市長在三學三創動員會講話

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同志們：

今天這次會議，是春節過后第一個全市大會，是連續五年就轉變干部作風進行專題研究部署。充分說明干部作風建設的極端重要性，充分體現了市委、市政府對作風建設的高度重視和堅強決心。剛才，播放了紀實錄像，通報了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口評選結果，希望引起大家的警醒和深思。高新區、金鄉縣和市人才市場作了典型介紹，他們抓作風建設態度堅決，措施有力，動真碰硬，效果明顯，這些經驗值得全市推廣。下面，我講三點意見。

一、發展進入新階段，作風建設要樹立新標桿

當前我市形勢很好。經受住了國際金融危機的考驗，科學發展布局全面展開，跨越發展勢頭日益顯現。從城市到農村，一派勃勃生機；從經濟發展到社會事業，到處亮點紛呈；從干部到群眾，精神奮發向上。這種好局面的形成，得益于這些年堅持不懈地抓作風建設，得益于發展環境的持續優化。自2006年以來，市委、市政府以“三學三創”活動為載體，每年一個主題，步步深入地推進干部作風轉變和發展環境優化。客觀地說，取得的成效是明顯的。有這樣幾個變化：一是發展境界越來越高。全市各級堅持高舉解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懶庸浮亂霸”等突出問題，大力提高各級干部的思想境界、工作標準和執行能力，謀發展求跨越的氛圍更加濃厚。廣大干部表現出強烈的進取意識，比條件的少了，比干勁的多了；講困難的少了，想辦法的多了；怨天尤人的少了，自加壓力的多了；高起點定位、高標準要求、高效率推進成為一種普遍追求。二是落實力度越來越大。全市各級堅持一切工作具體化，普遍建立起推動工作落實的有效機制，實行了指揮部體制和會戰模式。很多干部越干越想干，越干越會干，越干水平越高。在去年困難挑戰極為嚴峻的情況下，我們之所以能打贏“三保三促”的攻堅戰，干成一些大事難事，就是靠了這種迎難而上、勇于擔當、奮發有為、敢打硬仗的干勁和作風。三是創新活力越來越足。全市各級堅持改革創新，以改革激活力，以創新解難題，很多地方有打破常規的思路、打破常規的舉措，從招商引資到項目推進，從城鄉建設到園區發展，從民生工作到社會事業，都有非常之舉、非常之效。四是發展環境越來越優。全市各級堅持以打造最優發展環境為目標，服務發展的政策體系逐步完備，行政效能和服務質量不斷改善。我市的行政審批項目簡化到全省第二位，企業與政府部門打交道的天數減少到15天，去年我市還被評為“浙商投資（中國）最佳城市”和中國十個“最具投資潛力城市”之一。一大批大項目好項目進駐落地，很大程度上就是看中了我們的政務環境和服務效率。五是干部形象越來越好。全市各級堅持干部作風是最重要發展環境的理念，相信和依靠廣大干部，激勵和調動各級干部的積極性、主動性、創造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成為一種工作常態，涌現出越來越多的“工地干部”、“一線干部”，群眾對干部作風的滿意度明顯提升。更為重要的是，經過幾年的探索實踐，我們在干部作風建設上走出了路子，形成一套有效的機制辦法，有很多經驗值得總結。最主要的有這樣幾條：必須堅持圍繞發展抓作風，用發展成果檢驗作風建設成效；必須堅持以改革創新的精神抓作風，不斷為作風建設注入新動力；必須堅持以正面教育為主抓作風，相信和依靠干部，充分發揮干部在作風建設中的主體作用；必須堅持從嚴抓作風，從嚴要求，從嚴管理，從嚴問責，堅決查處一切破壞發展環境的人和事，充分發揮典型案件的警示教育作用；必須堅持“開門”抓作風，擴大社會參與度，把評判標準交給群眾；必須堅持從細節抓作風，促進干部良好作風和習慣的養成。這些經驗，需要很好地堅持和發揚。

