縣長在沿海開發(fā)推進會講話

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各位領導、各位同志：

第一，完善沿海基礎設施體系，不斷提高支撐保障能力。要進一步加快沿海港口群建設。其中對南通提出了要發(fā)揮江海聯(lián)運優(yōu)勢，適時啟動洋口港區(qū)15萬噸級進港航道試挖工程，開工建設呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池的要求。要積極構建綜合交通體系。提出要盡快形成鐵路、公路、水運三大通道，實現(xiàn)與長三角核心區(qū)域、環(huán)渤海地區(qū)和沿隴海蘭新線地區(qū)更加便捷的互通對接。要不斷增強水資源和能源保障能力。統(tǒng)籌推進沿海水利設施建設，提高淡水資源供給和防洪保安能力。同時進一步加強沿海電源點建設。

第二，構建沿海新型產(chǎn)業(yè)基地，加快構筑新的發(fā)展優(yōu)勢。要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。要求各地發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要大力推進開發(fā)園區(qū)建設。著力抓好南北共建園區(qū)建設，支持合作開發(fā)園區(qū)，大力吸引央企、跨國公司、省屬國有企業(yè)、大型民營企業(yè)到沿海興建各類園區(qū)。要加快提升自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新平臺和載體建設力度，積極推進研發(fā)平臺建設。培育沿海地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新體系，在新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等重點領域加快建設一批工程技術研究中心。要高度重視沿海環(huán)境保護。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，提高環(huán)保準入門檻，在承接產(chǎn)業(yè)轉移時嚴防污染轉移，從源頭上控制和減少污染。加大沿海化工園區(qū)整治力度，全面提高治污能力和標準，下決心關閉一批沒有治污能力的“小化工”企業(yè)。

第三，推進灘涂圍墾綜合開發(fā)，著力拓展沿海發(fā)展空間。要大力推進重點工程建設。全力推進部省合作灘涂圍墾六大工程建設，力爭完成計劃匡圍67萬畝、新增農(nóng)業(yè)用地10萬畝以上的目標任務。要不斷創(chuàng)新開發(fā)機制。鼓勵省市縣相互參股，形成多元開發(fā)格局。堅持遠近結合、滾動開發(fā)，探索盈利回報模式，建立合理高效可持續(xù)的開發(fā)機制。要注重高效集約利用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護用地需求。要抓緊完善配套政策。加快制定圍墾利用相關配套政策措施，重點落實好農(nóng)業(yè)、建設、生態(tài)用地的使用比例，對圍墾開發(fā)形成的土地納入耕地占補平衡項目庫管理，新增耕地指標優(yōu)先用于沿海重點工程項目。

第四，加大沿海城鎮(zhèn)建設力度，進一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。要進一步完善沿海城鎮(zhèn)體系。根據(jù)“三極一帶多節(jié)點”的空間布局，統(tǒng)籌考慮沿海港口群、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)軸建設，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設同步規(guī)劃，生態(tài)建設與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)推進。要努力提升城市綜合功能。積極推進城市基礎設施建設，加快城市建設和管理信息化步伐，推進節(jié)約型城市建設。要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。

第五，健全沿海工作聯(lián)動機制，努力形成推動沿海開發(fā)的強大合力。要進一步增強主觀能動性和工作創(chuàng)造性，牢固樹立“闖”的精神、“搶”的意識、“拼”的作風。要加強省內(nèi)區(qū)域互動，支持蘇北、蘇中地區(qū)對接沿海、借船出海，在與沿海地區(qū)互動發(fā)展中實現(xiàn)共同繁榮。要繼續(xù)抓好沿海開發(fā)宣傳推介工作，重點開展東中西區(qū)域合作、江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌和赴海外招商等宣傳推介活動，組織好沿海開發(fā)第一階段目標任務完成情況的宣傳報道。

二、客觀總結評價前一階段沿海開發(fā)工作

自2月3日全縣沿海開發(fā)工作推進會召開以來，全縣上下迅速貫徹落實會議精神，以“三爭三實”統(tǒng)攬全局，著眼于“早、快、搶”，緊緊圍繞下達的目標任務，創(chuàng)新發(fā)展舉措，沿海開發(fā)各項重點工作平穩(wěn)有序推進，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。

