縣長在強縣戰(zhàn)略動員會講話

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同志們：

這次會議既是實施“強縣”戰(zhàn)略的動員大會，又是一次黨政領(lǐng)導干部大會。今年1月份，市委十二屆八次全體會議推出了市新的發(fā)展目標和新的發(fā)展戰(zhàn)略。市委全會之后，市直各部門、各區(qū)、縣（市）積極貫徹落實市委全會精神，掀起了新一輪發(fā)展熱潮。現(xiàn)在,我縣黨政班子已經(jīng)基本配齊配強，今天召開會議,就是為了進一步統(tǒng)一思想，明確工作方向。為了開好會議，會前，縣委常委會議聽取了今年重點工作進展情況匯報，明確了領(lǐng)導分工和各類指揮部、領(lǐng)導小組以及推進組的機構(gòu)和成員；今天上午又召開了縣委中心組理論學習會，對我們縣實施“強縣”戰(zhàn)略的發(fā)展思路和目標進行了討論。

下面，結(jié)合近一個時期的思考，集中幾個班子成員的意見和建議，就實施“強縣”戰(zhàn)略問題，講三點意見：

一、下定決心，提振信心，堅定不移地向“強縣”目標邁進

我縣是省級貧困縣,提出由貧困縣向“強縣”目標邁進、向“強縣”目標跨越，必定是一個艱難的歷史進程。要不要向“強縣”目標邁進、向“強縣”目標跨越？我們有沒有這樣的條件、有沒有這樣的能力實現(xiàn)這一宏偉目標？這是擺在新的縣委、縣政府領(lǐng)導班子面前的一個重大課題。結(jié)合最近一個時期的調(diào)查研究和廣泛的征求意見，我想從以下四個方面回答這個問題。

第一，市新的發(fā)展戰(zhàn)略要求我們奮力趕超，向“強縣”目標邁進。市委十二屆八次全體會議提出了市新的發(fā)展目標，那就是：超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把市建設(shè)成為現(xiàn)代大都市。大家可能都記得，過去市委提出了適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的奮斗目標?！叭齻€適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)側(cè)重的是功能定位，那么“現(xiàn)代大都市”不僅是一種功能定位，更是一種方向定位，“三個適宜”現(xiàn)代文明城市目標沒有講市未來發(fā)展的方向，到底發(fā)展成為什么樣的規(guī)模，現(xiàn)在“現(xiàn)代大都市”回答了這個問題，“現(xiàn)代大都市”不僅是國內(nèi)的大都市，也是世界的大都市，這是一個重大的轉(zhuǎn)變。同時又提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，使的發(fā)展戰(zhàn)略更加具體，更加明晰，更具有可操作性。市的發(fā)展戰(zhàn)略，一是體現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展;二是體現(xiàn)了重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因為這些年市從來沒有像現(xiàn)在這樣重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，把它作為一項重大戰(zhàn)略在全市推開。方才，收看了兩個專題片，不知大家作何感想，我看完之后很受震憾，也感到振奮，市的發(fā)展戰(zhàn)略是大手筆，大氣魄，大舉措?？赐曛螅瑹o論是視覺還是思想上，都受到了很大沖擊；看完之后，內(nèi)心當中不禁油然而生一種干事創(chuàng)業(yè)的沖動。的大發(fā)展、快發(fā)展，要求我們縣也必須大發(fā)展快發(fā)展，因為我們是的重要組成部分，沒有各縣的發(fā)展就沒有的發(fā)展。在這樣一個新的形勢面前，我們應該增強緊迫感，我們的發(fā)展必須與的大發(fā)展快發(fā)展相適應，我們慢發(fā)展、小發(fā)展，不僅人民不會答應，市委、市政府也不能允許、也決不會答應的。所以在這樣一個重大決策面前，我們只能進，不能退，我們別無選擇。