實踐告訴我們，干部是一個地方最重要的資源，干部作風是一個地方最重要的環境。我市發展已進入新的階段，正處在轉型跨越的關鍵時期，發展要開辟新境界，作風建設必須樹立新標桿，實現新超越。首先，這是發展的現實選擇。我市發展正步入加速上升期，有利因素越來越多，支撐條件越來越好，特別在基礎設施、城市建設、產業發展、項目積累等多方面積蓄起大發展的勢能，如何把這些優勢和條件整合發揮出來，取決于我們怎么干，取決于用什么樣的作風干。一句話，作風是放大優勢的最好催化劑，是跨越發展的最大推動力。必須看到，加強作風建設，對于完成今年目標任務更為重要。今年是經濟形勢最為復雜的一年，金融危機仍未過去，外部環境仍不寬松，不確定因素進一步增多，面臨著提增速擴總量和轉方式調結構的雙重任務，困難矛盾比任何時候都多。這無疑對各級干部境界、能力、作風是個考驗，也提出了更高的要求。還要看到，我們正處在區域經濟格局的變動調整期，“經濟地圖”變化明顯加快，區域競爭十分激烈，這種競爭已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環境、比服務。大家在招商引資中都有很深的體會，很多好項目，就硬件要求來說落在哪里都差不多，最終落地往往是看中的“軟環境”。可以說，過硬的干部作風是跨越崛起的希望，是克服困難的利器，是贏得競爭的“法寶”。其次，這是群眾的熱切期待。廣大群眾對發展的期望越來越高，對各級干部充滿了更多的期待。群眾不僅希望干部有本事，還希望干部辦實事；不僅要求干部有公心，還希望干部能貼心。這些無一不落腳到干部的境界、能力和作風上。老百姓最樸實，也最講現實。對不干實事、作風不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。群眾對干部的期望越高，對作風看得就越重。加上社會轉型期矛盾易發多發，社會心態復雜，干部作風很容易成為社會敏感問題。一言不慎，可能會引起干群對立；一事不周，可能會釀成事端；一時拖拉，可能會導致民怨民憤。南京的周久耕事件、鄭州的“替誰說話”事件等，教訓極為深刻。這也警示我們，必須把群眾滿意作為自覺追求，保持對群眾的敬畏之心和敬重之情，以好的作風贏得群眾的信賴和支持。第三，這是作風建設的內在要求。作風建設有其自身的規律和特點，不良作風往往表現出一種較強頑固性、反復性。抓作風必須一以貫之、長期堅持，這樣長期不懈抓下去，就會成為一種風氣，一種文化，一種城市精神。在看到作風建設成績的同時，還必須看到干部隊伍中存在一些不容忽視的問題，像“等靠要”的依賴心理、“懶散浮”的惰性習氣、“冷橫硬”的衙門作風、“低慢差”的辦事效率等。切不可自我滿足，盲目樂觀。今天播放的紀實錄像和通報的典型案例，就很能說明問題。這表明一些不良習氣仍大有市場，一些作風頑疾遠沒得到根治。問題雖然發生在個別干部身上，但影響極為惡劣，如果聽任其蔓延，必然渙散人心，損害環境，貽誤發展。對發展來說，好作風、好環境比什么都重要都珍貴。政策可以對上爭取，但干部作風沒法爭取；資金項目可以引進，但發展環境沒法引進。每一個部門單位、每一位干部都必須認識到，人人代表形象，事事關系發展環境，處處體現工作作風。把轉變作風作為自覺追求，把優化環境作為應盡義務，以更高的尺度、更嚴的要求，實現作風的新提升。

