縣長在經濟突破年推進會講話

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同志們：

新年好！

縣委、縣政府召開全縣“三年大會戰”突破年活動動員大會，主要基于四點考慮：一是以是最高的效率，貫徹落實昨天全市“三大戰役突破年”活動動員大會的精神；二是以最快的速度，號召大家迅速從過年的輕松狀態中走出來，投入到新一年緊張的工作之中；三是以最好的方式，向全縣人民表明我們建設幸福的堅強決心；四是以最強的信號，對各級干部警示挑戰在即、刻不容緩，必須在新的一年奮力實現縣域經濟發展“三年大會戰”的新突破，為建設生態、富裕、和諧的幸福奠定堅實的物質基礎。

一、“三年大會戰”開局良好，我們仍須以喜憂參半的心態清醒面對當前形勢

全市“三大戰役”打響以來，在四個月的時間里，全縣上下按照市委、市政府的統一部署，快速反應，積極參戰，真抓實干，攻堅克難，取得了一定的階段性成果。今年是“十二五”承上啟下的重要之年，也是黨的“十八大”召開之年。市委、市政府作出開展“三大戰役突破年”活動的決策，是在判明當前形勢的基礎上作出的戰略部署。我們務必全面領會、深刻把握全市動員大會的精神，把全縣上下的思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，科學分析判斷形勢，搶抓難得的發展機遇，把我縣經濟發展三年大會戰向縱深推進。

1、“三年大會戰”前所未有，我們已經身處不得言敗的境地。開弓沒有回頭箭。縣黨代會召開以來，建設幸福的航船已揚起風帆，開啟了嶄新的歷史航程。然而我們知道，航向明確，我們只能義無反顧；航程曲折，我們只有一往無前。當前，“三年大會戰”已全面打響，但能否盡早取得實質性突破，不僅關系大會戰本身，更關系我縣全局。不突破，必將前功盡棄。近四個月來，全縣廣大干部群眾在縣委、縣政府的號召下形成共識、作出共為，并取得了初步成效。但要真正把“三年大會戰”打出氣勢、贏得勝利，只有一鼓作氣、實施突破，否則，已有的良好開局，也會半途而廢。不突破，必然遺患無窮。縣委、縣政府已對“三年大會戰”作出周密部署，進行了充分動員，廣大干群做了大量的前期工作。投入如此重大的人力、財力、物力后，若“三年大會戰”年年不見成效，遲遲不見戰果，必然延誤歷史的時機與發展的進程，尤其為未來發展留下“何能成就趕超大業”的疑惑與隱憂。不突破，必使士氣消沉、父老失望。打好“三年大會戰”、建設幸福，是縣委、縣政府最重大的決策，是各級干部最廣泛的行動，是全縣人民最熱切的期待。由此可以試想，如果“三年大會戰”打成了持久戰、拉鋸戰、防御戰，勢必造成干部懈怠，導致百姓失望的被動處境。背水一戰的形勢，已把我們逼到了不得言敗的境地，唯有突破，別無選擇！

2、發展的競爭挑戰前所未有，我們已經處于不可逆轉的狹縫。比較周邊兄弟縣區的發展態勢，無論過去百舸爭流的爭先進位，還是當前千帆競發的你追我趕，我們都處在“不進則退、慢進掉隊”的狹縫，處在“只見標兵、不見追兵”的險境中。一是縱比有喜。去年，經過我們的共同努力，全縣經濟社會發展取得了顯著成效：全縣實現生產總值19.8億元，同比增長13.7%；固定資產投資完成20.6億元，同比增長28.7%；規模以上工業增加值完成3.05億元，同比增長19.7%；財政總收入完成4.4億元，同比增長33.2%；其中地方財政收入完成3.64億元，同比增長36.5%；社會消費品零售總額6.98億元，同比增長17.1%；農民人均純收入達6839元，同比增長18.7%。成績來之不易，尤其令人欣喜與珍惜。二是橫比有憂。自比有進步，但橫比有差距，我縣經濟總量在全市各縣區中的排位仍然靠后，主要經濟指標中生產總值、規定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額均列全市倒數第二，規模以上工作增加值甚至列全市倒數第一。尤其作為經濟“晴雨表”的財政收入，不管是在總量上，還是在增幅上，我縣排位都不容樂觀。三是近比有愁。盡管這幾年我縣年年都有大批項目落地，但有型經濟、有根產業、有稅企業的增長不突出，尤其大項目、大投入、大企業“三大”不明顯，財源趨緊、后勁乏力的疲狀已明顯暴露在全縣的經濟生活中。四是遠比有危。在市黨代會后，各縣區都鉚足干勁、明爭暗比，競相出臺了重大舉措，爭先恐后的態勢加劇。如去年底以來，南城縣39個、崇仁縣22個、宜黃縣16個重大項目、東鄉縣18個億元以上項目分別集中開工；東鄉縣提出打造打造四大產業基地，培植三大百億產業，其主營業務收入三年內均突破60億元，五年內均突破100億元；南城縣，去年底以來就新簽約項目90個，合同固定資產投資68.8億元，其中億元以上的26個，5000萬元以上的38個，并規劃1.2萬畝的河東工業園，短短幾個月時間，就已平整土地2000余畝；等等。在這種不可逆轉的大勢、不容回避的大考前，各級干部尤其黨政主要領導就是臨危受命，就要勇于擔當。

