縣長在單位廉能防控推進會發言

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同志們：

廉能風險防控機制建設這項工作，對大家來說并不陌生，去年我縣就是全市開展此項工作的三個試點縣之一。如今此項工作已在全市全面推開，但我縣上半年此項工作的開展情況卻是不容樂觀的，特別表現在廉能風險點的排查工作上，一些單位走過場，應付了事。在座各位都是各單位分管紀檢工作的領導，會后你們要跟單位主要領導匯報好今天的會議精神，引起主要領導的重視，切實開展好廉能風險防控機制建設工作。剛才，衛生局作了經驗發言，講的很好。衛生局在去年開展此項工作的基礎上，又出臺了更多、更細、更實的舉措，特別是在崗位廉能風險點的排查上，精心布置，反復審查，敢于將風險點亮出來和查出來。下一步，各單位要認真落實會議的部署和要求，結合各自實際，務實創新，全面推進廉能風險防控機制建設各項工作。下面，我講三點意見。

一、堅持“兩查一審”排查廉能風險，確保“找得準”

（一）放下思想包袱大膽查。廉能風險防控工作開展的初期，部分同志認為排查風險點等于公開了腐敗，擔心會涉及個人私利，產生畏難情緒，處于應付狀態。為打消干部職工的顧慮，縣衛生局采取“三上三下”的做法排查崗位風險，大膽征求意見，使干部職工拋開了思想顧慮。在廉能風險點的排查過程中，衛生局曾多次主動與縣紀委聯系，紀委在查找風險點和梳理風險點等方面給予了一些指導和幫助，從而真正排查出了一批有價值的風險點。比如，我們看到江口衛生院排查出的崗位廉能風險點就跟具體工作結合的很緊密，表述得很實在、很到位。今后，各單位在開展廉能風險點的排查工作時，應征求縣紀委的意見建議，確保風險點找準找全。

（二）對照崗位職責全面查。要根據自身崗位職責，對崗不對人，深刻查找崗位廉能風險點。首先要召開干部職工大會動員梳理自身崗位廉能風險點；下一步要根據各科（股）室之間平時所了解掌握的情況以及相關聯的工作，對各崗位查找出的風險點互相提出意見和建議；各級領導按照職責分工對下一級工作人員查找出的風險點進行核查，并提出指導意見；還應組織召開班子成員工作會議，對單位、部門以及各工作崗位排查出的廉能風險點進一步審核，從而在單位內部構建起一張互相查找風險點的排查網。如江口鎮衛生院通過風險排查“回頭看”，多次組織全院干部職工召開廉能風險防控推進大會，深入細致排查風險點，將廉能風險防控的觸角延伸至了每個崗位和環節，受到省、市領導的高度評價。

（三）公開崗位風險大家審。要通過走訪群眾、召開座談會、設置意見箱、問卷調查等途徑，借助電視、報刊、櫥窗等媒介，將重要崗位的廉能風險點向群眾公開，廣泛征求意見建議，讓群眾參與監督和評估。之后，要將討論和征求到的意見建議收集匯總，分析整合，對廉能風險點的內容進行修正或增補，進而不留死角地排查出重點領域、重點部位和關鍵環節可能發生的廉能風險。如：縣衛生局、計生委采取“社會各界代表提”的方法，組織單位職工、部分群眾等代表，幫助查找風險點，提出防控意見和建議，收到了較好的社會效果。縣工商局、計生委根據部門的履職特點，開展了“我的風險點在哪里、我的風險點有哪些”大討論，通過一系列類似的活動來提高大家的思想認識，并采取走訪監管服務對象、發放問卷社會調查等方式，圍繞行政審批、行政處罰、行政事務、監督檢查等4個方面，共排查出本系統存在的各類廉政和監管風險點89個，并通過對排查出的風險點的管控，最大限度地預防腐敗和保護干部職工的履職安全。這些做法都值得我們各單位學習和借鑒。

二、堅持“三個抓好”制定防控措施，確保“防得嚴”

（一）抓好防控機制建立。防控措施的制定和落實是實施廉能風險防控的核心內容，直接關系到廉能風險防控工作的實效。各單位應從查找中發現的薄弱環節和漏洞入手，有的放矢的制定出臺防控措施，建立健全有關制度，切實有效地防控住廉能風險。一要強化預警機制建設，通過專項檢查、明查暗訪、民意調查、設立舉報箱等方式，及時化解處置廉能風險。二要建立健全監控機制，加強對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。我們開展此項工作的目的意義就在于讓我們的干部不犯錯誤，少犯錯誤。比如：縣供電公司等部門在去年試點工作中，建立實行三級預警機制，將苗頭性、傾向性問題及時化解，防范了問題的進一步惡化。通過建立三道防線，使廉能風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、隔離腐化墮落的“防火墻”。三要加強民主決策機制建設，保障權力陽光透明運行。將黨務公開、政務公開、事務公開有機結合，對各項防控措施要適度公開，增強透明度，便于服務對象和人民群眾了解，強化外部監督，促進防控機制作用有效發揮。比如：縣計生委、衛生局先后出臺了“三重一大”事項民主決策議事制度、政務公開制度、民主生活會制度、重大事項報告制度和干部選撥任用制度等，保障了權力的陽光透明運行，切實有效地防控了廉能風險的滋生。