第二，兄弟縣（市）競相發(fā)展的工作態(tài)勢迫使我們奮力趕超，向“強縣”目標邁進?，F(xiàn)在全省上下都在謀發(fā)展、快發(fā)展，都在競相發(fā)展，市也是一樣。目前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在全省還處于落后的位置，跟先進縣（市）相比，差距越來越大。全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測評價排位中，我們縣是第42位，市在我們縣之后的只有木蘭，木蘭是第44位，鄰縣方正的綜合排名是第36位。如果把全省66個縣劃成三個三分之一的話，我們是第二個三分之一，第二個團隊的下線。這兩年雖然我們也有了幾個臺階的晉位，但是晉位的速度非常緩慢。在市我們是什么位置呢?市包括阿城、呼蘭在內(nèi)的12個縣（市、區(qū)），我們的綜合排名是第10位，后邊是木蘭，木蘭后邊是延壽。但是大家都知道，延壽是國家級貧困縣，上報的指標都是按照貧困縣上報的，排位不是真實的。從財政收入上來說，我們的處境就更可悲了，在全省我們縣是第55位，木蘭是第47位，方正是第46位，延壽是第33位，市的縣（市）中，我們縣財政收入從2005年開始一直是處于第12位。這樣一個落后局面，應該激起我們深刻反思，如果再不大發(fā)展快發(fā)展，向“強縣”目標沖擊，我們的處境將會更加尷尬和難堪。我向蓋書記匯報工作時，蓋書記對我說，這次調(diào)整班子之后，各縣的積極性都非常高，各縣都在比著干，摽著干，那么你們怎么辦？他要求我開拓視野，要研究出新的工作思路。聽了蓋書記的指示，我感到非常有壓力，在這種情形之下，我們是與小縣、落后的縣為伍，還是向上、向前沖擊，答案只有一個，就是要奮起直追，就是要向“強縣”目標邁進，這不能有任何一點猶豫。

第三，“超越自我、爭創(chuàng)一流”的精神激勵我們奮力趕超，向“強縣”目標邁進?！俺阶晕摇巹?chuàng)一流”是近年來我縣創(chuàng)造的寶貴精神財富，也是我們戰(zhàn)勝一切困難的強大思想武器。近幾年來，正是靠著“超越自我、爭創(chuàng)一流”的精神，才使我縣經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，各項事業(yè)蒸蒸日上，雖然我們是小縣，但是卻做出了許多超出大縣的成績。新農(nóng)村建設(shè)走在了全省前列，成為全省的先進縣；泥草房改造經(jīng)驗在國家級得到推廣；全省的“兩棚一草”現(xiàn)場會在我縣召開，城市建設(shè)媒體報道稱“全省領(lǐng)跑”，松花江畔的小城應該說遐邇聞名，在城市建設(shè)上，應該說我們走在了大縣前列；旅游開發(fā)僅僅三年時間，就打造成了國家AAA級景區(qū)，省級地質(zhì)公園，鏵子山登山旅游已經(jīng)小有名氣；我們的社會事業(yè)如教育、衛(wèi)生、社會保障等等各個方面，都沒有輸給大縣。這就是精神激勵著我們奮勇向前所取得的工作業(yè)績。那么現(xiàn)在到了我們加快發(fā)展經(jīng)濟的時候了，這個時候更需要發(fā)揚精神，如果我們在經(jīng)濟發(fā)展方面還是這樣緩慢，還是這樣落后，那就不是精神，那就是沒有體現(xiàn)精神。要用精神激勵我們在實施“強縣”戰(zhàn)略的宏偉目標上，向前奮進。