3、外部環境壓力前所未有，我們已經遭遇不進則退的危機。目前，大量的信息表明，無論國際國內、全省全市，還是我們，今年都將是經濟運行最為艱難、復雜的一年。從國際看，歐債危機、金融危機盡管有所趨緩，但在宏觀態勢作用下的微觀主體的企業，將繼續受市場需求下降和生產成本提高的雙重壓力，由此帶來的我國出口大幅下滑，進而由出口企業困難傳導到上游產業的風險將明顯增大，將有一部分企業出現生產經營困難。從國內看，隨著出口減緩，投資下降，消費增長泛力，拉動經濟發展的“三駕馬車”動力不足，經濟轉型的壓力不斷增大，增幅下滑、經濟下行的壓力日益加大。從全省全市看，事關地方經濟發展的產業萎靡現象已經顯現，并有可能進一步疲軟。如房地產，受國家宏觀調控影響，全省各地的市場都出現不同程度的萎縮，直接導致土地市場低迷，各地紛紛出現土地流拍現象。市房產市場成交量也大幅縮水，去年12月份市中心城區僅銷售商品住房189套，同比下降80%，達到歷史最低點。從自身看，受國家房地產調控政策持續趨緊的影響，去年我縣出現一塊土地兩次流拍現象，土地收入明顯下降。2011年，全縣旅游、工業等土地出讓收入只有8890萬元，僅為2010年2.349億元的37.8%，直接造成縣財政資金的緊張。如果今年這種現象持續發生，就將嚴重影響一批財政性投入的重點項目的建設。

面對如此嚴峻的形勢，實施“三年大會戰”突破年活動勢在必行、迫在眉睫。我們唯有突破，才能鞏固成果；唯有突破，才能創造業績；唯有突破，才能取信于民，否則將前功盡棄、遺患無窮、失信父老。為此，全縣上下必須以強烈的危機感和使命感，全身心投入到“三年大會戰”突破年活動中來，履職盡責，建功立業，為推進的科學發展、趕超發展、和諧發展，建設幸福打下堅實基礎。

二、謀求“三年大會戰”新突破，我們必須以破釜沉舟的決心全力實現“首戰必勝”

今年是實施全縣經濟發展三年大會戰的第一個完整年度。首戰勝敗，事關士氣，意義重大。全縣上下務必緊急行動起來，全神貫注地投入到全縣經濟發展突破年活動中，突出重點，把握關鍵，真抓實干。具體地講，要突出五個方面求突破：

1、突出招商引資求突破。我縣經濟發展最大的問題是經濟總量不大，而經濟總量不大的根源是企業數量不多，直接造成國內生產總值、工業增加值、財政稅收等經濟指標上不去、進不了位。壯大企業集群，是發展的關鍵所在。所以，謀求“三年大會戰”的新突破，首當其沖是在“植產業之樹、造企業之林”上求突破。通過大力開展旅游招商、產業招商、工業招商、以商招商，不斷提升企業的蓄積量、規模化，不斷擴大產業集群、延伸產業鏈條。一要注重產業鏈式招商。目前，產業招商、鏈式招商，已成為制定產業政策、加快區域發展的重要戰略選擇。例如，當年昆山為了引進IT產業，招商部門將筆記本電腦拆成1000多個零部件，逐一進行招商，目前全球十大筆記本電腦生產商中的六家落戶昆山，年產筆記本電腦1億臺，在全球占有半壁江山。我們也可以學習這種做法，把旅游產業分拆成景區開發、賓館酒店、客運服務、旅游禮品等項目，逐一進行招商，壯大旅游產業企業集群。二要注重貪大求洋。以世界500強、國內200強、大型央企、知名集團等為重點目標，鍥而不舍、百折不撓、緊盯不放，哪怕一分希望就做百分的努力。今年，我們正在積極加強與福建圣農集團的溝通洽談，計劃引進圣農集團在投資創業，打造圣圣農產業園，如果合作成功，那將是我縣招商引資歷史上的一個大突破，也是我縣低碳工業發展的一個大突破，必將帶動大批上下游企業進駐。三要注重落地生根。招商不能只停留在口頭上、書面上、合約上，而要扎扎實實地落在的大地上。招商之后關鍵是安商，安商的標準就是資金落地、企業生根。要按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、開工項目抓投產、投產項目抓達標”的要求，強力促進項目落地。切實做到在談項目你就抓緊時間、緊鑼密鼓接著談；簽約項目你就抽空去企業總部拜訪、去推動，找到未落實的癥結予以解決；開工項目你要經常到現場，去幫助企業解決困難，直到項目順利投產。同時，對于老項目、老企業，要執著于“戀舊”，以優質的服務感動客商，帶來的不僅是企業的扎根開花結果，而且可以提升我們的對外影響力和對內凝聚力。