二、樹立新標桿，全力打造效能

今年是關鍵之年、機遇之年、大干之年，作風建設總的要求是：緊緊圍繞“科學發展跨越發展”的總基調，深化“三學三創”，堅持從嚴抓作風、“開門”抓作風、從細節抓作風，以打造“效能”為新標桿，以“效能建設年”活動為載體，形成行為規范、運轉高效、執行有力、公正廉潔的管理體制和運行機制，實現執行能力明顯增強、服務效率明顯提速、發展環境明顯優化、群眾滿意度明顯提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）創造更快的辦事效率。辦事效率是作風的集中體現。在當前宏觀環境復雜多變的情況下，提速增效更具特殊意義。快中有先機、快中有效益、快中有競爭力。一定要爭時間、搶速度，始終保持滿負荷、快節奏的工作狀態。去年我市引來的一批大項目好項目，靠的就是辦事效率。臺聯電進駐高新區、聯想落戶汶上、海螺集團投資泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部門，服務“低慢差”的問題仍然突出：“上下熱中間冷、上下急中間怠”的“中梗阻”現象還沒有解決；有的部門服務承諾、首問負責、限時辦理等制度流于形式，辦事環節多、周期長、效率低。去年市縣兩級受理行政不作為、亂作為、效率低等方面的投訴，占投訴總量的近三成。今年作風建設的一個重點，就是倡樹“馬上就辦”工作理念，推行“馬上就辦”工作方法。無論是機關部門、還是事業單位，無論是為企業服務、還是為群眾服務，都要研究具體辦法，落實保證措施，形成“馬上就辦”的風氣。特別在行政審批上，要重點做好“三個字”的文章。一是“簡”。就是簡化事項。結合市縣政府機構改革，對現有行政審批事項進行一次大會審大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊。二是“優”。就是優化流程。現在市審批中心仍然存在進駐不到位、授權不充分的問題，審批事項進駐率只有64%；有的進駐部門攬權不放，仍然搞“前臺受理、后臺辦理”。一定要找準癥結，看問題出在什么地方。今年務必落實“三集中、三到位”：部門審批項目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進駐中心項目向電子網絡集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權到位，審批工作人員到位，做到“進一扇門，辦全部事”。在市縣政府機構改革中，要把審批項目集中一個科室辦理作為一條硬規定，在“三定”方案中明確。三是“限”。就是限時辦理。推行和落實好“限時辦結”制，凡能當場辦結的事項要當場辦結，不能當場辦結的要在現有“規定時限”內至少壓縮30%時限辦結。在這方面，還要推行“缺席默認”和“超時默認”制度，凡是需要聯合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為“缺席默認”；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規定時限辦結的，一律視為同意，產生的后果均由部門承擔。作風辦要研究“缺席默認”和“超時默認”具體辦法，為辦事者出具默認辦事憑證，嚴防“秋后算賬”。對“馬上就辦”的要求，市優化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實辦法。

