縣長(zhǎng)在縣委權(quán)力運(yùn)行會(huì)講話

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同志們：

今天召開全縣懲防體系建設(shè)推進(jìn)暨縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行動(dòng)員大會(huì)，一方面是回顧總結(jié)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》頒布以來全縣懲防體系建設(shè)情況；另一方面是部署加強(qiáng)黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠信體系建設(shè)以及縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有特色的懲防體系基本框架，努力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階。

今年是縣委確定的懲防體系基本框架鞏固提升年。高標(biāo)準(zhǔn)建成懲防體系基本框架，對(duì)于全面貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面具有重要的戰(zhàn)略意義。縣紀(jì)委在年初召開的十二屆五次全會(huì)提出了加強(qiáng)黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠信體系建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱兩大體系建設(shè))的重大任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)下，全面構(gòu)建兩大體系，是推動(dòng)懲防體系建設(shè)的新抓手，是從源頭上治理腐敗的創(chuàng)新舉措，與懲防體系基本框架鞏固提升年的要求相吻合。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)具體內(nèi)容，對(duì)規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行、增強(qiáng)黨委公信力、密切黨群關(guān)系將起到十分重要的作用。

縣委對(duì)兩大體系建設(shè)高度重視，制定了全縣兩大體系建設(shè)工作意見和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行實(shí)施意見。會(huì)議結(jié)束前，周書記還將作重要講話，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講四點(diǎn)意見。

一、創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，全面貫徹中央《工作規(guī)劃》，初步建成具有特色的懲防體系基本框架。

（一）健全運(yùn)行機(jī)制，懲防體系建設(shè)不斷推進(jìn)。全縣各級(jí)黨政組織高度重視懲防體系建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委建立了以一把手為組長(zhǎng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作，明確各階段的工作任務(wù)和要求。縣紀(jì)委切實(shí)履行懲防體系建設(shè)的主抓責(zé)任，起草印發(fā)了《縣懲防體系建設(shè)基本框架》，協(xié)助縣委抓好責(zé)任分解、責(zé)任檢查和責(zé)任追究。各級(jí)黨政組織堅(jiān)持以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，保證了懲防體系建設(shè)的有序推進(jìn)。縣各有關(guān)職能部門根據(jù)懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位的要求，落實(shí)責(zé)任，相互配合，建立了懲防體系建設(shè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究、督查指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作運(yùn)行機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。

（二）推進(jìn)教育“四化”，宣傳教育功能不斷彰顯。反腐倡廉教育制度化。逐步形成反腐倡廉教育聯(lián)席會(huì)議制度、“三加一”廉政黨課教育制度、“七一”警示教育制度、家庭助廉承諾制度等行之有效的教育制度和教育方法。廉政文化建設(shè)常態(tài)化。一方面大力推進(jìn)廉政文化“七進(jìn)”工作。到目前，我縣已創(chuàng)建各級(jí)廉政文化示范點(diǎn)81家，有效提升了全縣廉政文化建設(shè)的廣度和深度。另一方面，通過廉政公益廣告、建設(shè)多處廉政景觀、開展廉政文藝演出等方式營(yíng)造廉政文化氛圍。廉政教育基地系列化。整合社會(huì)教育資源，籌劃和建設(shè)了馬塘革命烈士紀(jì)念館愛國主義教育基地、姚止平勤廉事跡教育基地、市青少年廉潔教育基地、縣看守所警示教育基地、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心、淺水灣水上公園廉政文化景觀等六大廉政教育基地。廉政教育陣地多元化。以《紀(jì)檢監(jiān)察情況》、廉政網(wǎng)、《快報(bào)》反腐倡廉專版、廣播電視臺(tái)等為載體，全方位報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動(dòng)態(tài)。