第四，我縣潛在的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢支撐著我們奮力趕超，向“強縣”目標邁進。客觀決定主觀，物質(zhì)決定意識，存在決定思維。說向“強縣”目標邁進決不是空話、大話，而是我們有著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。大家都知道，我們是資源大縣，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，礦產(chǎn)資源比較豐富，旅游資源比較豐富，能源資源比較豐富，這些自然資源、自然優(yōu)勢一旦釋放出經(jīng)濟優(yōu)勢，的發(fā)展不可限量。簡單給大家算算賬，就說農(nóng)業(yè)有多大增值潛力，目前僅水稻總量就達到10億斤，如果水稻由普通水稻調(diào)整為優(yōu)質(zhì)水稻，一斤水稻按今年的價格計算，可增值3毛錢，現(xiàn)在普通水稻每斤是一塊四，優(yōu)質(zhì)水稻東農(nóng)428每斤達到了一塊七，每斤增值三毛錢，10億斤水稻就增值3個億，農(nóng)村人均將增收3000元，現(xiàn)在農(nóng)村人均收入是6996元，加上這3000元，不算綠色食品、有機食品，僅靠優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，農(nóng)村人均收入可過萬元；水稻還可以算一筆賬，如果水稻進行深加工，現(xiàn)在水稻總產(chǎn)是10億斤,為50萬噸，如果加工30萬噸，也就是6億斤，一斤加工增值一塊錢，那就是6億元，也是不小的數(shù)字。從礦產(chǎn)上看，就拿硅石開發(fā)來說，已經(jīng)探明的儲量是90.78萬噸，還有些礦點陸續(xù)在探，估計我們縣的硅石儲量150萬噸左右，就探明的90萬噸，加工增值按一噸兩萬元算，可增值180個億，大家聽了可能認為是天文數(shù)字，我們不用太高端的產(chǎn)品，就加工成精細硅微粉，一噸可賣兩萬元，而普通硅石僅賣三四千元，這是個巨大的數(shù)字。再從風電上看，風電可做到百萬千瓦，規(guī)模5萬千瓦的一個風電廠，年稅收可達到1700萬，不說做到百萬級，做到50萬千瓦，稅收就是1.7個億；拿石油來說，石油的儲量目前看，保守來說3000萬噸，樂觀點估計在億噸以上，石油的稅收賬讓有關(guān)人員算了一下，就按分公司算，開采一噸石油，資源稅和增值稅這兩項稅收加在一起為730元，假設(shè)年采30萬噸的話，那就是2.1億，就算的儲量3000萬噸，每年采30萬噸可采100年，要是年采100萬噸，稅收就是7億元。這說明我們的資源優(yōu)勢非常明顯，潛在的發(fā)展優(yōu)勢相當巨大。所以有這樣好的資源支撐著我們，實現(xiàn)“強縣”的宏偉目標，應該說大有希望，也許是三年，也許是五年，也許來得更快。

我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，已經(jīng)到了重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，已經(jīng)到了必須加快發(fā)展的時期，這樣光榮的歷史使命和重任已經(jīng)落在我們現(xiàn)在四大班子肩上，我們必須認清形勢，提高認識、統(tǒng)一思想，下定決心、提振信心，鼓舞斗志、振奮精神，堅定不移地、義無反顧地、毫無動搖地向“強縣”目標邁進，向“強縣”目標沖擊，向“強縣”目標跨越！