2、突出項目建設求突破。前面我已經講過，全市大多數縣區都已經舉行了高規格、大規模的重點項目集中開工建設儀式，項目建設熱火朝天，一天一個變化。面對如此形勢，我們深感壓力巨大，寢食不安。縣委、縣政府初步決定在2月中下旬，舉行全縣18個重點項目集中開工建設儀式，屆時將邀請市四套班子主要領導參加，為我縣今年的項目建設突破年活動打開一個良好的局面。根據目前制定的項目建設表，今年全縣要續建、新建80個重點項目，強力拉動經濟發展。一要主攻旅游項目。全力推進九龍湖歐式“森林城堡”五星級賓館、臺灣風情園、御龍灣、悅榮（圣農）假日酒店、大覺山商務會館、逸菲山莊等重點項目建設，并在7-8月舉辦大覺山生態旅游節，擴大“華廈綠舟·休閑圣地”旅游品牌知名度。二要強攻城建項目。進一步加快城南大道、教育園區、仿古旅游街、青少年活動中心、格蘭雅棲小區等重點工程的建設步伐，增加城市新亮點。三要推進工業項目。重點抓好圣農熟食、欣榮建材、泰伯酒業（搬遷）、金的電器、景田實業、嵐潔夢地毯、華誼食品（二期）、新安實業（二期）等工業項目建設，增強工業經濟實力。四要抓實農業項目。加快建設白茶交易中心、白茶精品示范區、有機大米種植加工、有機果蔬生產基地等重點項目，推行有機化生產，申報打造新品牌。五要建設基礎設施項目。抓好里木—花山界高速公路、鶴城低碳經濟產業園、瀘溪河城市防洪堤工程、縣城垃圾填埋場、國有林場棚戶區改造等重點項目，改善基礎設施建設水平。

3、突出跑項爭資求突破。要把跑項爭資作為經濟發展的“動力源”，積極爭取國家和省市的項目支持和資金投入，全力擴大投入，支撐經濟發展。具體地說，要做到充實“一個項目庫”、突出“兩個重點”、實現“三個爭取”：一要充實“一個項目庫”。縣直各有關部門要深入研究國家產業規劃和政策，重點要緊緊抓住“十二五”規劃、鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和中部崛起戰略實施等重大機遇，策劃和包裝更多的項目，充實項目庫，用于向上級跑項爭資。二要突出“兩個重點”。首先是突出里木—花山界高速公路的跑項爭資工作，努力爭取省委、省政府領導的支持，主動加強與省交通廳的匯報溝通，大力爭取省交通廳來投資建設這條高速公路，確保在今年年內開工建設。其次是繼續做好中央蘇區縣的申報工作，在確保列入省級中央蘇區縣范圍的基礎上，爭取今后列入國家級中央蘇區縣。三要實現“三個爭取”。首先是積極搶抓機遇，努力爭取更多的項目進入全省的“盤子”和全國的“籠子”；其次是優化金融生態環境，積極爭取更多金融資本；第三發展創業經濟，大力爭取民間資本在我縣充分涌流。