一是咬定目標，主要經(jīng)濟指標難中求進。從1-2月份主要經(jīng)濟指標完成情況來看，四大園區(qū)綜合得分排名第一的是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并列第二的是洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。從單項指標看，招商引資排名第一的是沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成注冊外資2500萬美元，占年度計劃的19.23%，超過時序進度，其余的均與時序進度有較大差距。工業(yè)運行排名第一的是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，完成應稅銷售3.1億元，占年度計劃的16%，基本達到時序進度。工業(yè)項目建設排名第一的是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1至2月新開工千萬元以上項目7個，占全年指標的29.17%。服務業(yè)經(jīng)濟排名第一的是洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成服務業(yè)千萬元以上項目投入4.07億元，占年度計劃的22.62%，超過時序進度。財政收入排名第一的是洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成地方一般預算收入3357萬元，占年度計劃的16.8%，達到時序進度。

二是狠抓落實，重點工作取得新的突破。各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）對照《2012年縣沿海開發(fā)工作要點》和任務分解表，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，謀求突破，確保了沿海開發(fā)工作的整體有效推進。集疏運體系重點工程加快推進。通洋高速施工隊進場，基本完成項目部建設；高等級公路進展順利，全線累計完成投資12.59億元，占總投資的66.3%；海洋鐵路車站裝修工程基本完工，正在做通車準備；洋口運河橋梁配套工程全面部署、加快推進；通洋高速二期、揚啟高速前期工作已經(jīng)啟動。沿海重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破。“三一工業(yè)園”正式落戶縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；振戎洋口能源倉儲項目正式簽約；臺灣中石化項目已對核心問題進行深入洽談；縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與張家港保稅區(qū)合作共建的“區(qū)中園”項目已進入實質(zhì)性推進階段，有望近期簽約落戶；洋口港化工倉儲物流項目2月18日就項目選址、投資規(guī)模、投資合作方式等進行深入洽談并簽署備忘錄；中石油（洋口港）成品油物流中心及LNG二期擴產(chǎn)項目已與中石油高層領導進行溝通對接，相關工作正加快推進。重大規(guī)劃審批取得新進展。賽得利溶解漿項目已完成咨詢意見初稿，即將上報國家發(fā)改委；口岸臨時開放第七次延期已經(jīng)獲得省政府批復，并上報國家交通部；5000噸級液化品碼頭海域使用及環(huán)評報告已通過評審；進口再生資源加工區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已通過省環(huán)保廳組織的專家評審，正待廳長辦公會討論通過。園區(qū)重點配套進一步完善。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、臨時供熱站等公共設施加快建設，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安置房、公租房、洋口運河公用碼頭建設按計劃推進，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狠抓新城配套建設和生活配套區(qū)配套建設，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園道路及雨污水管網(wǎng)等園區(qū)配套設施建設有序推進。

三是創(chuàng)新體制，園區(qū)開發(fā)活力不斷增強。各園區(qū)積極策應縣委、縣政府“區(qū)鎮(zhèn)合一”的重大決策，大力推進鎮(zhèn)、區(qū)綜合管理改革。沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)與洋口鎮(zhèn)，東安科技園區(qū)與大豫鎮(zhèn)分別實施了區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，逐步理順園區(qū)與鎮(zhèn)的管理體制，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在原有基礎上繼續(xù)強化區(qū)鎮(zhèn)一體化深度融合，進一步激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。洋口港投資開發(fā)公司通過股權調(diào)整，內(nèi)部配合更加協(xié)調(diào)、公司運轉更加高效，形成了凝聚發(fā)展的強大合力。南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)在短短二個月時間內(nèi)，綜合了方方面面的意見，完成了組建實施方案，并經(jīng)縣委、縣政府研究正式發(fā)文，目前組建工作加快推進。