二、立足當前，著眼長遠，科學謀劃“強縣”發(fā)展思路

對發(fā)展思路的認識是一個漸進的過程，過去曾經(jīng)提出重點打造稻、牧、林、礦、藥“五大產(chǎn)業(yè)”，而后又提出過農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣和城鎮(zhèn)化“五大戰(zhàn)略”。今年又提出了“強工、富農(nóng)、興旅、擴城”這樣一個總體工作要求，過去有的時候叫工作思路，有的時候叫指導思想，有的時候叫總體要求，那么這些思路對于加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。如果說，最近這幾年我縣發(fā)展比較快、變化比較大，那是這些思路所起作用，但是時代在發(fā)展，形勢在變化。現(xiàn)在我們面臨這種新形勢、新任務、新要求和新期待，要求必須重新審視縣情，進一步完善發(fā)展思路，特別是這個思路要與實施“強縣”戰(zhàn)略相適應。經(jīng)過最近一個時期的調(diào)查與思考，縣委統(tǒng)一思想，提出這樣一個總的思想、總的工作要求或者說是總的工作思路，那就是“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代城市和新農(nóng)村為載體，以招商引資牽動、城鄉(xiāng)建設(shè)帶動、民生工程聯(lián)動為基本方略，著力打造有機食品基地、能源開發(fā)重地、礦產(chǎn)加工高地、生態(tài)旅游勝地，自我加壓，負重前行，艱苦創(chuàng)業(yè)，大干快上，努力實現(xiàn)縣域工業(yè)大幅提速，經(jīng)濟總量大幅提升，財政收入大幅提高，把建設(shè)成為興安嶺下綠洲、松花江畔明珠、統(tǒng)籌發(fā)展強縣”。我說這是個初步的思路，還需要在實踐中加以完善，從現(xiàn)在開始先按照這個思路去探索、去實踐。經(jīng)過半年多的努力，我想在明年年初或者今年年底召開的全委擴大會議上正式作出決策，到時候要有相應的配套政策出臺。下面我就對這個思路作一下說明。

首先是“兩個載體”，以建設(shè)現(xiàn)代城市和新農(nóng)村為載體。我縣實際就是兩大塊，一塊是城市，一塊是農(nóng)村。通過城市建設(shè)來帶動其它建設(shè)，社會建設(shè)、工業(yè)發(fā)展都是裝載在城市里面，所以城市建設(shè)就是發(fā)展的一個載體。新農(nóng)村建設(shè)包括內(nèi)容很廣，不是簡單意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改路、修道、改水、改廁這些簡單的工作，包括生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的“二十四字方針”第一個句話就是生產(chǎn)發(fā)展，第二句話就是生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)也承載著經(jīng)濟發(fā)展的這些重要工作。我們就是以現(xiàn)代城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為載體來推進經(jīng)濟發(fā)展。

