縣長在項目決戰動員會講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開規模如此之大的全縣項目決戰年暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動動員大會，足見縣委、縣政府對項目建設和優化發展環境的高度重視。這次大會既是一次動員會，也是一次鼓勁會。會議的主要目的是貫徹全市開放型經濟會議和全市加快沿江開放開發動員大會暨工業工作會議精神，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，全力以赴，強力推進，全面掀起我縣招商引資和項目建設的新熱潮。

一、回顧前階段工作，切實增強決戰項目的緊迫感

近年來，特別是縣委十五屆十次全會召開以來，我縣緊緊圍繞“主攻礦業經濟，做大中心城區，全力以赴抓項目，鐵心硬手優環境”的戰略部署，招商引資和項目建設取得了顯著的成績，產業項目投入之大、數量之多、推進之快、質量之高、成效之顯前所未有，為全縣經濟社會趕超發展打下了堅實的基礎。

我們對近三年來的招商引資和項目建設情況做了一個盤點和回顧，從2012年到2011年，全縣新簽約引進固投3000萬元以上的重大產業項目129個，其中市認定項目為103個，累計完成項目實際進資54.69億元。

分年度來看，我縣的招商引資工作近三年來都在不斷進位。2012年全縣引進市外資金項目26個，實際進資為9.85億元；2010年引進市外資金項目32個，實際進資為19.17億元，全市排位第十二名；2011年引進市外資金項目45個，實際進資25.67億元，全市排位第三名，開放型經濟歷史性地進入全市前列。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我們與湖口、經濟技術開發區、共青城相比，主營業務收入還存在較大差距。要實現“五年決戰工業500億”和“綜合實力位列全市第一方陣”的目標，必須堅定不移地抓工業，以人一之我十之的精神，引進項目、推進項目、建設項目，才能使我縣在新一輪競爭中實現既定目標，爭得應有的地位。當前我縣在項目建設還存在著一些突出的問題，主要表現為以幾個方面：

㈠引進項目質量差。部分鄉鎮和部門為了完成招商引資的指標任務，采取以小充大、以次充好的做法，有的引進一個小項目，卻將投資額夸大幾倍甚至十幾倍，有的引進一些假項目，光是簽訂一紙合同，根本無法開工。

㈡簽約項目開工慢。項目建設過程中，普遍存在著重簽約、輕開工的現象，項目的開工率低。從近三年縣里簽約引進項目的開工情況來看，開工率都不理想，從2011年來看，全縣新簽固投3000萬元以上的項目63個（縣內數據），其中開工項目為38個，未開工項目達25個，占簽約項目40%。還有一些項目由于前期手續辦理不到位、資金落實不到位、相關配套設施進展慢等原因，簽約以后就長期停滯不前，無法開工。

㈢在建項目推進慢。很多項目開工建設了，但推進速度極慢，與合同文本上的要求相差甚遠。這里面的原因主要有以下幾方面：⑴施工組織不到位。部分項目在統籌安排和組織施工方面存在欠缺，影響項目進展，存在施工人員較少或施工隊伍不專業的現象，導致項目進展慢；⑵資金保障不到位。有少數項目因資金保障不到位，致使項目工地施工人員少，項目進展緩慢。⑶跟蹤服務不到位。部分跟蹤服務單位被動應付督查，不能真正融入到項目中去，深度解剖項目建設中的困難和問題，不能及時協調解決項目中的困難和問題，致使項目進度受影響。⑷手續辦理不到位。據統計，目前列入全縣調度的34個項目中，未完成立項的有12個，未完成環評的有19個，未完成安評的有24個，未辦理規劃與土地手續的有22個。

㈣投產項目見效慢。2012年8月以來，全縣共有投產企業48家，其中投資3000萬元以上的投產企業30家，從這些項目情況來看，存在著以下幾個方面的問題：⑴土地利用率低。大部分企業的投資強度均未達到80萬元/畝，土地利用率只達到50%；⑵達產達標不理想。大部分企業因原料供應不足、招工不足、資金不足等因素影響，短期內無法達產達標；⑶企業效益低。從2011年上交增值稅來看，48家投產企業中，上交增值稅過100萬元的只有6家，15家企業上交增值稅為0，企業用工不足30人的有11家，既沒有產生很好的經濟效益，也沒有社會效益。這些問題不解決，勢必影響投資者的信心，影響政府在老百姓心中的形象，也影響全縣趕超發展大局。因此，必須以開展項目決戰年活動為契機，有針對性地制定措施，切切實實解決這些問題，努力形成項目大推進的新局面。