四是強化組織，沿海開發(fā)推進氛圍更加濃厚。近期，為加快推進沿海鎮(zhèn)（區(qū)）的發(fā)展，縣委、縣政府加強調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)，在栟茶鎮(zhèn)召開了縣委常委（擴大）會議，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進行了現(xiàn)場辦公，圍繞洋口港開發(fā)中的相關問題分別召開了洋口港重點工作協(xié)調(diào)推進會和洋口港開發(fā)建設前線指揮部辦公會議，及時研究政策、明晰思路、解決難題，促進了重點難點工作的加快推進。另外，縣委、縣政府主要領導針對沿海開發(fā)過程中需要國家、省幫助解決的重點問題親自率隊跑部跑省，加強溝通對接，一些關鍵環(huán)節(jié)的難點問題取得了新的突破。沿海五大園區(qū)圍繞全年目標，對照縣下達的分解任務，完善推進機制，加強考核督查，強化過程控制，沿海開發(fā)工作推進效率不斷提升。縣相關部門服務沿海開發(fā)的主動意識進一步增強，縣發(fā)改委和沿海辦加強與上級部門的溝通，在重大項目審批上主動做好對接服務，同時加強重點工作的督查推進和協(xié)調(diào)服務，促進沿海開發(fā)工作高效開展；縣國土局與上級國土部門做好溝通銜接，想方設法為三一重工等沿海重特大項目解決建設用地指標；縣海洋與漁業(yè)局專程赴寧為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦理二期海域證等相關事宜；縣供電公司極力做好沿海開發(fā)電力需求服務，對沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報新建11萬伏變電所給以指導和服務；縣規(guī)劃局和環(huán)保局積極做好全縣污水達標尾水排海管道工程規(guī)劃等前期準備工作；縣交通運輸局克服前期連續(xù)陰雨和低溫天氣，積極為高等級公路、通洋高速等工程盡快復工做好服務工作；縣委組織部、縣編辦在縣沿海發(fā)展辦公室和外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)組建工作中加強指導，在人員調(diào)配等方面給予大力支持；縣委宣傳部、縣傳媒中心大力宣傳我縣沿海開發(fā)，極大鼓舞全縣人民斗志，提升全縣沿海開發(fā)的信心；其它相關部門充分發(fā)揮職能作用，主動服務沿海開發(fā)大局，形成了推進沿海開發(fā)的強大合力。

在加快推進取得明顯實效的同時，我們也清醒地看到存在的主要問題。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是主要指標完成情況脫幅較大。四大園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售24.6億元，占年計劃的11%，滯后時序進度5.7個百分點，低于全縣平均時序進度1個百分點。其中縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅完成全年計劃的9.6%，不僅低于四大園區(qū)平均時序進度，而且為全縣倒數(shù)第二。四大園區(qū)完成注冊外資2928萬美元，占全年計劃的5%，滯后時序進度11.7個百分點，低于全縣平均時序進度0.33個百分點，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊外資均為零。四大園區(qū)完成到賬外資860萬美元，占年度計劃的2.5%，低于時序進度14.2個百分點，低于全縣時序進度0.8個百分點，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園到賬外資為零。四大園區(qū)完成市外民資28269萬元，占全年計劃的6.7%，滯后時序進度10個百分點，低于全縣平均時序進度4.4個百分點。四大園區(qū)完成全部工業(yè)投入18.9億元，占年度計劃的11.1%，滯后時序進度5.6個百分點，低于全縣平均時序進度4.19個百分點。其中洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園僅完成時序進度的2.92%和3.08%，為全縣倒數(shù)第一和第二。四大園區(qū)億元以上新開工項目數(shù)7個，占年度計劃的12%，滯后時序進度4.7個百分點。億元以上竣工項目數(shù)2個，占年度計劃的8.3%，滯后時序進度8.4個百分點，其中沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園億元以上竣工項目數(shù)為零。

二是重點工作進展較為緩慢。洋口運河貫通工程推進遲緩。高等級公路、通洋高速拆遷仍有未簽未拆，高等級公路沿線鎮(zhèn)土方供應未按時序進度到位，嚴重影響了項目的加快推進。根據(jù)上級要求今年必須完成10萬畝圍墾任務，如不抓緊推進，勢必影響部省合作項目任務的完成。