第二是“三大戰(zhàn)略”。1、招商引資牽動戰(zhàn)略。招商引資工作我們喊了多年，一直成效不太明顯。大家都非常清楚招商引資對于我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和重要地位，應該說招商引資是全縣工作的重中之重，是解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次矛盾的唯一途徑，是經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。這里我想講為什么反復強調(diào)要抓招商引資：一是不招商引資經(jīng)濟發(fā)展就停止不前。我們2009年的GDP增幅和財政收入增幅都出現(xiàn)了回落。2008年的GDP增幅是15.3%，2009年的GDP增幅是11.9%，財政收入2008年的增幅是36.1%，到了2009年降到了16.9%。這組數(shù)據(jù)反映的是什么問題？它告訴我們?nèi)绻贈]有企業(yè)的進入，再不招商引資，經(jīng)濟增長的速度必定要下滑，將來可能就不是增長的問題了，可能要倒退，要下降?，F(xiàn)在財政收入靠什么增長？靠有企業(yè)。搞固定資產(chǎn)投資都是一次性稅源，今年把這條路修完了，明年不用修這條路了。城市建設(shè)，我們把棚戶區(qū)改造完了，再不需要有更多的投入了，那么這部分經(jīng)濟增量就永遠不會存在了。那靠什么？還得是靠企業(yè)。不招商引資，就不僅是經(jīng)濟增長速度緩慢的問題，就是要停止不前。二是不招商引資各項事業(yè)的發(fā)展都要受到影響。我有這樣一個觀點，招商引資在各個行業(yè)都有著重要的地位和作用，工業(yè)發(fā)展必然需要招商引資，城市建設(shè)也需要招商引資。我們縣的高樓大廈、房地產(chǎn)開發(fā)有幾個是當?shù)厝俗龅模径际峭鈦砥髽I(yè)，有的、天津的、遼寧的，現(xiàn)在搞的城市開發(fā)也是招商引資。旅游開發(fā)目前看，是自己在做，但未來也得靠市場化運作。自己做、自己管根本就不是好的辦法，也管不好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也得靠招商引資，大家可能說種地用招什么商，引什么資？不是這樣，我們的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收靠什么，將來得靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，得要有龍頭企業(yè)，只有通過龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能在不同的環(huán)節(jié)上實現(xiàn)增值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效。我們有好多項目為什么過去發(fā)展不起來，原因就是沒龍頭企業(yè)，比如說大鵝抓了幾年，最后不了了之，根本就發(fā)展不起來。因為大鵝的銷售價格隨著市場而波動，當市場價格急劇下降時，農(nóng)民賠錢，自然就不會再養(yǎng)鵝了。那么，今年引進的櫻桃谷鴨項目，引進的龍頭企業(yè)是保底收購，不管市場怎么變化，保證每只鴨子掙不低于一塊二，老百姓托底了，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。就是市場風險讓龍頭企業(yè)來承擔，不是讓養(yǎng)殖戶來承擔，這說明我們的各項事業(yè)發(fā)展都離不開招商引資。三是不招商引資的政治地位就難以有保障。所謂縣的大小，就看經(jīng)濟實力，就像國家一樣，那些小國在國際上連話語權(quán)都沒有。我們也是一樣，每次我到市里開會，特別是匯報重點項目、匯報經(jīng)濟發(fā)展指標的時候，真是抬不起頭來，人家匯報的都是上億元的、十億元的，幾十個億的項目，我們匯報幾千萬元的項目，甚至幾千萬元的項目都沒有幾個。和省市領(lǐng)導、外地客商交談的時候，人家每每提到你們GDP多少??？財政收入多少??？真是羞于啟齒。我們?nèi)绻麤]有雄厚經(jīng)濟實力的話，在人民群眾的心目中，在各級領(lǐng)導的心目中，就沒有地位，所以我說我們縣必須舉全縣之力抓招商引資。

