市長在風(fēng)箏籌備動(dòng)員會(huì)講話

導(dǎo)語：市長在風(fēng)箏籌備動(dòng)員會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于今年財(cái)稅工作的思路和重點(diǎn)，一會(huì)兒曙光市長還要專門部署。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我著重就當(dāng)前財(cái)稅工作情況、目前面臨的新形勢以及幾項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，講如下意見。

一、當(dāng)前時(shí)期財(cái)稅工作情況

2011年，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市財(cái)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、引領(lǐng)意識(shí)和支撐意識(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障和政策支持?？偨Y(jié)起來，有“四個(gè)新”：一是收入組織工作躍上新臺(tái)階。全市財(cái)政總收入完成466.8億元、地方財(cái)政收入完成253.9億元，分別增長22.5％、25.4％，均高于全省地市平均水平。國稅系統(tǒng)組織收入總量居全省第3位（不含青島），比上年上升1個(gè)位次。地稅系統(tǒng)地方級(jí)收入增長31.2％，高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。在收入較快增長的同時(shí)，稅收收入比重居全省第1位，主體稅種比重高于全省各市平均水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)財(cái)稅良性互動(dòng)。二是公共保障能力得到新提高。各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持理財(cái)為民宗旨，涉及民生的資金優(yōu)先保障，不折不扣地落實(shí)民生政策、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的民生保障體系。2011年，全市教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等民生支出186.8億元，比上年增加41.2億元；占財(cái)政總支出比重達(dá)到52.2％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政特征更加凸顯。三是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。全市落實(shí)出口退稅、先征后返等稅式支出115億元，技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等財(cái)政扶持資金31億元。市級(jí)運(yùn)用擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、集合票據(jù)等方式，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入66億元。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，組建政策受理兌現(xiàn)服務(wù)中心，推行“聯(lián)合辦稅”等納稅服務(wù)措施，服務(wù)企業(yè)的水平明顯提高。四是深化改革創(chuàng)新取得新成果。各級(jí)注重將改革創(chuàng)新貫穿于財(cái)稅工作始終。國稅部門建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制；地稅部門創(chuàng)新建立的“E票通”發(fā)票管理服務(wù)平臺(tái)，在全省推廣；財(cái)政部門深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公務(wù)用車管理制度改革等，推進(jìn)公共資源有償使用和市場化運(yùn)作，實(shí)施財(cái)政資金“無縫隙”管理，財(cái)稅管理水平進(jìn)一步提高。

2012年前兩個(gè)月，全市財(cái)政總收入完成82.9億元，增長18.4％，其中地方財(cái)政收入完成45.8億元，增長25％，高于全省平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位，分別高于煙臺(tái)、濟(jì)寧、淄博7.5、3.7、5.7個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為81％，比全省平均高7.2個(gè)百分點(diǎn)；主體稅種比重為48.3％，比全省市地平均高0.8個(gè)百分點(diǎn)，總體保持良好的運(yùn)行態(tài)勢。

二、目前財(cái)稅工作面臨的新形勢

今年的財(cái)稅工作面臨更多不確定性。一方面，經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜。國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐債危機(jī)繼續(xù)蔓延，美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國家和省相繼調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，外部需求減弱和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨緊的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。去年全市納稅50萬元以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤增幅分別比前三季度回落3.1、4.9個(gè)百分點(diǎn)，部分骨干企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長。同時(shí)，今年國家繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，中央明確堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，房地產(chǎn)稅收增長面臨較多不確定因素，特別是去年預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，推高了財(cái)政收入增幅，今年這些因素會(huì)淡化和消失，將影響財(cái)政收入增長。今年1-2月份，全市地方稅收收入增長9.7％，雖然高于全省平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期相比下滑24.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要認(rèn)真分析評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)更大困難的準(zhǔn)備，牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。另一方面，財(cái)稅工作面臨更多挑戰(zhàn)。一是推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，必然減少經(jīng)濟(jì)存量，影響財(cái)政收入增長，財(cái)稅部門面臨著保持收入穩(wěn)定增長與支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力。二是各級(jí)不斷出臺(tái)新的民生政策，原有政策也逐步擴(kuò)面、提標(biāo)，這些大都是普惠性的，并且基數(shù)大、剛性強(qiáng)，需要不斷增加財(cái)政投入。我市是經(jīng)濟(jì)大市，但人均水平低，2011年全市人均財(cái)力3469元，居全省第9位，低于市地平均水平466元。如何科學(xué)擺布好財(cái)力，做好財(cái)政保障，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。三是根據(jù)當(dāng)前信貸政策判斷，近期市場資金供應(yīng)緊張的局面不會(huì)有大的改觀。特別是對(duì)地方政府融資依然將從緊從嚴(yán)。我們既要貫徹執(zhí)行好國家宏觀政策，又要切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，把自己的事辦好，這需要更高的智慧和技巧。

