縣長在社會管理創新會發言

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同志們：

這次全縣社會管理創新推進大會的主要任務是，深入貫徹落實全省政法工作會議和全市政法工作表彰暨社會管理創新領導責任書簽訂大會精神，進一步統一思想，開拓創新，明確責任，狠抓落實，推動我縣社會管理創新工作走在全市、全省前列，為“推進現代化、建設新”提供堅強保障。往年我們都要召開全縣政法工作會議，但今年我們進行了調整，會議名稱由政法工作會議改為社會管理創新推進大會，突出了社會管理創新這個主題，從政法工作與社會管理兩者的關系來看，政法工作是社會管理的重要基礎和主體內容，社會管理是政法工作的拓展和提升，不僅包含了政法工作的絕大部分內容，而且還涉及到社會建設的許多方面。

2010年，是全縣政法工作創新實踐，扎實推進，取得顯著成績的一年。一年來，各鎮區、各部門緊緊圍繞“開啟基本現代化建設新征程”的總體目標，堅持以科學發展觀為指導，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面提升了平安、法治建設水平，實現了平安、法治建設與經濟社會發展的良性互動，打造了一批在全市、全省乃至全國有影響力的工作品牌，農村農戶技防建設引起高層關注，涉法涉訴聯合接訪“模式”在全省推廣，政法綜治工作位居全市前列，榮獲省法治創建工作先進單位稱號，公眾的安全感和群眾對政法工作的滿意度連續三年名列全市第一。這些成績的取得，得益于全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的共同努力，凝聚了廣大政法干警和綜治法治工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向全縣廣大政法干警、綜治法治工作者表示衷心的感謝！

下面，我就深入推進社會管理創新工作，講三點意見：

一、圍繞推進現代化，強化認識，切實增強做好社會管理創新工作的責任感和使命感

實現經濟社會協調發展是科學發展觀的根本要求，在搶抓發展機遇，全力推進經濟建設的同時，我們也清醒地看到當前社會管理相對滯后的矛盾日益突出，維護社會和諧穩定面臨著諸多的壓力和挑戰，全縣上下必須進一步提高對新形勢下加強和創新社會管理工作的重要性和緊迫性認識，更新理念，積極探索，創新實踐。

1、推進社會管理創新是執政為民、提升執政水平的需要。社會管理，本質上是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗各級黨委、政府執政能力和水平的重要標志。當前，在我縣經濟快速發展、人民普獲實惠的同時，社會管理能力不強等問題還比較突出，影響社會穩定的因素還大量存在，如果我們不認真加以解決，勢必會影響社會和諧穩定，影響民生改善，影響到經濟的持續健康發展。對加強社會管理創新工作，黨中央高度重視，多次作出重要部署。2月19日，總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話，提出要從八個方面加強社會管理創新工作。可以說，加強社會管理創新，已成為當前全黨必須著力抓好的一項重要任務。我們要站在以人為本、執政為民的高度，不斷提升社會管理的能力和水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，著力構建政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用的社會管理新模式。

2、推進社會管理創新是加快現代化、建設新的需要。“十二五”期間，是我縣發展的戰略黃金機遇期，全縣的戰略定位是“推進現代化、建設新”。現代化的內涵極其豐富，既包括經濟建設的現代化，也包括社會建設和管理的現代化；既需要提高經濟發展水平，更需要不斷創新方式方法，加強社會建設和管理工作，做好新形勢下的群眾工作，維護社會穩定，促進社會和諧，使經濟與社會真正做到全面協調可持續發展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。我們要從改革發展穩定的大局出發，牢固樹立科學發展觀，深入研究和把握經濟社會發展的規律，加快建立與現代化新要求相適應的社會管理新體系，著力營造安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法制環境、安居樂業的生活環境，為經濟的快速發展創造更好的外部條件。