（二）營造更優的發展環境。世界銀行《中國120個城市競爭力提升的研究報告》，提出了衡量行政效能和投資環境的三項重要指標：一個是企業與政府打交道所需要的時間，我們比較靠前；另一個是旅行娛樂花費在企業銷售總額中的平均占比，反映企業用于職能部門的非正規支出，這項指標我市明顯高于東南沿海城市；再一個是稅費在銷售總額中的平均占比，我市也略高。表明我們的發展環境還有較大提升空間，特別是為企業服務方面還有不少差距。下一步優化發展環境的重點是“開展三項專項整治、構建一個監測評價體系”。一是集中開展施工環境專項整治。今年各類建設項目多、投入大、要求高，必須有良好的施工環境作保障。要嚴厲打擊欺生排外、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等各種干擾施工的行為；特別對各種路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴懲不貸。這里強調一下，任何部門和機關干部決不允許利用職權插手工程招投標、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經濟活動，謀取個人私利。對充當黑惡勢力“保護傘”的黨政干部，堅決從嚴查處，決不姑息。二是集中開展涉企“三亂”專項整治。對面向企業的收費、罰款、檢查事項進行全面清理，該取消的徹底取消，該規范的嚴格規范。對頂風而上搞“三亂”的，發現一起、嚴查一起、曝光一起，下決心斬斷伸向企業的“黑手”。還有變相“三亂”，就是亂辦班、亂培訓、亂拉企業入協會，也要從嚴整治。有個企業反映，被迫參加了20多個協會，會費少則3000元、多則2萬元，帶來很大負擔。對這個問題一定要重視，對行業協會、中介組織要加大監管力度，對依附于職能部門的要清理“脫鉤”，嚴禁把部門的行政審批權異化為“小團體”收費謀利。對部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問題，機關與中介機構幕后交易、形成非法利益鏈條問題，要發現一起，嚴處一起，并問責部門分管領導和“一把手”。原來遺留下來的，這次機構改革“三定”方案中必須厘清。這種所謂“潛規則”是依附于機關肌體上的“毒瘤”。三是集中開展規范執法專項整治。公正規范執法是黨和政府公信力的基礎，也是執行力的“生命線”。這方面出了問題，會產生很壞的影響。上海執法“釣魚”事件就是個例子。各級執法部門一定要把這個問題作為大事來抓，從群眾反映較多的問題入手，嚴格執法標準，嚴密執法程序，嚴查違法行為。要把公正執法與熱情服務結合起來，特別要善待外來客、外地車，樹立起孔孟之鄉好客友善的好形象。首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴厲查處欺生排外、“雁過拔毛”等惡劣行為。要把專項整治和日常管理結合起來，一手抓突出問題的集中治理，一手抓優化環境的基礎性工作。要盡快啟動發展環境監測評價體系建設，選定200家企業、200個建設工地、1000個個體工商戶作為環境監測點，對部門及公務人員依法行政、服務質量、工作效率等進行監測。把監測結果量化賦分，直接用于對部門的效能考核評價。同時，全面推行發展環境有獎舉報，凡是舉報“三亂”、不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，查證屬實的，給予舉報人獎勵，資金由被舉報部門單位或被舉報人承擔。

（三）創建更好的工作機制。轉變干部作風、推進效能建設是一個長期的動態的過程，必須著眼于長期管理，不斷創新機制，構建科學管用的制度體系。要著重抓好三項任務：一是抓制度執行。制度的生命力在于執行，有制度不執行比沒有制度更可怕，不僅該規范的問題得不到解決，而且會使制度的權威性受到踐踏。近年來，我們在轉變作風的機制建設上做了積極探索，建立了一些制度。要對各項制度落實情況進行一次“回頭看”，看各項制度落實了沒有，落實得怎么樣，落實中還有什么問題，特別是對財務“兩集中”、公共交易平臺、規范行政執法自由裁量權、清理整頓社團中介機構等七項改革措施，要逐一進行執行情況的專項檢查，對違反制度的行為堅決查處，確保制度的嚴肅性和約束力，決不能讓制度成為“稻草人”、成為擺設。二是抓制度深化。對一些有效的機制辦法要拓寬領域、擴大范圍、豐富手段。今年著重抓好兩項機制的深化：一個是擴大涉企收費“一費制”范圍。今年上半年要在各縣市區全面推開，并盡快推廣到房地產行業，實行房地產項目行政審批聯審聯辦和規費征收“一費制”，變多環節多批次收費為“一次性定費”。另一個是拓展電子政務監察范圍。把工程項目招投標、政府采購、藥品及醫療器械招投標等納入電子監察的內容，不僅要實現行為監控，還要實現流程監控。尤其要將政府投資建設項目的資金流向、支出情況納入電子監察范圍，最大限度地防止暗箱操作、權錢交易、串標陪標等違規行為的發生。同時，加快縣級電子監察系統建設步伐，構建全市統一的行政監察平臺。三是抓制度創新。重點針對屢禁不絕、禁而復發的作風頑疾，深入研究效能建設的規律和特點，創新機制辦法。從現在我市作風建設的制度體系看，從大的方面需要解決兩個“空白”：前置上缺乏干部作風預警機制，后續上缺乏作風效能專門考評體系。在作風預警機制上，應當整合作風和效能投訴的信息資源，建立專門平臺，實行“一門受理”，及時處理，快速反饋，對夠不上處罰處分的一些苗頭性傾向性問題，也要對干部及時提醒、打招呼，防止小錯鑄成大錯。在作風和效能考評機制上，從重點工作完成情況、群眾投訴、發展環境監測、各種評議、“群眾評議團”暗訪等多個方面，分別建立量化賦分辦法，構建對作風效能的專門考評辦法，不僅要進行作風建設專項獎懲，還要納入對班子和領導干部的綜合考核體系，作為干部選拔任用的重要依據。切實揚先懲后，獎優罰劣，促進作風轉變和服務水平提高。