（二）抓好防控與實際工作結合。一要與落實黨風廉政建設責任制相結合。各單位要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任意識，落實領導機關和領導干部抓黨風廉政建設的工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的廉能風險防控工作格局，通過全面徹底排查廉能風險點，制定風險防控措施辦法，完善風險防控制度，健全風險防控機制等一系列措施，推進懲治和預防腐敗體系建設，先行構建起具有縣特色的懲防體系基本框架。二要與政風行風建設、機關效能建設和干部作風建設相結合。各單位在推進廉能風險防控機制建設的同時，要注意與“發展提升年”、“作風建設提升年”兩項活動、“治庸治懶治散”專項活動結合起來，切實加強對行業風氣、干部作風、機關效能等問題的治理，防止這些問題演變為腐敗行為。規范機關管理，特別要結合正在開展的“五查五看”、“七聯七促”等作風建設活動，著力解決精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗以及大局意識不強、紀律觀念淡薄、創新力不足、執行力不強等方面的作風問題，營造廉潔、高效的政務環境。縣衛生局在試點中把廉能風險防控與民主評議政風行風相結合，把風險點排查、流程再造、制度建設等內容納入了評議范圍，邀請政風行風評議員、特邀監察員和衛生系統服務對象參加座談會，進行民主評議，填寫問卷調查，提出意見建議，并對提出的問題及時進行梳理和整改，取得了明顯成效。縣人民醫院還出臺了行風建設舉報有獎措施，凡群眾舉報醫生收受“紅包”，并經醫院調查屬實，將會被重獎一萬元，有效遏止了醫生收受紅包、好處費的不正之風。三要與業務工作相結合。要將廉能風險防控要求落實到業務工作具體環節中，與各個崗位職責緊密結合起來，與日常工作融為一體，在工作實踐中進行檢驗，建立既相互制約又相互協調的權力運行機制，切實提高權力運行實效。縣衛生局緊密結合醫藥購銷突出問題專項治理工作制定出臺防控措施，制定完善了藥品采購工作制度、醫療設備采購管理制度、醫療器械采購制度、行政執法監督檢查制度、行政許可制度等多項制度，并對基層醫療單位的績效考核辦法進行了改革，由考核過去的處方金額變為考核治療病人的數量，極大改善了基層醫務人員的服務態度，切實解決了群眾看病難、看病貴的老大難問題，有效杜絕了醫藥購銷環節當中的腐敗問題。縣財政局結合部門實際，在資金管理上下功夫，把風險防控工作與強農惠農資金檢查、鄉村債務鎖定、非稅收入入庫等重點業務工作相結合，用排查出的風險點、制定的防控措施促進業務工作，以業務工作成果來檢驗風險防控的成效。

（三）抓好防控工作創新。一要主動開拓創新。各單位要根據自身實際，既要堅持基本原則、基本經驗和基本要求，又要在汲取試點經驗的基礎上，從實際出發，善于發現和總結好的做法和經驗，形成特色，抓出實效。二要大膽探索創新。要按照腐敗發生的特點和規律，針對權力較集中、自由裁量權較大的崗位發生廉能風險機率也較大的特點，去研究應對和解決腐敗的辦法，有針對性地采取措施，對癥下藥，做到有的放矢。三要注意總結創新。各單位在廉能風險防控工作推進過程中，要及時對工作做法、成功經驗、存在問題及工作建議等進行認真總結，將好的方法轉化為好的機制，在實際工作中不斷檢驗和完善廉能風險防控工作成果，逐步建立起一套科學完整、有效管用的廉能風險防控機制。

三、堅持“兩個并舉”凸顯防控成效，確保“控得穩”

（一）以便民服務為宗旨，推進廉能風險防控。提高為民服務水平，加強機關效能建設是開展廉能風險防控機制建設的重要目的之一。只有圍繞便民服務這個宗旨，針對廉能風險，從制度建設入手，夯實防控措施，才能體現開展廉能風險防控機制建設的整體成效。各單位一定要杜絕制度掛在墻上，訂在書里，停在嘴上的現象，應真抓實干開展好此項工作，將工作成效體現到便民服務上來。下一步，縣紀委將加強對制度執行情況的監督檢查力度，對制度執行不力的行為，要實施問責。

（二）以勤政廉政為目標，強化廉能風險防控。廉能風險防控工作的另一個重要目的就是保護干部不出事，保障干部做實事。各單位要以干部勤政廉政為目標，把廉能風險防控工作的成效體現到這個目標上來。一要對重大決策、重要干部的任免、重大項目的安排、大額資金的使用中是否符合政策規定進行監督，通過定期自查和抽查等手段，對權力運行過程進行動態監控，發現問題，及時糾正。二要及時處理群眾反映的問題。針對不斷出現的新情況、新問題，視情節切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等措施，堵塞漏洞，避免輕微問題發展成違法違紀行為。三要深化制度改革創新。要深入推進機關管理體制、公共資源交易制度和“三務”公開等制度的改革，對工程建設、資金使用、民生保障等重點領域的廉能風險防控機制建設，要進一步改革完善防控制度和辦法，進一步開展好廉政文化進機關活動，結合單位實際做好廉政文化營造工作，要設立完善崗位去向牌，便于群眾聯系。今后，縣紀委將從方便群眾辦事、提高辦事效率情況、違紀違法案件的增減情況、群眾信訪舉報情況、制度改革創新情況和制度執行情況等方面來衡量各單位開展廉能風險防控機制建設的成效，以確保各單位廉能風險防控機制建設取得實實在在的效果。