我們招商引資究竟有沒有優(yōu)勢？能不能吸引商家來？具不具備這樣的有利條件？我說我們具備這樣的條件，一是我們有資源優(yōu)勢?，F(xiàn)在南方一些企業(yè)紛紛往北方轉(zhuǎn)移，因為南方一缺資源，二沒多少發(fā)展空間了，用地問題很難解決。只要有資源，商家就不怕偏僻和遙遠。有了資源，原材料供應就沒有問題，不存在無米之炊。資源優(yōu)勢還有什么好處呢？就是成本低，開發(fā)效益大，資源是廉價的，但效益是巨大的。所以我們的資源優(yōu)勢，是招商引資的一張王牌。二是我們交通有優(yōu)勢。大家可能又不太理解，說咱們縣一直是比較偏僻的，離比較遠的，怎么還說有交通優(yōu)勢？怎么看這個問題？在整個黑龍江我們就是有交通優(yōu)勢，我們在黑龍江的中心地帶，與哈肇公路、雞訥公路、同三公路、黃金水道相連，這就是交通優(yōu)勢。相對于來說并不遠，如果說我們這塊還遠，不好招商的話，佳木斯以東就不用招商了，黑河、牡丹江等地也不用招商了，但是為什么有好多企業(yè)紛紛落戶人家那樣一個偏遠的地方呢？我們相對來說，還是比較近的。這次我們出去舉辦招商引資推介會，客商也都問到的距離，但是沒有過多地談偏遠的問題。近郊縣市優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，為什么這些地方企業(yè)好落戶，因為企業(yè)產(chǎn)品想直接打入市場，這些地方離這個大市場近。我們做資源加工型項目的產(chǎn)品，不一定非得打到，打到全國各地，甚至走出國門，那就不存在遠的問題。三是我們有政策的優(yōu)勢。我們的政策是相對優(yōu)惠的，不像近郊有些縣，有的是招商選資，投資額度達不到一定規(guī)模，就不讓落戶。應該說我們政策是比較寬松的，特別是用地非常好解決，所以不要說我們招商引資沒有優(yōu)勢，而是有優(yōu)勢的，招商引資上是大有可為的。最近一個時期我縣招商引資也出現(xiàn)了非常好的形勢，大家可能都了解了一些。我們和東方集團（是國內(nèi)大型的企業(yè)集團）簽訂了現(xiàn)代稻谷加工園區(qū)的項目，投資是2.7個億，可能還要超過這個額度，一期年加工稻谷的能力是30萬噸，是我們縣60%的水稻產(chǎn)量，企業(yè)要打造世界一流的稻谷生產(chǎn)加工園區(qū)，未來年加工能力要達到60萬噸。我們簽訂了協(xié)議，落戶在工業(yè)園區(qū)，今年就要開工建設(shè)，要搞稻谷精深加工。這么大的企業(yè)原來我們連想都不敢想，現(xiàn)在僅僅兩個月就正式簽訂協(xié)議，落戶。我們和福建客商簽訂了建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目，投資2億元，今年也要開工建設(shè)。我們和恒晟達公司簽訂了有機稻米加工基地項目，就是開發(fā)二龍?zhí)?，把二龍?zhí)督ㄔO(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，計劃經(jīng)過5到10年的時間投資10億元。我們和雙城客商簽定了櫻桃谷鴨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，還有一些項目正在談，所以說現(xiàn)在形勢非常好。在招商引資方面所取得的一些突破，說明了我縣在招商引資上是非常有前途的，也是能夠有所作為的。過去一提招商引資，都望而生畏，都覺得是紙上談兵，都覺得我們沒有那樣的條件，甚至我們有些領(lǐng)導還在說你就抓抓城市建設(shè)、抓抓農(nóng)村建設(shè)，你別研究招商引資，也別研究發(fā)展工業(yè)，這樣的思想我們好多同志腦子里都有，這是絕對要不得的。今年我們在招商引資上也采取一些有效的措施和手段，我們連續(xù)在杭州、溫州、上海、北京開了幾個推介會，最近還要在大連開一個推介會，我們還要配備專職的招商人員分赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專門從事招商工作，所以在招商引資這個問題上，希望大家一定要統(tǒng)一思想，提高認識。2、城鄉(xiāng)建設(shè)帶動戰(zhàn)略。從現(xiàn)在開始，我們應該把城市建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來考慮。