（三）加強(qiáng)規(guī)范制約，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不斷深化。加強(qiáng)民主監(jiān)督。縣委采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)縣委全委會(huì)對(duì)縣委常委會(huì)和縣委委員對(duì)縣委常委的監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委的監(jiān)督作用，實(shí)行縣紀(jì)委委員列席全委會(huì)制、重要規(guī)定執(zhí)行情況通報(bào)制、重要任免和獎(jiǎng)懲審查制，在基層黨組中推行黨員旁聽黨組會(huì)議制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督。2008年，我縣在全市率先全面建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)行政許可權(quán)力的監(jiān)督。今年，對(duì)權(quán)力庫進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與市級(jí)平臺(tái)順利對(duì)接。同時(shí)，清理了40家行政執(zhí)法主體的權(quán)力事項(xiàng)4416項(xiàng)，對(duì)含有自由裁量的行政處罰權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，制定裁量基準(zhǔn)，繪制內(nèi)部運(yùn)行流程圖，并全部錄入法制監(jiān)督系統(tǒng)。另外，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)在全省率先實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和機(jī)關(guān)部門審計(jì)全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了許多苗頭性和傾向性問題。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極打造896政風(fēng)行風(fēng)熱線、118短信平臺(tái)、縣長(zhǎng)信箱、在線訪談以及電視臺(tái)“作風(fēng)建設(shè)在行動(dòng)”欄目五大平臺(tái)，接收群眾投訴和建議，加大直查快辦力度。

（四）注重改革創(chuàng)新，制度機(jī)制建設(shè)不斷完善。優(yōu)化配置紀(jì)檢監(jiān)察資源。2008年9月，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察資源進(jìn)行重組的同時(shí)，在全省率先對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察資源進(jìn)行重組。通過近兩年來的運(yùn)行，縣級(jí)機(jī)關(guān)資源重組的優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，資源進(jìn)一步整合，監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，查處力度進(jìn)一步加大。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制動(dòng)態(tài)管理。自主研發(fā)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子信息管理系統(tǒng)，為每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立電子廉政檔案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)行政服務(wù)改革力度。全面清理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)程序，并通過聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批等創(chuàng)新方法，大幅提升行政審批速度。積極推行行政事項(xiàng)便民服務(wù)制度，在全省率先對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府限價(jià)和招標(biāo)進(jìn)駐，大幅降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新工程招投標(biāo)和政府采購監(jiān)管機(jī)制。建成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行采購項(xiàng)目專家論證制度和供應(yīng)商履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高招投標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。大力推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”制度和全面實(shí)行國庫集中支付制度，有效地規(guī)范了財(cái)政資金監(jiān)管。深化公共資源交易管理改革。今年，我縣選取四個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)域公共資源服務(wù)中心，對(duì)鎮(zhèn)、村公共資源交易活動(dòng)實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)中心交易，統(tǒng)一實(shí)施管理，統(tǒng)一接受監(jiān)督”。成立全國首家縣級(jí)海域物權(quán)管理中心，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，先后對(duì)12宗海域使用權(quán)分兩期進(jìn)行公開掛牌確權(quán)，有效提高海域用益物權(quán)和有償使用管理水平。

在加強(qiáng)改革創(chuàng)新的同時(shí)，我縣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力完善制度機(jī)制建設(shè)。一方面制定出臺(tái)了《縣反腐倡廉制度制定程序暫行辦法》，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定有關(guān)反腐倡廉制度的原則、程序、內(nèi)容審定等進(jìn)行規(guī)范，提高制度出臺(tái)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性；另一方面，對(duì)近年來出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行整理歸類，編制《縣反腐倡廉制度體系目錄》，每年根據(jù)制度建設(shè)情況進(jìn)行修訂和增減。

（五）注重糾建并舉，糾風(fēng)治亂力度不斷加大。深入開展專項(xiàng)治理。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門開展《統(tǒng)計(jì)法》貫徹執(zhí)行情況大檢查，會(huì)同國土部門開展違法用地清查和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理，會(huì)同環(huán)保部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等，切實(shí)糾正和嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違規(guī)行為。深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建。通過公開醫(yī)德醫(yī)風(fēng)服務(wù)承諾、開展民主評(píng)議、進(jìn)行明查暗訪、嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為等，不斷深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建成果。規(guī)范教育收費(fèi)行為。結(jié)合“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)政策宣傳，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展巡回督查，進(jìn)行民主評(píng)議，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，有效規(guī)范教育收費(fèi)行為。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。采取現(xiàn)場(chǎng)暗訪、電話暗訪、模擬現(xiàn)場(chǎng)處置、專項(xiàng)暗訪等形式對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行高密度督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理存在問題，督促落實(shí)整改措施，有效轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度和縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力培育“三創(chuàng)建”先進(jìn)典型。切實(shí)加強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)建設(shè)，建立和完善村級(jí)重大事項(xiàng)“四會(huì)三公告”決策制度，組織村監(jiān)委會(huì)換屆選舉，不斷提高村級(jí)民主管理水平。