三是重點項目推進不快。對照年度明確的推進計劃和時間節(jié)點，大部分項目推進緩慢，在談項目遲遲不得簽約，已簽約項目遲遲不得落戶，已落戶項目遲遲不得開工，嚴重影響了全縣沿海開發(fā)的快速推進。相關部門服務項目建設的主動性不強，有的甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

四是沿海城鎮(zhèn)建設形象進度還不明顯。年初對各園區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)以及土地出讓面積均有明確的目標任務，但到目前為止，新出讓土地還是空白，房地產(chǎn)新開工項目很少，與年初下達目標相差甚遠，影響了沿海開發(fā)的整體推進。

以上這些問題有共性的，也有個性的，希望涉及到的園區(qū)和部門引起高度重視，加強研究解決，采取扎實措施，迅速扭轉態(tài)勢。

三、全力以赴謀求沿海開發(fā)工作更大突破

對照省市沿海開發(fā)座談會的精神和年初下達的沿海開發(fā)全年目標任務，區(qū)域競爭壓力很大，重點工作推進任務很重，全縣上下務必按照“三爭三實”的工作要求，集中一切精力，想盡一切辦法，創(chuàng)新舉措、攻堅克難，加快推進各項重點工作，確保沿海開發(fā)工作實現(xiàn)首季“開門紅”和二季度“雙過半”的目標。

一是強勢推進重大產(chǎn)業(yè)項目，努力在項目招商、項目報批和項目建設上謀求快突破。最近幾年的開發(fā)實踐反復表明，項目是沿海開發(fā)的生命線，大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒有項目就沒有經(jīng)濟的轉型升級和跨越發(fā)展。要繼續(xù)堅持以大項目催生大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展。一要強勢推進沿海產(chǎn)業(yè)特別是臨港產(chǎn)業(yè)招商，不斷強化招商推進機制，對一些有帶動輻射效應的項目，組織專人進行策劃包裝，形成沿海開發(fā)招商項目庫，爭取在全市組織的韓國、日本專題招商活動中以及南通沿海開發(fā)暨服務長江中上游地區(qū)合作交流懇談會上簽約一批項目，為全縣沿海開發(fā)增添發(fā)展后勁。對中石油洋口港成品油物流中心、洋口港化工倉儲物流、臺灣中石化、浙江三圓石化、美國誠信、巴斯夫化學等一批成熟度高的重大項目，要緊盯不放，務求必成。二要對賽得利40萬噸溶解漿、三一重工、振戎能源、國信LNG熱電聯(lián)產(chǎn)等已經(jīng)落戶的項目，主動跟進、服務指導、積極配合項目業(yè)主完成項目報批，力求項目及早開工建設。三要對已經(jīng)開工的重大項目加大服務力度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中的難點問題，確保項目快建設、快投產(chǎn)、快見效，使重大項目真正成為沿海產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動全縣沿海開發(fā)實現(xiàn)突破性進展。

二是加快推進載體平臺建設，努力在基礎設施、生產(chǎn)服務和生活配套上謀求新提升。要繼續(xù)把沿海前沿載體建設作為發(fā)展特色板塊經(jīng)濟、壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快財源建設的重點工程來大力度推進。一要加快完善基礎性配套功能，強化路網(wǎng)、水系、綠地、污水處理、集中供熱等基礎設施建設的整體推進。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加快完善臨港工業(yè)園區(qū)一期道路、管網(wǎng)等基礎配套，加快二期吹填和中心路、中心河建設，確保5月底前港區(qū)內(nèi)河港池工程主體完工，年內(nèi)污水處理廠竣工運營；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全力推進洋口運河公用碼頭建設，抓緊開展草港路建設前期工作，確保二季度開始施工；沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快污水集中深海排放工程、園區(qū)獨立水系工程、廢氣處置工程、智慧園區(qū)工程、濕地公園工程等一批安全環(huán)保基礎設施建設進程；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園要加快進口再生資源加工區(qū)聯(lián)檢大樓、檢驗場地、污水預處理廠和園區(qū)道路及雨污水管網(wǎng)等園區(qū)配套設施建設，及早滿足園區(qū)申報和項目落戶條件。二要加快做強生產(chǎn)服務性配套功能，大力發(fā)展金融、商務、工業(yè)設計、科技研發(fā)、營銷配送等現(xiàn)代服務業(yè)，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推進口岸商務區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)園、化工倉儲物流等生產(chǎn)性配套服務項目，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推進黃河路商業(yè)開發(fā)，加快總部經(jīng)濟、服務外包和現(xiàn)代物流等高端服務業(yè)項目的洽談落戶。三要加快提升生活性配套功能，沿海區(qū)鎮(zhèn)要以加快推進小城鎮(zhèn)建設為契機，扎實推進一批餐飲酒店、居住、教育、醫(yī)療、文化等功能性項目，切實改善沿海地區(qū)生活環(huán)境。洋口港要加快實施海逸國際社區(qū)開發(fā)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全力推進安置房、公租房建設；沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快完善職工生活區(qū)配套。