3、推進社會管理創新是適應新形勢、迎接新挑戰的需要。當前，我縣已跨入橋港新時代，由過去的交通末梢轉變為區域交通樞紐，對外開放度進一步提升，產業集聚步伐加快，人流、物流、資金流、信息流急劇攀升，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，社會更加開放、更加多元、更加活躍，這些既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。勞資糾紛、醫患糾紛、債權債務糾紛等新型矛盾不斷產生，虛擬社會給穩定帶來的影響日益顯現，社會管理環境發生了較大變化，原有的一些社會管理體制、機制和方式方法已經難以完全適應快速而深刻的社會變遷的需要。我們要正視社會管理所面臨的新挑戰，創新社會管理的思路和方法，在更高起點上提升社會管理效能，在更高層面促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、圍繞建設新，強化舉措，全面推進社會管理創新各項重點工作

建設新，社會管理必須創新舉措。無論是建設現代化的產業體系、形成現代化的城市格局和面貌，還是使人民的生活水平有新的提升、生活質量和生活環境有新的改善，都必須有強有力的社會管理作保障。深入推進社會管理創新，是今明兩年全縣工作大局中的一項重要工作，全縣上下要抓住南通被列為“全國社會管理創新綜合試點城市”這一契機，從創新理念思路、方式方法、體制機制等方面入手，大膽創新，率先而為，著力抓好“十一大體系、30個項目”的創新發展，經過一至兩年的努力，實現社會管理創新重點項目全面突破，體制機制日臻完善，管理質效明顯提升，社會管理工作進入全市先進行列，基本建立與“建設新”相適應的社會管理長效新機制，走出一條具有特色的社會管理創新之路。

一要把握社會管理創新重點。確保社會管理創新工作盡快取得階段性成效，關鍵在于抓住要害、有效實施重點突破。我們要按照“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求，堅持以人為本、服務為先的理念，突出社會管理三大重點：一是要突出“民生改善”這一核心。民生問題是維護社會和諧穩定的“總開關”。我們要始終關注民生，把工作著力點放在惠民利、護民權、保民安上，把促進公共服務均等化作為推進社會管理的重點，真正讓人民群眾安居樂業；對待各類利益訴求要將心比心，設身處地換位思考，有效維護群眾利益。要以探索建立民生權益保障中心為契機，創新工作模式，及時解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要按照建設服務型機關的要求，積極推動社會管理由管、控、壓、罰向教育、服務、管理相結合的模式轉變，對刑釋解教、社區矯正、重度精神病人以及特殊青少年等社會特殊群體，要盡最大可能提供就業安置機會，保護其合法權益；對待外來人口要親情化服務、市民化待遇、人性化管理，加快外來人口集中區建設，積極為他們提供子女就學、保險、醫療等社會服務，使他們真正成為經濟社會的建設者和改革發展的受益者。二是要夯實“基層基礎”這一根本。社會管理創新的源泉在基層，難點在基層，落腳點也在基層，要進一步做好抓基層、打基礎的工作，把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力，做到發展生產有人扶、矛盾糾紛有人調、合法權益有人護、弱勢群體有人幫、特殊人群有人管。要以鎮政法綜治中心建設為平臺，把轄區內基層政法、綜治、信訪穩定等社會管理力量整合和調動起來，使基層真正成為社會和諧穩定的第一道防線。要大力推進農村小警鈴和小檔案為主體的“兩小工程”建設管理，把基層村（居）綜治力量和信息資源整合起來，有效提升鎮村兩級綜治組織的聯動力。要結合創先爭優活動扎實推進“強基工程”，進一步加強基層黨組織和自治組織建設，加快建立以村居黨組織為核心，以村居委會為主體，以調解、治保等為配套的農村組織體系，增強基層組織開展自治、協助社會管理、提供公共服務的能力。三是要抓住“多元治理”這一關鍵。社會管理不僅是各級黨委政府的責任，也是全社會的共同責任。要整合組織、宣傳、司法、民政、信訪、教育、衛生、人社、環保、住建、安監、群團組織等部門的力量，合力推進社會管理工作。同時，主動適應社會發展的新要求，支持和鼓勵社會組織、人民群眾積極參與社會管理，推動社會管理由政府包攬向動員社會共同參與的多元治理結構轉變。要圍繞虛擬社會、“兩新組織”等新群體，健全相關管理服務組織和行業管理制度，提高新社會組織的自律水平，實現行政管理與社會自律的良性互動。要按照權責利相一致的原則，完善激勵保障機制，大力發展群防群治隊伍，加強治安志愿者隊伍建設，發揮公眾參與社會管理的積極作用。切實做好社區自治建設，推動群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監督。