二、強化舉措，切實提升決戰項目的成效

項目是投入、項目是財源、項目是后勁，沒有項目建設，趕超發展就是一句空話。因此，我們必須進一步強化決戰項目的舉措，從四個方面“下功夫”，切實提升項目決戰年的工作成效。

㈠在做大園區上下功夫。要做大做強工業平臺，提升對項目的承載力和吸引力。在園區建設上，一是加強規劃引領，要在今年3月底前完成太陽升項目區29.46平方公里的規劃修編及（）工業園3000畝的用地規劃編制，進一步明確園區功能定位，加快形成資金密集型、勞動密集型、技術密集型和礦產品精深加工等特色鮮明的園區。二是加大投入力度，確保園區建設資金不少于3億元，要通過加強對園區的建設，形成路網成形、綠化成蔭、配套完善、框架拉大的格局，進一步提升園區形象。三是加強用地保障，要加快園區土地報批力度，積極爭取用地指標，快速推進土地平整，爭取一次性完成3.5平方公里的土地平整，保障用地需求，實現項目用地“零等待”。四是完善配套設施，加快推進標準廠房、學校等配套設施建設，完善園區公交體系建設，以適度超前的基礎設施吸引重大產業項目落戶。特別是要抓好園區公租房建設，為促進農民進城入園提供強有力的保障。五是健全管理機制，在園區設立規劃、建設、房管、國土、安監、環保分局，其它能授權的要充分授權，真正做到“園區的事情園區辦”，讓園區有獨立的運作空間。今年要確保工業園完成主營業務收入180億元，新增投產企業30家，新增返鄉創業企業20家。

㈡在招引項目上下功夫。大項目大發展，沒有項目不發展，必須狠抓招商引資工作，以項目大落戶來擴大固投規模，拉動經濟發展。今年我們給沒有引進一個固投5000萬元以上產業項目入園的32個責任單位下達了招商引資任務，各責任單位在招引項目時要做到，一是推進產業招商，要依托工業園區以及何家店勞動密集型產業園、雪人產業園、義烏飾品產業園等標準廠房，緊緊圍繞有色冶金、非金屬材料、食品醫藥、服裝鞋帽、工藝飾品、機械電子等六大主導產業開展招商，注重產業配套，逐步形成企業集群、產業集群。二是注重招大引強，緊盯世界500強、國內500強、民營500強企業和上市公司等重點企業開展招商，對于投資大、貢獻大、帶動強的大項目，要想方設法爭取落戶，達到招引一個、帶動一方、富裕一方的目的。三是嚴把簽約關口，要從規范簽約合同入手，嚴格審查項目的實際投資、畝均投資強度、畝均財稅貢獻、土地利用率、用工等綜合效益指標，切實引進有根產業、有稅企業。四是創新招商方法，除了實行招商小分隊走出去招商外，還要采取活動招商、中介招商、節會招商、以商招商、以情招商等方法，擴大招商成果。在這里補充一點，對沒有下達招商引資任務的責任單位，新引進項目在工業和開放型經濟考評時將另行加分。今年全縣要引進內外資項目實際到位資金40億元以上，引進億元以上項目20個，這個目標是絲毫不能動搖的。

㈢在項目推進上下功夫。項目推進速度決定經濟發展速度。縣里今年給38個責任單位下達了項目推進任務，重點涉及廠房建成面積、項目進度、手續辦理、跟蹤服務等方面。各責任單位要做到，一是落實專門隊伍，要指派班子成員專門負責，派出干部長駐項目工地，按照合同規定制定“五定二保”（定領導、定機構、定人員、定職責、定目標，確保項目按時開工建設、確保按時投產）跟蹤服務方案，倒排工期。二是解決實際問題，切實履行前期手續代辦制，幫助項目辦好注冊、立項、環評、安評、土地、規劃、報建等手續，代辦手續的責任一定要落到跟蹤服務單位“一把手”頭上，準確掌握項目進展情況及存在的問題，能夠解決的要立馬解決，不能解決的要與企業業主做好解釋工作，同時報告責任領導和主要領導，爭取早日解決。三是提供后續服務，項目竣工后，跟蹤服務單位不能一走了之，還要為企業解決物流難、招工難、融資難等問題，確保項目進來后發展快、見效快。所有項目推進責任單位務必要按照縣里的統一安排，快速推進項目建設，確保在規定時間內竣工投產、達產達標。