（四）推進更大的社會參與。某種意義上說，“公開”是對干部作風最有力的約束，是提高效能最有效的辦法。要堅持“開門”抓作風的思路，創新辦法、加大力度、擴大范圍，把作風建設的評判權更多地交給群眾、交給企業、交給社會。要加大公開評議力度。每年上半年，對市直所有為企業和群眾服務的窗口單位，組織一次承諾踐諾情況集中公開評議；下半年，抽取1/4的市直部門，進行集中公開評議；年底，繼續組織“雙評”和“十佳十差”評比。各縣市區也要加大公開評議力度，金鄉縣“上評下、下評上、上下互評”的做法就很好，要多在這方面想些辦法。要加大工作信息公開力度。繼續實行市縣黨政領導干部工作信息公開制度，去年公開的職責履行、重點項目包保等落實情況，要結合述職述廉向社會反饋。充分發揮媒體熱線和專題欄目的作用，定期組織部門主要負責人在電視、電臺、報紙、網上公開接聽接線，回答質詢，互動交流。今年要把市直部門信息公開作為重點，各部門都要制定清晰的服務說明，公開服務方式、服務信息、服務人員、服務責任、服務辦結時限等，這些內容不僅要在部門醒目位置固定張貼，還要通過新聞媒體向社會公開。行政審批比較集中的部門，還要印成明白紙、小冊子，長年免費向辦事者發放。要加大“群眾監督評議團”工作力度。除了對機關日常工作進行隨機暗訪外，工作節奏要向經常化轉變，監督范圍要擴大到重點部位、重點領域，延伸到“三重”工作。通過擴大工作透明度和群眾參與度，形成推進效能建設的社會氛圍。

（五）實行更嚴的督導問責。督導問責是抓作風抓效能最有力的手段。這一手決不能松下來，必須持續加力加壓。一方面，強化督導。整合督導力量和資源，強化對重點難點熱點問題的監督問責。對“三重”工作繼續實行跟蹤督導機制，及時反饋情況、反饋進度，督查結果每月進行一次公開通報。要把群眾關注的熱點問題，作為督導問責的重要切入點，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。對問題較多、群眾意見較大的部門和單位，要派駐督導組進行重點督導，直到問題解決、群眾滿意。另一方面，強化問責。市委、市政府重申，凡是定下來的規矩，必須不折不扣地執行，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設“過渡地帶”。對干部因作風影響發展環境，被投訴舉報查證屬實的，對當事人實行一次查實待崗；對部門存在不作為、亂作為和服務效率低問題，年內查實三例的，對部門通報批評，年終考核“一票否決”；對“雙評”中得分后三位的部門單位，實行“末位淘汰”，取消綜合考核評優資格；連續兩次排名后兩位的，對部門領導班子采取組織措施。對在明察暗訪、電子監察中發現的公職人員違反崗位紀律，打牌、上網聊天、看電影、炒股票、睡覺、嬉笑打鬧、遲到早退、擅離崗位等多發性、常見性不良現象，一律進行跟蹤問責，公開作出處理。這方面，市作風辦要盡快拿出辦法。切實以嚴格的督導問責，為轉變作風提高效能提供有力保證。