三是全力推進集疏運體系建設，努力在港口建設、陸域交通和內(nèi)河運輸上謀求大配套。集疏運體系建設一直是沿海開發(fā)的重中之重，是大運輸量項目落戶的必備條件，要統(tǒng)籌推進港口、高速、鐵路、內(nèi)河建設，加快構建配套功能完善的綜合交通體系。在港口建設上，要重點圍繞落戶項目的需求優(yōu)化太陽島碼頭泊位及岸線資源利用規(guī)劃，加快推進30萬噸級航道前期工作，盡快實施15萬噸級北航道試挖工程，加快太陽島5000噸級液化品碼頭和10萬噸級石化碼頭建設，確保早日竣工運營，全面提升港口功能和等級水平。在陸域交通上，要加快推進高等級公路、通洋高速公路建設進程，繼續(xù)保持良好的推進態(tài)勢，力爭超時序完成工程目標任務，同時積極開展通洋高速二期、揚啟高速前期工作，力爭早日開工建設。要抓緊做好海洋鐵路掃尾工作，確保如期竣工通車，全面開展海洋鐵路二期上島工程前期工作，力爭早日獲批。在內(nèi)河運輸上，加緊推進洋口運河橋梁配套工程，水務局、交通局及沿線區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)確定的目標任務細化責任、落實到位、加快實施，確保2013年全線通航。

四是全面推進管理機制創(chuàng)新，努力在組織領導、協(xié)調(diào)服務、督查考核上謀求高效率。完成年初既定的沿海開發(fā)目標任務，責任重、壓力大，全縣上下務必加強統(tǒng)籌，不斷創(chuàng)新組織管理機制，整體聯(lián)動，真正形成推進沿海開發(fā)的強大合力。近期，要盡快將縣沿海開發(fā)領導小組調(diào)整到位，強化對全縣沿海開發(fā)的組織領導，在推進重大項目、制定扶持政策、搭建服務平臺等方面積極發(fā)揮主導作用。要建立健全重大項目領導掛鉤聯(lián)系制度，及時掌握項目進度、幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。縣相關部門要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新服務舉措，拓展服務領域，提高服務效率，深入一線，了解實情，主動研究推進中遇到的難點問題，確保沿海開發(fā)各項重點工作有序高效推進。沿海各鎮(zhèn)區(qū)要優(yōu)化推進機制，切實承擔起沿海開發(fā)主力軍的責任，高點定位、緊扣目標、統(tǒng)籌推進，加快推動沿海開發(fā)不斷取得新突破。外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要抓緊開展組建工作，及早實施先期啟動區(qū)內(nèi)人、財、物、企、村（居）、政的整建制移交，迅速啟動規(guī)劃編制和公司創(chuàng)辦等工作。沿海辦要按照年初確定的沿海開發(fā)推進機制，對沿海開發(fā)情況定期通報，對重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目建立跟蹤臺賬，督促重點工作、重大項目按期推進，形成大力度推進的濃烈氛圍。

同志們，沿海開發(fā)工作事關全縣發(fā)展大局，各方面工作任務重、時間緊、要求高，請各地各部門務必集中精力抓緊、抓實、抓好每一項具體工作，確保既定的目標任務順利推進，為我縣實現(xiàn)“兩年趕超、五年爭先”目標勇挑重擔、爭作貢獻。