二要創新社會管理手段。經濟社會的不斷發展，要求社會管理手段與時俱進，從重行政手段、輕法律道德手段向多種手段綜合運用轉變，從重管制控制、輕協商協調向更加注重協商協調轉變，著力在源頭管理、動態管理、應急管理上創新手段。一是要創新源頭管理手段。要做到關口前移，特別是對城建、拆遷、教育、環保、醫療等涉及民生的重大事項，嚴格執行社會風險評估前置程序，對沒有依據、沒有民主協商、沒有廣泛征集民意、沒有進行風險評估、風險評估意見明確不宜實施的決策內容，一律停止出臺實施，切實從政策源頭防止各類社會矛盾產生。要進一步完善政策，廣泛動員社會力量，加大對低收入群體、困難弱勢群體的關心、救助力度。充分發揮群眾工作的優勢，深入基層，深入群眾，開展矛盾糾紛大排查活動，對重點問題、重點地區、重點行業實行全覆蓋，努力做到發現得早、處置在小。要切實發揮外來人口管理服務中心、特殊人群管理中心、專業心理矯治中心的作用，提高重點人口的信息采集率、辨別率、發現率，加強源頭治安管控，降低社會管理風險。要著力加強思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建工作，在全社會形成良好的文明風尚。二是要創新動態管理手段。要積極探索網格化社會服務管理新模式，用信息化、科技化手段推進社會管理，整合相關部門信息資源，建立社會管理信息中心，不斷提高社會管理的信息化水平。要著力構建大調解新格局，加強縣、鎮、村三級調處網絡建設，加大矛盾糾紛的調處力度，確保小矛盾不出村、大矛盾不出鎮。進一步深化專業調解、公調對接、訴調對接、檢調對接、援調對接等調處機制，規范調處流程，拓展調處范圍，不斷完善“一綜多專”的大調解新體系。進一步加大人防、技防、物防投入，不斷加強巡防隊伍建設，加大“天網工程”建設力度，深入推進社會治安重點地區排查整治，及時消除重點地區治安安全隱患，加大重點行業安全生產監管力度，保持安全生產形勢持續穩定。三是要創新應急管理手段。著眼于提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，健全和完善公共事件監測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制、信息和輿論引導機制和事故調查機制，形成“110、119、112”和政府應急中心“3+1”公共應急模式，實現對各類風險隱患治理的制度化、規范化、常態化。進一步強化對海上作業、危化品生產和運輸領域的應急救援和處置工作，完善應急預案體系，加強應急實戰演練，強化應急投入保障。要以沿海經濟開發區應急救援服務中心建設為示范，加強各級各類應急管理機構建設，確保突發事件得到及時有效的處置。