從這次會議開始，在全市開展“效能建設年”活動，結合鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，按照“防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕”的要求，推動作風大轉變，效能大提升。活動內容主要是“六查六看抓整改”：一查工作態度，看是否存在態度“冷、橫、硬、推”的問題；二查執行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職的問題；四查執法行為，看是否存在執法不嚴、執法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運轉低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、報”和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進去，根據各自的工作職能和特點，通過深入查找剖析問題，明確效能建設的重點任務、整改目標、責任主體、整改時限、質量要求，認真落實整改措施。各部門的整改方案要以適當方式公之于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改、真見成效。

三、加強組織領導，確保作風建設取得實效

落實領導責任。轉變作風，提高效能，關鍵在領導。各級黨委、政府一定要把這項工作作為事關全局的重大任務，擺在更加突出的位置。市紀檢監察機關是抓作風建設的牽頭部門，市優化辦要做到人員到位、制度到位、職責到位，真正發揮好綜合協調、督促指導、監督檢查的作用。各級各部門主要領導同志作為第一責任人，要親自抓、負總責，抓組織、抓落實。特別是對一些典型案件的查處問責，“一把手”要旗幟鮮明，態度堅決，堅定支持執法執紀機關依法依紀查處不法行為；對重要案件和社會關注度高的影響發展環境的惡劣事件，要親自調度，一抓到底。堅決杜絕搞形式主義、作表面文章，使效能建設各項工作真正體現效率、效益、效果，不能把效能建設搞成不講效能的工作。各級領導機關和領導干部要以身作則，作好表率，敢于叫響“向我看齊”的口號，給廣大干部做出好樣子、帶出好風氣。干部作風出了問題，部門單位的領導也負有責任，對干部的違規違紀問題，除查處直接責任人外，問責要“上追一級”追究領導責任。

加強干部教育管理。我市干部隊伍的素質是好的。抓作風建設，要依靠干部的自律，相信干部的覺悟。同時要把干部自律與外在約束結合起來，不斷強化對干部的思想政治教育和作風養成教育，做到經常講、反復講，使之成為干部的清醒認識和自覺行動，提高干部解決自身問題的能力。各級各部門要按照“三個從嚴”的要求，加強對干部的管理監督。部門和單位主要負責人要強化管理意識，敢抓敢管，善抓善管，不怕丟選票，不怕得罪人，不給壞人壞事留情面。對干部理解信任是愛護，管理監督也是愛護，而且是更重要的愛護。小問題不提醒，就會出大問題；小錯誤不批評，就會犯大錯誤。要健全干部管理制度體系，注重日常管理，注重細節管理，堵塞管理漏洞，把從嚴管理的要求體現在工作的方方面面。

改進工作指導方式。切實改變靠會議、文件指導工作的慣性，大力推行現場辦公、一線解決問題等工作方式。要按照中央和省委、省政府要求，全面清理規范各種評比達標活動。要在堅持4月、8月兩個無會月的基礎上，建立會議限時和報批制度，能合并召開的會議要合并召開，能以文件形式安排的工作一律不開會，能召開電視電話會議的一律不集中開大會。嚴格控制會議規格和規模，市直部門的內部會議市級領導一律不出席，一律不得通知縣市區黨政領導參加。要下決心減少迎來送往和接待應酬，“禁酒令”已經實施，各級領導干部要帶頭遵守，紀檢監察部門要嚴格監督檢查，把這項規定落實好、堅持好，切實把各級領導干部從會議和應酬中解脫出來，集中精力抓落實。

營造濃厚氛圍。各級新聞宣傳部門，要發揮輿論引導作用，加大干部作風建設的宣傳和監督，營造濃厚的輿論氛圍。對工作作風好、工作效率高、績效突出的部門和單位，要及時總結推廣先進經驗；對各行各業涌現出的效能建設標兵，要大張旗鼓地宣傳表彰；對作風不良、群眾反映較大、影響發展環境的反面典型和案件，要及時予以公開曝光，發揮警示警誡作用。充分發揮輿論監督的積極作用，努力在全市形成人人參與作風建設、人人關心效能建設、人人促進環境優化的濃厚氛圍。