㈣在扶優扶強上下功夫。對于建成或投產的項目，要特別注重效益。市委鐘利貴書記說過，抓現有的骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。今年確定了31個單位負責推進47個項目的投產，對這些單位將著重考評主營業務收入、工業增值稅、用工、項目續建、技改擴能、跟蹤服務等方面。各責任單位要落實專人負責，制定幫扶方案，實行“一企一策”。一是狠抓骨干企業的技改擴能，全力支持香爐山鎢業、贛北鎢業、新中英陶瓷、南方水泥、中節能高新材料、湘贛有色、山谷酒業、義烏飾品、華偉礦業、天沅高科等十大骨干企業通過技術改造、新產品開發、靠大聯強，盡快形成新的產能，使其早日成為主營業務收入過5億元、10億元、甚至20億元的“小巨人”企業。二是狠抓新投產企業的達產達標，強化融資、招工、培訓等要素保障，力爭金頓體育用品、鼎盛服裝、合協織帶等企業進入規模企業字典庫，確保今年新增規模企業38戶，全縣規模企業達到92戶。三是狠抓擬投產項目或部分投產后擬續建項目的達產達標，切實為每個項目解決實際問題，力爭合協織帶二期、雪人服裝、一家實業等項目早日竣工投產，產生新的效益。

在全力決戰工業項目的同時，我們還要秉著“兩條腿走路”和“兩手抓”的理念，全力以赴推進城建項目建設，堅持以適度超前的城鎮建設帶動工業的發展。具體要做到“四個一批”：一是策劃包裝一批。要認真策劃一批部門項目入駐良塘，適時啟動一批房地產項目，要把商貿、市場、總部、樓宇及房地產項目納入城建口各單位的招商引資范疇，以源源不斷的大項目來集聚人氣、提升商氣。二是開工建設一批。今年我們已經安排好了的42個擬開工重點城建項目，相關部門一定要做好計劃，組織好規劃認證，提前完成征地、拆遷、安置、立項、報建等前期工作。特別是3月份擬開工的17個城建項目，一定要做好前期準備工作，確保按時開工。三是加快推進一批。26個續建重點城建項目務必要加快推進，否則就會增加成本，讓群眾失去信心。當然，在加快推進中也不能忽視質量，要確保工程質量監督覆蓋率、工程質量合格率、項目建設備案率均達100%，全部建成“精品工程”。四是管好見效一批。要加強對建成項目的管理，推行公司化、物業化的市場管理模式，確保建好一個、移交一個、管好一個、見效一個，提升經濟效益和社會效益。同時要加強對良塘新區的管理，將環衛、城管、園林等城市管理職能向新區延伸，實行權利與責任對等、經費與成效掛鉤的管理辦法，形成“大新區”管理模式。

三、改進作風，為項目建設提供一流環境保障

要加快經濟社會趕超發展，實現“五年決戰工業500億”和“綜合實力位列全市第一方陣”的目標，項目是主抓手，環境是第一保障。當前，區域競爭更為激烈，競爭核心由過去的優惠政策的比拼變為發展環境的比拼，可以說，環境對資金、項目、人才的洼地作用越來越明顯，而在環境建設中，干部作風的好壞有著決定性的因素。沒有優良的干部作風，沒有一流的發展環境，項目建設就會落空，發展目標就會落空。因此，我們在開展項目決戰年的同時，在全縣范圍內深入開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，就是要以解決影響發展環境的干部作風突出問題為突破口，努力創造優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法制和社會環境，為項目建設提供一流的環境保障。