（六）堅(jiān)持查教結(jié)合，查辦案件治本功能不斷強(qiáng)化。建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷整合辦案資源，形成辦案合力。2008年以來，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織受理信訪舉報(bào)1105件（次），立案查辦違紀(jì)違法案件455件，其中涉及副科級(jí)以上干部29件，挽回經(jīng)濟(jì)損失4896.68萬元。在大力查處案件的同時(shí)，我們對(duì)影響較大案件嚴(yán)格實(shí)行“一案四報(bào)告”制度，并制作警示教育片在全縣播放，充分放大案件查辦效果。

懲防體系建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，推動(dòng)了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。在充分肯定懲防體系建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，也清醒地看到，我縣已建成的懲防體系基本框架還是初步的，對(duì)照省、市的要求和我縣的實(shí)際需要還有一定差距。主要表現(xiàn)為：懲防體系建設(shè)推進(jìn)還不夠平衡，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度有待加強(qiáng)；反腐倡廉制度不夠健全，已有制度執(zhí)行力不夠；重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生；全社會(huì)敬廉崇潔氛圍還不夠濃烈，整體道德信用水準(zhǔn)不高。這些問題，既有深刻的體制機(jī)制原因，也有復(fù)雜的歷史淵源和社會(huì)背景，需要我們從更高的層面入手，著力解決思想道德方面存在的突出問題，不斷突破制約懲防體系建設(shè)的瓶頸，把反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全面構(gòu)建黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠信體系

全面構(gòu)建兩大體系，是落實(shí)懲防體系的重要載體，市紀(jì)委正在大力推進(jìn)，縣委也高度重視，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)兩大體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真部署、迅速啟動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。

（一）明確兩大體系建設(shè)總體要求、總體目標(biāo)

兩大體系建設(shè)總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)，以完善制度為重點(diǎn)，以強(qiáng)化自律為關(guān)鍵，以監(jiān)督懲戒為保障，切實(shí)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守為重點(diǎn)的黨員干部思想道德體系建設(shè)，以政府誠信為引領(lǐng)的社會(huì)誠信體系建設(shè)，著力解決黨員干部思想道德和社會(huì)誠信方面存在的突出問題，拓寬從源頭上防治腐敗的新領(lǐng)域，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保證。

兩大體系建設(shè)總體目標(biāo)：與中央《工作規(guī)劃》和市委《實(shí)施方案》相銜接，力爭(zhēng)經(jīng)過兩到三年的扎實(shí)工作，以強(qiáng)有力的兩大體系建設(shè)深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，“有德有信為榮、失德失信為恥”的氛圍日漸濃厚，各級(jí)黨員干部思想道德水平明顯提高，黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、公信力有新的提升，企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)意識(shí)普遍增強(qiáng)，行業(yè)組織誠實(shí)守信狀況明顯改善，商業(yè)賄賂行為得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。同時(shí)，基本形成黨員干部思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有力推動(dòng)源頭治理和長(zhǎng)效建設(shè)，為基本現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)黨員干部思想道德體系建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的第一道防線

思想道德是拒腐防變的第一道防線，要強(qiáng)化道德教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，完善道德規(guī)范，注重道德監(jiān)督。

第一，開展教育引導(dǎo)。一是深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部注重職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德和政治道德修養(yǎng)，使道德要求內(nèi)化為黨員干部的自覺追求。二是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，將道德操守教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過“三加一”廉政黨課、警示教育、典型示范、廉政談話、崗位培訓(xùn)等多種途徑，開展分類分層次教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性和說服力。三是開展正反典型教育，組織開展“算好道德賬”主題教育月活動(dòng)，通報(bào)一批領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德方面存在嚴(yán)重問題的案件，促使黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)、表率意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；組織開展“十佳勤廉標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳勤政廉政典型，更好地發(fā)揮先進(jìn)楷模的示范引領(lǐng)作用。