三要創新社會管理機制。社會管理機制創新，既是社會管理創新的重要內容，也是實現社會管理創新工作目標的重要前提。一是要創新組織領導機制。為切實加強對全縣社會管理創新工作的組織領導，縣成立社會管理創新工作領導組，由我和詹縣長擔任組長，有關縣領導擔任副組長，縣級機關相關部門為成員單位。將社會管理創新工作細化為十一大體系和30個具體的項目，分別由7位縣委常委或縣政府副縣長牽頭負責組織推進。二是要建立投入保障機制。組織、人事部門要進一步加大對社會管理創新的支持力度，對需要抽調的人員要優先給予保障。縣、鎮兩級財政部門要將社會管理創新工作經費納入財政預算，并確保社會管理經費投入與經濟發展實現同步增長，對近期內必須迅速落實到位的一些必要的投入，要特事特辦，重點解決。對已經確定的創新項目或重點培育的項目，要予以重點扶持，確保項目快推進，快出效果。有條件的鎮區、部門要建立社會管理創新發展基金，采取以獎代補等形式，專門用于扶持社會管理創新項目。三是要完善督查考核機制。要加強對社會管理創新工作的督查考核，及時發現問題，提出整改建議，跟蹤督查落實情況，并將考核結果納入縣對鎮區、部門整體目標責任制考核，與工作績效評定和干部選拔任用掛鉤。對每次考評靠后的單位將實行黃牌警告，整改不力的到年底將堅決實行“一票否決”。

三、圍繞爭創新業績，強化落實，為社會管理創新提供堅強保障

社會管理創新綜合試點既是一項階段性的工作，也是一項事關經濟社會發展全局的重要工作。盡管社會管理的基礎各有不同，但總體上差距不是很大，在基礎相同、要求一致的前提下，能不能抓出特色、抓出成效，更能展現一個地區干部隊伍的執行力和創造力。全縣上下都要突出創新發展主題，強化落實之功，將社會管理創新的各項目標任務又好又快地落到實處。

一是要鎖定目標抓落實。通過開展社會管理創新綜合試點工作，建成全國社會管理創新示范城市，是市委、市政府作出一項重大決策部署，我們要牢牢鎖定社會管理創新工作走在全市前列的目標，要有不達目標決不罷休的勇氣，干就干出一流的決心，創就創特色的氣魄，加強過程控制，按照規定的時間節點，加大工作推進的力度，努力實現整體工作穩步推進，重點項目全面突破，體制機制日益完善，管理質量明顯提升，奮力爭當全市社會管理創新的“排頭兵”。各鎮（區）、各部門要嚴格按照《縣社會管理創新工作實施意見》、《社會管理項目書》和《社會管理創新任務分解責任推進表》的要求，緊扣目標、高點定位，扎實推進，在解決問題上下功夫，在重點難點上求突破，牢牢把握社會管理創新的主動權。

二是要強化責任抓落實。衡量責任是否落實，主要看行動。每一位縣分管領導都要切實擔負起責任，以時不我待、只爭朝夕的精神加快推進社會管理創新工作，確保分管一塊創新工作處于全市領先位置。要經常聽取工作匯報，認真開展調查研究，協調解決遇到的困難和問題。各鎮（區）、各部門要全面建立社會管理創新工作領導小組，主要領導作為社會管理創新的第一責任人，要親自抓、總負責，要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，用抓經濟建設的勁頭抓社會管理創新。要把社會管理創新各項任務進一步細化，落實責任科室和崗位，確保層層有人抓、有人管，高標準、嚴要求、創造性地抓好社會管理創新各項工作的落實。

三是要整體聯動抓落實。社會管理工作是一項系統工程，涉及社會的各領域各方面，不是單憑哪一個部門、哪一個系統就能做好的事。在社會管理過程中，要堅持打“組合拳”，用系統的思維整體謀劃、用整合的理念凝聚合力、用綜合的手段解決問題，形成社會管理的整體聯動效應。縣社會管理創新領導小組辦公室要加強統籌協調，強化對社會管理創新工作的分類指導，定期不定期對社會管理創新工作進行督查，鼓勵和支持探索創新，及時總結和推廣典型經驗。各責任部門要充分發揮職能作用，部門之間要加強協調配合，切實增強工作的主動性和創造性。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，也是社會管理創新的起步之年，希望全縣上下以此次會議為契機，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，勇爭一流，不斷開創我縣社會管理工作的新局面，為推進現代化、建設新作出新的更大的貢獻！