí)現(xiàn)年各級(jí)財(cái)政投入達(dá)到人均元，并實(shí)現(xiàn)逐年增加。要認(rèn)真落實(shí)法定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭和放棄再生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策全面兌現(xiàn)到位，全市各類所有制企業(yè)要兌現(xiàn)落實(shí)職工依法享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，真正使計(jì)劃生育家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有補(bǔ)助、生活上有惠顧。

四是堅(jiān)持綜合治理要完善。統(tǒng)籌解決人口問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠人口和計(jì)劃生育部門的力量是無法完成的，必須在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合社會(huì)資源，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村（居）兩委班子和村（社區(qū)）計(jì)生宣傳員的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。

五是堅(jiān)持基礎(chǔ)保障投入不減少。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，要確保人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，各縣（區(qū)）對(duì)人口計(jì)生部門不撤不并，而且要加強(qiáng)。要按照常住人口規(guī)模比例，配備人口和計(jì)生工作人員。重視和加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔任用政績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞娜丝谟?jì)生干部。在市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革中，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育服務(wù)所配備具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求的可采取政府購(gòu)買公益性崗位等方式予以補(bǔ)充。配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員，參照村委會(huì)主要干部標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)并提高村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員報(bào)酬。從年起，市級(jí)補(bǔ)助每人每月增加到元，宣傳員報(bào)酬達(dá)到村干部工資總額的%以上，除省、市補(bǔ)助外，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政足額補(bǔ)助。在村（居）民小組設(shè)置計(jì)劃生育服務(wù)員，人員在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)設(shè)置中統(tǒng)籌解決，并探索農(nóng)村（社區(qū)）計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育服務(wù)員的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。人口計(jì)生部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)良的工作隊(duì)伍。各級(jí)黨委、政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)生干部，保證這支隊(duì)伍特別是基層工作人員的政治、生活待遇，切實(shí)幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難，為人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展提供組織保障。

同志們，做好人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加求實(shí)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決好人口問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！