自縣委十五屆十次全會召開以來，的發展進入了一個前所未有的好時期，全縣上下風清氣正，心齊勁足，四套班子精誠團結，苦干實干，各級干部群眾心想一處想，勁往一處使，強工興城，奮起趕超，取得了經濟社會發展的喜人成績。應該說，我們的干部隊伍主流是好的，是特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的，是能干事、會干事、干成事、干大事的。正是有一大批這樣的好干部，的趕超發展才有今天的好勢頭，好局面。但在肯定成績的時候，我們也應該清醒地看到當前干部作風建設中仍然存在一些不容忽視的問題，這些問題不解決，不根除，勢必會影響我們的發展環境，勢必影響到趕超發展大局。從當前來看，存在的突出問題主要是以下三個方面：一是有責任就推。履職不到位，見事不管事；難事講客觀，講理由，唯“基礎論”，唯“條件論”；靜不下心、沉不住氣，形式上轟轟烈烈，實際上空空如也，一派表面文章；有好處時“搶籃球”，有困難時“踢足球”，特別是到了要擔責的時候，上推下推左右推，當“甩手掌柜”。二是有問題就拖。習慣于搬文件，套“框框”，辦事效率非常低下；熱衷于“吃拿卡要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；部門利益至上，對職責范圍內的事頂著不辦或拖延緩辦，有些事情辦起來可謂“過五關斬六將”，有些事情沒有部門和鄉鎮主要負責人，甚至縣領導出面就辦不下來。三是遇矛盾就躲。遇到困難就退縮，遇到矛盾就回避，缺乏知責履責、敢于擔當的精神；工作中挑肥揀瘦，拈輕怕重，缺乏攻堅克難、苦干實干的精神；對干部隊伍中存在的賭博、上網聊天、遲到早退等不良現象不敢抓不敢管，缺乏敢于負責、敢于碰硬的精神；對突出信訪問題不接訪，對群眾疾苦不聞不問，缺乏為黨政分憂、為群眾解難的精神。

上述現象雖然只是少數部門及個別干部的行為，但影響壞，危害大，必須以鐵的紀律，過硬的措施切切實實予以解決。開展好此次活動，要按照“存在什么問題就整改什么問題，哪個環節薄弱就加強哪個環節”的要求，結合“項目決戰年”活動，通過治“推”強責任、治“拖”提效能、治“躲”正風氣，實現作風大轉變、效率大提高、環境大優化、經濟大發展。

一要敬業覆職優作風。在座各位都是經濟戰線上的精英，實現的趕超發展目標，需要大家同心協力，敬業履職，主動作為，積極進位。要把招商引資和項目建設作為自己的本職工作來抓，在招商引資和項目建設中體現作風，以強烈的事業心和責任心，全力抓好招商引資和項目建設。要精于本職，做到對招商引資和項目建設的相關政策心中有數，對自身優勢劣勢知根知底，才能在對接項目時做到知己知彼，有的放矢，切實提高成功率。

二要勇于擔責優作風。要增強擔當意識，靈活使用政策，打破條條框框的限制，不推諉，不躲避，不扯皮，在辦理注冊、立項、環評、安評、土地、規劃、報建等手續時，相關職能單位要快捷、融通辦事，執行政策“能寬則寬”、辦事環節“能省則省”、審批事項“能辦則辦”，絕對不能拖時間、等指示，堅決杜絕“兩頭熱、中間阻”的弊病；在辦理過程中確實是資料不齊的，要一次性告知，態度要誠懇，辦理時限要明確；對作用不大的材料，可以采用下次補交的方式，爭取手續一次性辦理到位。

三要強化服務優作風。要進一步強化服務，提升服務水平。在服務項目過程中，要切實開展好“四幫”服務，即幫辦證辦照、幫招工、幫建廠房、幫融資。人員要到位，跟蹤服務干部要長駐工地，項目不竣工投產不能“撤兵”。服務要到位，掌握項目推進過程中遇到的困難和問題，能解決的要及時協調解決，不能解決的要創造條件解決，自己無法解決的要及時匯報爭取盡快解決，絕對不能影響投資者的信心，貽誤項目建設的速度。

同志們，發展時不我待，趕超正逢其時，我們一定要按照項目決戰年和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的相關要求，以干部作風建設推動項目建設，以項目建設促進干部作風好轉，再鼓干勁，再添措施，再強合力，推動經濟社會趕超發展實現新跨越。