第二，推動(dòng)制度創(chuàng)新。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守公開承諾制。科學(xué)編制黨員干部道德修養(yǎng)規(guī)范，組織擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政知識(shí)考試和道德操守公開承諾。二是建立黨員干部道德操守預(yù)警機(jī)制。建立黨員干部道德操守評(píng)議制度，對(duì)黨員干部在思想道德方面存在的苗頭性、傾向性問題，實(shí)施信訪監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)警談話，防止小錯(cuò)釀成大禍。三是建立黨員干部道德操守激勵(lì)機(jī)制。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用道德準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人導(dǎo)向，真正把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的黨員干部推上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是努力提高制度執(zhí)行力。扎實(shí)抓好制度的貫徹執(zhí)行，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，維護(hù)思想道德制度的權(quán)威性。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督懲戒。一要強(qiáng)化自我約束。堅(jiān)持黨性與品德的統(tǒng)一，把道德操守情況列入民主生活會(huì)重要內(nèi)容，督促廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我剖析，勇于接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，始終保持高尚情操和良好作風(fēng)。二要加強(qiáng)組織監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，建立黨員干部工作時(shí)間以外監(jiān)督機(jī)制，督促黨員干部?jī)艋钊Α⑴笥讶Α⑸缃蝗Γㄆ陂_展黨員干部社區(qū)表現(xiàn)函調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)人員在社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。結(jié)合紀(jì)委委員巡查、年終述職述廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等，把領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守、生活作風(fēng)情況納入報(bào)告范圍。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。四要實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反道德操守責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)失德行為的懲治力度。認(rèn)真查處黨員干部道德操守方面存在的問題，嚴(yán)肅查處黨員干部生活腐化、賭博斂財(cái)和違規(guī)收送禮金等問題。

第四，突出源頭防范。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，排查領(lǐng)導(dǎo)干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，分析存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)整治，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。二是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問題。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)干部人事、司法體制、財(cái)稅金融和投融資體制等方面的改革，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力在陽光下高效透明運(yùn)行。建立資源共享機(jī)制，切實(shí)形成查辦案件工作合力，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真剖析違紀(jì)違法人員思想道德方面的深層次原因，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，夯實(shí)崇尚廉潔的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)誠信體系建設(shè)是預(yù)防腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)工程，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、分階段地加以推進(jìn)。

第一，黨政組織要帶好頭。一是嚴(yán)格依法行政。要以建立完善政府誠信制度為突破口，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。二是堅(jiān)持誠信行政。要嚴(yán)格按照民主集中制原則，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任，帶頭信守承諾，提高公信力。要提高行政審批效率，加強(qiáng)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全面實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、群眾評(píng)議制等，以優(yōu)良的服務(wù)水平取信于民。三是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。建立政府誠信責(zé)任體系，全面推行公共服務(wù)承諾制，探索建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員誠信檔案制度。將誠信記錄作為國家機(jī)關(guān)工作人員考核、任免的的重要依據(jù)，列入綜合績(jī)效管理重要內(nèi)容。

第二，黨員干部要樹好樣。一是加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。緊密結(jié)合誠信道德的養(yǎng)成，健全黨內(nèi)生活制度，圍繞黨員干部誠信道德方面存在的不良現(xiàn)象，認(rèn)真剖析原因，深入查找不足，積極加以改進(jìn)，督促黨員干部自覺做到有諾必踐，保持高尚的人格魅力。二是嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》。堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，不虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，不在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平，不以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷等利益。對(duì)黨員干部中發(fā)生的不講誠信、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息。三是勇當(dāng)踐諾守信表率。建立黨員干部誠信道德狀況評(píng)議制度，完善談心談話制度，充分發(fā)揮制度的剛性作用，對(duì)干部在誠信道德方面存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。全體黨員干部要增強(qiáng)誠信意識(shí)，忠于職守，立足實(shí)際，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，言行一致，講究信用，為全社會(huì)樹立誠信表率。

第三，各類企業(yè)要守好信。把推進(jìn)誠信建設(shè)作為企業(yè)文化的核心內(nèi)容：一是積極打造企業(yè)誠信文化。以“誠信得益、失信受懲”為鮮明導(dǎo)向，重視培育以“誠實(shí)守信”為核心的企業(yè)文化，把誠信視作企業(yè)的軟實(shí)力和無形資產(chǎn)，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成具有自身特點(diǎn)的企業(yè)誠信文化。注意引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹立“誠信為本，廉潔經(jīng)營(yíng)”的從業(yè)理念，積極維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力強(qiáng)化企業(yè)誠信管理。加強(qiáng)企業(yè)誠信管理工作的制度化建設(shè)，建立以誠信評(píng)價(jià)、誠信自律、誠信檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度。加快建立企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)之間，企業(yè)與工商、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)之間都要實(shí)行信用資源聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)筑有效的社會(huì)誠信風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立企業(yè)誠信約束機(jī)制。及時(shí)公布企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的誠信狀況，督促企業(yè)自覺做到廉潔經(jīng)營(yíng)、以誠立業(yè)，全面優(yōu)化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)、稅金繳納、信貸賒欠、財(cái)務(wù)核算等方面的信用狀況。