3、突出攻堅克難求突破。現在的外向型經濟競爭，比的不僅是招商的優惠政策，而更多的是誰在破解發展難題上的成效。面對經濟下行的壓力、要素制約的瓶頸和各種困難的挑戰，如何克服這些絆腳石和攔路虎，如何在你無我有、你死我活的資源再分配中爭搶份額、做大“蛋糕”，是各地博弈的決定性因素，也是對我們各級領導干部能力和水平的考驗。一要有效破解融資難題。要深入研究國家產業規劃和政策，積極為企業爭取國家和省市各類資金扶持，并通過夯實銀企合作平臺、完善貸款擔保體系、鼓勵企業直接融資等多種手段，積極幫助企業協調解決資金問題。二要全力破解用地難題。土地包括兩個方面，首先是爭取用地指標，加大土地申報力度，力爭多批地、用好地，同時要盤活批而未用土地、清理閑置土地，提高土地利用率。其次要全力做好土地房屋征用工作，瀘溪河綜合治理工程的房屋征用方案年前已經下達，縣級領導和各單位都領了任務，請各縣級領導抓緊調度掛點聯系的單位，按照既定工作原則，包征收、包安置、包維穩，做好征用工作。鄉鎮特別是鶴城鎮要集中精力做好土地征用工作，確保重點項目順利實施。三要積極破解招工難題。我縣人口規模小，一直以來企業招工都存在一定的困難，如果今年能成功引進圣農集團，這個難題將更加突出。縣直各單位和鄉鎮場要在招工上多出點子、多想辦法、多出成效，確保縣內企業用工需求。

5、突出優化環境求突破。環境是競爭力，也是生產力。要在優化發展環境上下功夫，加快推進資金落地、企業生根。一要提高行政效率。再好的東西，過期就會變質；再好的項目，怠慢就會失效。當年，富士康為什么在無數競爭者中把“繡球”拋給了豐城？就是“豐城速度”感動了富士康老總。豐城為富士康45天就把廠房建完，這是一般建設速度的8倍，深圳同類速度的4倍。所以，我們在具體工作中，要全面提高辦事效率，減程序、簡環節、縮時限，凡是一個月能辦的事要壓縮到一周，一周能辦好的事要壓縮到三天，三天能辦的事要壓縮到一天。二要全面推行政務公開。要做到只設路標、不設路卡，無論是條條部門還是塊塊單位，都必須擺正自身位置，牢記服務宗旨，轉變思維方式，推行政務公開。對投資服務事項，從項目立項到竣工驗收要進行全流程梳理，把各個環節上的辦事機構、運行程序、時限要求和違諾追究辦法公之于眾。三要優化政務環境。努力創建“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務態度最優”的政務服務環境，通過全縣上下的共同努力，使我們的投資成本低于周邊、辦事效率高于周邊、服務質量優于周邊、生活環境好于周邊，加速提升的綜合吸引力。

三、實現“三年大會戰”新突破，我們更須以同舟共濟的合力強化保障狠抓落實

實現“三年大會戰”的突破，是發展所需、民意所愿，任務艱巨、責任重大，各地各部門要把它作為壓倒性的中心工作強部署、快推進、促落實。希望大家深刻領會縣委、縣政府的意圖，落實縣委、縣政府的部署，不負重托，牢記使命，知責負重，決戰決勝，在打贏“三年大會戰”中施展才干、錘煉作風、演繹人生。具體工作中，要做到“健全四個機制、抓好四個保障”：

1、健全組織機制，抓領導保障。各級領導干部特別是黨政主要領導要切實加強領導，敢于喊出“跟我來”，而不是“給我上”，為全縣上下帶好頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，激發廣大干部群眾的沖天干勁。一是領導高位推進。縣、鄉兩級要成立高規格的“三年大會戰”突破年活動領導小組，下設辦公室，抓好活動的組織、指導和協調工作。各地各部門要將全年工作重心放在突破年活動上，抓好具體實施。單位黨政主要領導要注重彈好鋼琴，搞好結合，統籌協調抓好各項工作，高位推進。二是自我加壓逼進。對于“三年大會戰”，目前仍存在少數部門和個別干部袖手旁觀，只當“評論員”、不做“戰斗員”，這不僅不應該，也絕對不允許。縣直有關部門和各鄉鎮場要積極參與突破年活動，主動策應、密切配合。要進一步落實好有關獎懲措施，做到該獎的一定獎，該罰的一定罰，真正獎出動力，罰出壓力，形成人人議發展、謀發展、忙發展的濃厚氛圍。三是全員服務促進。打好“三年大會戰”，全縣上下只有主人翁，沒有旁觀者。各級各部門要按照“項目化、時間表、責任人”的要求，把全年目標任務細化分解，排好每個時間節點，排出每個任務目標，排定每個責任人員，使每個工作層面都在認識和行動上，激起時不我待、刻不容緩的緊迫感，積極在突破年活動中爭創佳績。