為什么我們今年要下大氣力抓城市建設(shè)？一是改善民生的需要。我們搞城市建設(shè)主要還是想消滅城市的棚戶區(qū)，消滅平房，建設(shè)樓房，把建設(shè)成一個現(xiàn)代化的城市。改造棚戶區(qū)最受益的是城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)在看城鎮(zhèn)居民的居住條件非常低下，甚至不如農(nóng)村。對待拆遷，老百姓是什么心態(tài)呢？都是愿意拆遷，歡迎拆遷。當然也有一些個別戶不愿意動的，原來房子比較好的、院子比較大的不愿意動，但是大多數(shù)群眾還是愿意被拆遷的，只不過是想在拆遷過程中多獲取一點利益而已。最近一個時期，縣政府加大了城市拆遷推進的力度，效果特別好。還沒有遇到幾個“釘子戶”，還沒有遇到非常棘手難以解決的問題，這就說明了城市建設(shè)是在給老百姓干好事，而不是搞形象工程。二是經(jīng)濟發(fā)展的需要。大家都知道搞城市建設(shè)需要增加固定資產(chǎn)投入，我們的固定資產(chǎn)投入很大一部分都在城市建設(shè)里面，有了固定資產(chǎn)的投入，才能拉動經(jīng)濟增長。那么經(jīng)濟增長靠什么，靠投資、消費和出口，出口我們是少量的，消費每年不會有太大的變化。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動。搞城市建設(shè)是兩筆收入，一筆是土地出讓金，這些年每年都是兩三千萬，不搞城市建設(shè)這筆收入就沒了。第二筆就是各項稅金，也是兩三千萬，如果我們城市建設(shè)不加快步伐，不加大力度，稅收要丟掉，我們的財政收入不是增長而是下降。招商引資引進的企業(yè)，幾年后才能發(fā)揮效益，在這種情況下，我們必須靠城市建設(shè)來保證經(jīng)濟增長，帶動經(jīng)濟增長。我曾在人代會政府工作報告中提出了“嚴峻的形勢，迫使我們必須在城市建設(shè)上大干三到五年”，這是經(jīng)濟發(fā)展的需要，不搞城市建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展速度就會慢下來，甚至就會停滯不前。三是城市自身發(fā)展的需要。因為城市是我縣的窗口，城市代表著我縣的形象，城市又承載著各項事業(yè)的發(fā)展，城市自身也需要發(fā)展。在國外，農(nóng)村是很小的，少數(shù)人在經(jīng)營農(nóng)村，人們都在城市里面，國外搞的是城市經(jīng)濟。只有把城市建設(shè)得好，增強城市的載體功能，才能不斷地實現(xiàn)城市的增容擴容，才能在改善民生的前提下實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。今年我們加大了城市建設(shè)的投入，測算了一下，我看至少財政拿出資金得1.5個億，也可能還有大的突破。1.5億不是說上級有專項那部分，是我們省吃、節(jié)用的那部分錢。3、民生聯(lián)動戰(zhàn)略。實施民生聯(lián)動戰(zhàn)略，提高人民的生活水平，提高人民的幸福指數(shù)，提高人民群眾的福祉是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們縣委、縣政府工作的終極目標，所以必須把民生工作作為重中之重。最近省委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民生工作的決定》，從講政治的高度、從科學發(fā)展觀的角度，我們都應該把民生工程作為重中之重。為什么說叫民生聯(lián)動呢？這里面的含義就是民生工程本身不光是民生的問題，它也是個經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們現(xiàn)在修道是不是民生？建公園是不是民生？我們建學校、建醫(yī)院都是民生問題。那么要想建，是不是得投入？我們好多民生工程項目都是今年要干的重點工程項目，包括給水擴建工程、污水處理廠和垃圾處理廠，就是民生項目也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，通過抓民生工程也在推動經(jīng)濟發(fā)展，抓民生工程起到了“一星管二”的作用。