第四，信用創(chuàng)建要導(dǎo)好向。一是面向各行各業(yè)開展誠信主題教育活動(dòng)。加強(qiáng)誠信道德教育，普及誠信文化知識(shí)，教育和引導(dǎo)人們形成誠信價(jià)值觀，促進(jìn)全體社會(huì)成員自覺按法律和市場(chǎng)規(guī)則辦事，做到重合同、守信用。二是開展誠信組織創(chuàng)建活動(dòng)。將誠信建設(shè)貫穿于精神文明建設(shè)全過程，大力開展誠信機(jī)關(guān)、誠信企業(yè)、誠信行業(yè)、誠信家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳誠信守諾典型，樹立誠實(shí)守信楷模，鞭笞失信失諾行為。三是鼓勵(lì)信用產(chǎn)品運(yùn)用。黨政機(jī)關(guān)要帶頭使用信用產(chǎn)品，在公務(wù)員錄用、政府采購、公益項(xiàng)目招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定以及助學(xué)貸款、小額貸款、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面，逐步強(qiáng)制運(yùn)用信用產(chǎn)品。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督要建好制。一是建立信息披露機(jī)制。搭建信用信息平臺(tái)，開展信用征信工作，規(guī)范信用信息披露工作，界定信用信息合法公開和合理使用的范圍，建立社會(huì)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，建立完善全縣統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的信用信息工作運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)社會(huì)中介組織制度建設(shè)。研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織等社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升誠信度。建立健全信用中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、備案、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及管理人員的任職資格等方面作出具體規(guī)定，嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評(píng)估、虛假鑒定等違法行為。三是建立完善誠信準(zhǔn)入制度。建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類分級(jí)管理，對(duì)弄虛作假、不守誠信的社會(huì)組織或個(gè)人堅(jiān)決予以懲處。深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，建立完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

三、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，確保兩大體系建設(shè)全面推進(jìn)、取得實(shí)效

構(gòu)建兩大體系是我縣反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，事關(guān)風(fēng)清氣正大環(huán)境的形成。各級(jí)黨政組織要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩大體系建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、快速推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

第一，明確分工，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)黨政組織要自覺承擔(dān)起兩大體系建設(shè)的政治責(zé)任，把兩大體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同考慮、同步推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的兩大體系建設(shè)工作。各部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)承擔(dān)起所負(fù)的責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要統(tǒng)籌主導(dǎo)、牽頭主抓、唱好主角，協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好總體方案、工作措施的制定和落實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，督促相關(guān)部門抓好具體工作落實(shí)。

第二，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建兩大體系是一項(xiàng)全新的工作，需要以寬廣的視野、開闊的思路來研究思考和謀劃。一方面，要做到“三個(gè)納入”，即把兩大體系各項(xiàng)任務(wù)納入全年黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，納入《工作規(guī)劃》、《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施之中；另一方面，要整體謀劃兩大體系建設(shè)。黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠信體系，不是截然分開的兩個(gè)系統(tǒng)，而是在一個(gè)總體框架內(nèi)的兩個(gè)方面，兩者互有關(guān)聯(lián)、相互支撐，必須做到通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。

第三，科學(xué)實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。構(gòu)建兩大體系領(lǐng)域很寬、空間很大，為我們推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)提供了嶄新平臺(tái)。各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要認(rèn)真貫徹縣委《意見》，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案和配套制度。要加大推進(jìn)力度，抓好兩大體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的分解，抓好各項(xiàng)具體工作的細(xì)化、量化和責(zé)任化，做到月度有重點(diǎn)、季度有安排、年度有計(jì)劃，逐項(xiàng)抓落實(shí)。要營(yíng)造輿論氛圍，廣泛宣傳構(gòu)建兩大體系的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)構(gòu)建兩大體系的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建兩大體系營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

四、發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

2009年7月，中央在我省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)先行開展了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。年初，省紀(jì)委要求每個(gè)地市選擇2-3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。今年8月，市委發(fā)文正式確定我縣為全市縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位。下面，我就縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作講三點(diǎn)意見。