2、健全管理機制，抓考核保障。“三年大會戰”突破年活動將實行嚴格的目標任務考核制，突破年活動領導小組辦公室要盡快制定好調度、考核、評先的具體辦法。一要督查調度到位。對工作進展情況，突破年活動領導小組辦公室要實行“一月一通報、兩月一調度，三月一匯報、半年一小結、年終交總帳”。要強化督促檢查和跟蹤問效，既及時通報進展情況，也敢于曝光存在的問題。對進展緩慢、力度不夠的鄉鎮場和單位，要下發督辦通知單，責成限期辦理并反饋情況。通過深入細致的督查，使活動取得實實在在的成效。二要輿論宣傳到位。兩軍相遇勇者勝，狹路相逢拼者贏。打仗，打的就是氣勢。氣強如破竹，兵敗如山倒。三年大會戰，是一場大仗、苦仗、硬仗，必須在氣勢上壓倒一切困難。今天的動員大會，其實就是一個鼓勁會，我們要擁勢而進，乘勢而上。縣委宣傳部要組織新聞媒體及精干力量，深入活動第一線，開辟專欄、專題，全方位報道活動進程，及時公布排位情況，宣揚先進，鼓舞士氣，為突破年活動營造良好的氛圍。三要考核獎懲到位。“三年大會戰”不僅是經濟建設的主戰場，也是展現干部能力的大舞臺。縣委、縣政府希望，通過突破年活動，能夠取得“兩個成果”，一個是出經濟成果；另一個是出人才成果。年終，縣里將按照分解目標進行考核評比，抓兩頭、帶中間。各大項評比列末位的鄉鎮場或單位，其主要領導在新聞媒體上說明原因，組織上進行問責；沒有完成任務的鄉鎮場和單位，本年度不給予評優評先。組織部門要按照重品行、重作風、重業績的要求，在突破年活動中發現干部、檢驗干部、識別干部、提拔干部，不讓本分的總吃虧，不讓干事的人受委屈，不讓能干的人被埋沒，以正確的用人導向，推動事業的發展。

3、健全運行機制，抓作風保障。打硬仗要靠硬作風，“三年大會戰”突破年，是檢驗和考核各級干部精神狀態、工作作風、能力水平的關鍵時刻和展示舞臺。一方面，要行落實之效。在工作中以“八個一”的精神，即：抓住每一個機會，抓緊每一天時間，集聚每一份能量，開動每一根腦筋，激活每一個細胞，用好每一份力量，辦好每一件實事，爭取每一項成功，確保突破年活動取得實質性進展。另一方面，要求務實之真。“三年大會戰”突破年要求真務實，不做表面工作，不玩數字游戲，不搞忽悠應付，尤其是要防止出現“合同滿天飛，項目不落地”的現象，真正按說的做、按做的說。

4、健全服務機制，抓環境保障。沒有優質的工作環境作保障，信心再足、決心再大、干勁再狠，即使“白天加班加點、晚上干過零點、節假日照常到點”，工作成效也可能回到原點。創優環境，主要抓好二個方面。一方面，社會管理要到位。“三年大會戰”的實施，與建設幸福、謀求人民群眾的利益是完全一致的，我們絕不可割裂開來，甚至對立起來。在整個戰役過程中，一定要解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，通過解決實際問題和做過細的思想政治工作，讓群眾理解、支持、配合參與“三年大會戰”，打一場“人民戰爭”。絕不能出現因我們工作不到位、問題沒解決，而導致少數群眾鬧事、上訪，甚至其他走極端的現象。如果出現前線作戰，后院起火，那我們非但不能擊鼓進軍，反而只能鳴金收兵，戰役就可能功虧一簣，這是我們必須高度重視的。另一方面，服務環境要到位。政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化，是多年來優化發展環境中存在的突出問題。優化環境、優質服務，年年講、年年抓，但年年都出問題。執法、辦事的法律、政策依據的“尺度空間”，成了部門乃至個人的“謀利空間”。在此，縣委、縣政府態度鮮明：誰為了謀私利給投資者“亮紅燈”，縣委、縣政府就毫不客氣地給誰“亮紅燈”。一個企業家到一個地方去投資，最關心的是什么？最需要的保證是什么？是投資安全。我們黨政一把手和各級領導干部一定要把投資者的項目當成自己的事業，全心全意地給予服務、支持和幫助，發自內心把外來投資者的成功當成自己的成功，把幫助外來投資者作為自己的為人處世之道，說到做到，辦事高效。

同志們，一分耕耘，必有一份收獲；一番拼搏，必成一番事業。縣委、縣政府相信，只要大家保持昂揚向上的斗志，勇于迎難而上，善于克難制勝，就一定能在“三年大會戰”突破年活動中建功立業，向縣委、縣政府交上一份經得起歷史和人民檢驗的答卷，為建設生態、富裕、和諧的幸福作出新的貢獻！