當(dāng)然，我們也擁有不可比擬的基礎(chǔ)條件和發(fā)展優(yōu)勢。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢。全市人均GDP突破6000美元、邁上新的臺(tái)階；全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破3000億元，與煙臺(tái)基本持平；地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額穩(wěn)居全省第4位，與后面各市的距離不斷擴(kuò)大，綜合競爭力在全省的優(yōu)勢更加明顯。二是市場主體優(yōu)勢。全市市場主體達(dá)到34.9萬戶，列青島(47.8萬戶)之后居全省第2位，比第3位的臨沂多5.5萬戶；其中股份制企業(yè)達(dá)到469戶，居全省第1位。三是發(fā)展政策優(yōu)勢。我市作為全省唯一的經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)市，為我們提供了爭取各方面要素資源的條件?！八{(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施為我們搭建了更高平臺(tái),政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。這些因素，都為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)財(cái)稅良性互動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、今年財(cái)稅部門重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作

重點(diǎn)做好三篇文章：

（一）著力加強(qiáng)收入征管和稅收服務(wù)，做好生財(cái)聚財(cái)?shù)奈恼隆＞圬?cái)之道，關(guān)鍵是要實(shí)事求是、依法征管，做好開源工作。各地要充分認(rèn)識(shí)提高收入質(zhì)量的重要性，既不能有稅不收，也不能寅吃卯糧、收“過頭稅”。要切實(shí)把收入做實(shí)，保持收入合理穩(wěn)定的增長幅度，總的目標(biāo)就是確保地方財(cái)政收入增幅高于全省平均水平。國稅、地稅部門的收入計(jì)劃要主動(dòng)與政府確定的收入預(yù)算目標(biāo)搞好銜接，落實(shí)好稅源。同時(shí)，要處理好征管與服務(wù)的關(guān)系，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。特別是在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要積極幫助企業(yè)了解、挖掘、利用好上級(jí)出臺(tái)的大量財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)財(cái)稅部門的工作能力和水平。

（二）進(jìn)一步提升基礎(chǔ)管理工作，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼?。一要?yán)格專項(xiàng)資金管理。今后凡是社會(huì)事業(yè)類投入，要積極探索政府購買服務(wù)等有效途徑，引導(dǎo)市場主體參與公共服務(wù)領(lǐng)域，增加社會(huì)供給，提高服務(wù)效率；凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的投入，要更多利用金融手段進(jìn)行管理，原則上采取股權(quán)投資方式進(jìn)行投入，并擇機(jī)退出，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值。在專項(xiàng)資金立項(xiàng)上，要根據(jù)事業(yè)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，提前研究論證、運(yùn)作，按程序進(jìn)行決策，不憑感覺定項(xiàng)目，不隨意申請?jiān)黾宇A(yù)算，共同將專項(xiàng)資金管理好、使用好，集中有限資源，用于事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。二要建立績效管理機(jī)制。要加快推進(jìn)績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式，并建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走、評(píng)價(jià)跟著責(zé)任走，使資金使用的權(quán)利和義務(wù)緊密掛鉤，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督制約。三要重視加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要加快推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算、公務(wù)倉等規(guī)范化管理制度，將分散在部門管理的資產(chǎn)、資源，統(tǒng)一管理、集約使用、科學(xué)運(yùn)營，切實(shí)提高資產(chǎn)利用效益。

（三）切實(shí)發(fā)揮好財(cái)稅職能作用，做好服務(wù)提升的文章。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重大問題和關(guān)鍵舉措要親自抓、親自辦，真正切入到財(cái)政工作和運(yùn)行的內(nèi)核，解決實(shí)際問題。對(duì)涉及重大利益調(diào)整的財(cái)稅改革措施要積極協(xié)調(diào)，幫助化解矛盾，減少阻力，營造良好的工作環(huán)境。財(cái)稅部門自身也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做到團(tuán)結(jié)干事、依法行政、民主理財(cái)，不斷提高從全局上把握、推進(jìn)財(cái)稅工作的能力。二要發(fā)揮好參謀助手作用。各級(jí)財(cái)稅部門要把發(fā)揮參謀助手作用放在更重要的位置，發(fā)揮信息多、接觸面廣的優(yōu)勢，超越部門視野，繼續(xù)學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新，力爭提出更多、更有價(jià)值的政策建議。三要錘煉機(jī)關(guān)作風(fēng)。要從保障財(cái)稅工作開展、保護(hù)干部政治生命出發(fā)，高度重視廉政建設(shè)工作，不斷健全依靠制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人的長效機(jī)制。要以規(guī)范資金管理為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)干部職工嚴(yán)格自律、秉公用權(quán)、廉潔治稅、依法理財(cái)，塑造專業(yè)、高效、廉潔的嶄新形象，為財(cái)稅發(fā)展改革提供有力保障。