第一，推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是我縣加強(qiáng)黨的建設(shè)的又一次探索和創(chuàng)新

推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行是黨的十七屆四中會(huì)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是發(fā)展黨內(nèi)民主、深化黨務(wù)公開、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。市委、市紀(jì)委選擇我縣作為試點(diǎn)單位，既是對(duì)我縣的高度信任，也是基于我縣良好工作基礎(chǔ)的慎重考慮。我縣過去在權(quán)力公開透明運(yùn)行方面已做了一些探索，取得了初步成效。

一是縣委全委會(huì)和常委會(huì)自身建設(shè)得到新的強(qiáng)化。近年來，縣委不斷加強(qiáng)全委會(huì)和常委會(huì)自身建設(shè)，先后出臺(tái)和推行了《中共縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》和縣委常委基層工作聯(lián)系和調(diào)研等制度，以調(diào)查研究結(jié)果和基層意見建議為決策方案的第一基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的科學(xué)化、制度化和民主化水平。

二是干部人事制度改革得到新的深化。我縣已全面推行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“五差額”票決制，積極探索公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，實(shí)施干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。以《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作的實(shí)施意見》、《縣政府部門黨委（黨組）議事規(guī)則》等規(guī)范性文件為框架，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部的監(jiān)督，實(shí)施用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和編制責(zé)任審核“三聯(lián)審”，進(jìn)一步規(guī)范了黨政“一把手”權(quán)力行使。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)水平得到新的提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，通過縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子管理系統(tǒng)，實(shí)施年度目標(biāo)考核管理，對(duì)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，推行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度。制定出臺(tái)《縣涉企檢查處罰備案制度》，促進(jìn)涉企執(zhí)法部門依法行政；開展“公開服務(wù)承諾、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌”活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

四是黨務(wù)公開工作得到新的豐富。健全黨務(wù)公開制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、干部選拔任用、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)等制度進(jìn)行完善，推進(jìn)黨務(wù)公開工作向村級(jí)延伸。創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，搭建黨務(wù)公開平臺(tái)，建立集電子政務(wù)、政務(wù)信息和黨員遠(yuǎn)程教育為一體的縣政府信息中心，建設(shè)中國·政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)、黨建網(wǎng)，切實(shí)提高黨務(wù)公開工作信息化水平。不斷完善黨務(wù)公開內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部培養(yǎng)、選拔、任用，干部及公務(wù)員管理，黨員發(fā)展、教育、管理，黨費(fèi)收繳和使用，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告等情況納入黨務(wù)公開范疇。

第二，把握總體目標(biāo)和主要任務(wù)是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行取得成功的關(guān)鍵

“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展”是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的目標(biāo)所指。通過縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的科學(xué)部署和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范縣委職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建推進(jìn)我縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、沿海開發(fā)、城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作的科學(xué)決策機(jī)制保障。明確縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的主要任務(wù)，是這項(xiàng)工作有序、有效開展的前提。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作任務(wù)主要包含四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步厘清職權(quán)。根據(jù)縣委職責(zé)分工，認(rèn)真清理縣委全委會(huì)、常委會(huì)及成員的職責(zé)和權(quán)力；根據(jù)厘清的職責(zé)和權(quán)力，抓住政策制定、貫徹執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等主要環(huán)節(jié)，編制各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步明確行使職權(quán)的條件、動(dòng)作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等，做到職權(quán)范圍不超越、職能不交叉，權(quán)責(zé)明確，職能到位。建立起全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，政府預(yù)算，土地征收、城建規(guī)劃、稅費(fèi)減免，重大工程和重大項(xiàng)目，大宗公有資產(chǎn)處置和大額度資金使用等經(jīng)常性重大事項(xiàng)的審議和決定機(jī)制。

二是進(jìn)一步公開黨務(wù)。繼續(xù)做好黨務(wù)公開工作，將黨的決議決定和執(zhí)行、思想建設(shè)及組織管理、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選任和管理等關(guān)鍵信息進(jìn)行傳遞和公開，形成有效的外部監(jiān)督，通過公開和參與的雙向互動(dòng)，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題。創(chuàng)新黨務(wù)公開方式方法，整合黨務(wù)公開的渠道和媒介，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋。

三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以構(gòu)建“親民、為民、富民”的好班子為目標(biāo)，建立公開、公平、公正的縣委權(quán)力運(yùn)行體制，進(jìn)一步提升縣委班子決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升縣委在黨員干部和人民群眾中的威信。同時(shí)，結(jié)合我縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以打造優(yōu)良的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)全縣機(jī)關(guān)效能提升和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)提高工作能力和服務(wù)水平，形成干部敬畏權(quán)力、敬畏百姓，為百姓講真話、講責(zé)任的良好風(fēng)尚，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

四是進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的終極目標(biāo)。通過公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全規(guī)范決策程序和執(zhí)行流程，確保縣委及其各級(jí)黨組織做到?jīng)Q策科學(xué)正確，用人公正公認(rèn)，工程陽光透明，重大資金支出規(guī)范合理。從而促進(jìn)全縣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展。

第三，科學(xué)落實(shí)部署是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行取得實(shí)效的保障

為有序推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，縣委出臺(tái)了《關(guān)于權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》是在深入貫徹中央、省、市的指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，充分借鑒了外地成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)縣委常委會(huì)認(rèn)真研究后確定的。根據(jù)《實(shí)施意見》，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作分為四個(gè)階段：

第一階段：組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。成立縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委周鐵根書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員由縣委辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工辦、縣級(jí)機(jī)關(guān)黨工委等部門負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專門人員，明確職責(zé)分工，落實(shí)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行各項(xiàng)工作。制定出臺(tái)《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》，明確工作目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施，全面推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。召開會(huì)議，動(dòng)員部署縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。整合各類黨務(wù)政務(wù)公開平臺(tái)，提升縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作在黨員群眾中的知曉率和參與度。

第二階段：厘清縣委職權(quán)，建立制度體系。根據(jù)分工，明晰縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)及其成員的職責(zé)和權(quán)限，勘定權(quán)力邊界、編制權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚，以《中共縣委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣委全委會(huì)、常委會(huì)及成員職權(quán)的意見》的形式加以固定和落實(shí)。制定《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》、《縣委重大事項(xiàng)決策流程圖》、《干部任免流程圖》等流程規(guī)定文件，保證縣委重大決策和部署目的明確、程序合規(guī)、運(yùn)行高效。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定縣委常委會(huì)提前預(yù)告制度、縣委常委會(huì)列席旁聽制度、縣委事務(wù)例行公開制度、重大決策聽證咨詢制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度及關(guān)于黨務(wù)公開實(shí)行目錄管理的意見等制度，為縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行提供了有力的制度保障。

第三階段：抓好全面運(yùn)行，接受外部監(jiān)督。開發(fā)和運(yùn)行縣委權(quán)力公開運(yùn)行網(wǎng)站，及時(shí)將縣委及各基層黨組織的相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)通過網(wǎng)站予以公開。建設(shè)黨務(wù)公開宣傳長(zhǎng)廊，將縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作特別是重大決策、重要人事任免等情況在長(zhǎng)廊上公開。在《快報(bào)》、電視臺(tái)開辟縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行專欄，全面報(bào)道縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行情況，第一時(shí)間相關(guān)信息，及時(shí)宣傳取得的經(jīng)驗(yàn)做法和成效；選擇若干工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、部門單位，作為基層黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)的建設(shè)，起到以點(diǎn)帶面的作用。各示范點(diǎn)要按照權(quán)力公開透明運(yùn)行要求，厘清職責(zé)權(quán)力，規(guī)范決策程序，建立監(jiān)督機(jī)制；要進(jìn)一步對(duì)運(yùn)行制度進(jìn)行細(xì)化和配套，尤其對(duì)不執(zhí)行運(yùn)行制度如何問責(zé)要明確，提高制度的可操作性和嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行制度的宣傳教育，形成按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)的濃烈氛圍。要進(jìn)一步構(gòu)建全方位、多層次、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和組織群眾有序參與監(jiān)督，確保運(yùn)行制度的真正落實(shí)。

第四階段：總結(jié)試點(diǎn)工作，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，在實(shí)踐中總結(jié)提高，不斷完善運(yùn)行制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。收集整理匯編相關(guān)資料，形成縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范，為兄弟縣（市、區(qū)）權(quán)力公開透明運(yùn)行提供有益的借鑒。

同志們，高起點(diǎn)構(gòu)建兩大體系，高要求推進(jìn)權(quán)力公開，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有的特色懲防體系基本框架，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要迅速行動(dòng)起來，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以兩大體系建設(shè)和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的新成效，推動(dòng)以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障!