第三是四大產(chǎn)業(yè)。1、有機食品基地。有機食品是我們未來的發(fā)展方向。從現(xiàn)在開始，我們按照發(fā)展有機食品的方向來推進，還要經(jīng)過兩個階段，一個就是優(yōu)質(zhì)食品，先解決優(yōu)質(zhì)的問題，后是綠色食品，然后是有機食品。有機食品是綠色食品的高級形態(tài)。為什么提出要發(fā)展有機食品？因為我們縣具備這個方面天然的條件和優(yōu)勢，就是我們生態(tài)環(huán)境好，空氣質(zhì)量超過國家的二類標準；水資源的水質(zhì)在三級水質(zhì)以上，除了一項高錳酸鹽超標之外，其它指標都達到了國家二類指標以上，這都是其它縣特別是南方的縣市所做不到的。我們這個地方打出的有機食品能夠得到消費者的信服和認可，因為一看產(chǎn)地就能想到我們的產(chǎn)品究竟是什么樣子。今年我們做了一些嘗試，落實了有機食品基地500多畝，是不上農(nóng)藥、化肥的，今年先趟趟路子。根據(jù)今年的發(fā)展情況，明年再適當擴大規(guī)模。同時我們還要申請地理標志產(chǎn)品，就是打出大米，這叫地理標志、叫產(chǎn)地商標，現(xiàn)在我們還沒有這個品牌。有機食品不僅是大米，包括櫻桃谷鴨，就是畜牧業(yè)的產(chǎn)品也可以做有機食品，包括特色的種植業(yè)，經(jīng)濟作物也可以打造有機食品。搞有機食品我們有優(yōu)勢而且能夠做大做強，現(xiàn)在我們已經(jīng)引進了企業(yè)，發(fā)展有機食品絕不是高不可攀，絕不是天方夜譚。2、能源開發(fā)重地。也是能源產(chǎn)業(yè)，這可能是個新的名詞，大家對它不太了解，也比較陌生。我們縣的能源資源優(yōu)勢比較強，第一是風電，方才已經(jīng)講了我們可以做到百萬千瓦級，或者做的還可能更大?，F(xiàn)在已經(jīng)有四家風電企業(yè)進入，完成了測風，正在進行前期工作，有望從今年開始陸續(xù)開工建設(shè)。第二是石油，剛才我也講了石油的問題，這就是能源。未來可能是我們經(jīng)濟主要的增長點和財政主要支柱。第三是航電，航電在我們縣區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了兩處，洪太一處，烏鴉泡一處，洪太這處已經(jīng)納入了“十二五”規(guī)劃。第四是核電，華能在全省三處選址，我們是最優(yōu)的，現(xiàn)在正在進行前期工作，核電投資400個億，黑龍江省最大的一個項目。核電選址，一是靠近水源，我們有松花江，它的設(shè)備必須得從江上運來。二是山體下得有整體巖石板塊，我們這是最好的。三是遠離人群，我們這地廣人稀，就是說我們這兒條件最好。3、礦產(chǎn)加工高地。高地是什么意思？就是高端產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品。大家都知道能源是稀缺的，尤其是像硅石能源，就幾十萬噸，如果賣荒料的話，十幾年就賣空了，只有精深加工才能獲取最大的效益。那么，我們有幾個方面礦產(chǎn)的優(yōu)勢呢？硅石資源，這我不詳細說了，大家都知道品質(zhì)好，航天工業(yè)用我們的硅石，可以打造出高端產(chǎn)品。礦泉水是含鍶型的、偏硅酸型的、弱堿型的等等，非常豐富。這次出去招商引資推介，好多客商對這個感興趣，有的可能要過來考察。我們大理巖原來說是9200萬噸，大理巖含氧化鈣是45%—51%，含氧化鈣達51%的國內(nèi)很罕見，不光是可以生產(chǎn)水泥，能生產(chǎn)多種建材，甚至可以造紙，這個資源還在那沉睡著。我們多金屬礦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了銅、鉬、鐵等等，發(fā)現(xiàn)了礦化點。國土資源廳的同志跟我說，延壽到遜克這一段是一條多金屬礦帶，只有這一段沒有勘探和開發(fā)。下一步我們要推進這方面勘探開發(fā)力度。所以在礦產(chǎn)加工方面我們也完全可以大有作為，這也是我們未來經(jīng)濟發(fā)展的重要潛力。4、生態(tài)旅游勝地。我們有鏵子山登山、岔林河漂流、烏龍國際森林公園狩獵、二龍?zhí)稘竦赜^光，還有大水庫等等。到佳木斯高鐵開通后，從到方正就是二三十分鐘，如果說兩個小時望而卻步，嫌遠的話，那么半個小時到我們這旅游，就不會擔心游客不足的問題了，所以我縣的旅游業(yè)現(xiàn)在看大有發(fā)展前途。

接下就是努力實現(xiàn)工業(yè)增長大幅提速，經(jīng)濟總量大幅提升，財政收入大幅提高，為什么這么提呢？因為這三個方面正是我們落后于其他縣市的方面，我們縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展哪個方面最落后呢，是工業(yè)，所以我們目標定位在工業(yè)大幅提速。還有哪個方面落后呢，我們的經(jīng)濟總量小，我們的GDP才三十幾個億，那么人家的大縣都超百億了，所以我們定的目標是經(jīng)濟總量大幅提升。我們的財政收入水平低，市末位，全省倒數(shù)第11位，所以我們定位在財政收入大幅度提高，就是這樣一種考慮。

“興安嶺下綠洲”是個什么意思？那就是說我們處在興安嶺下，是一個環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好的縣份，是一個適宜人居的縣份。通常我們形容什么地方好，都用“那是一塊綠洲，是人們向往的地方，是無污染、是非常潔凈的地方”等語言來形容，這就是以人為本，科學發(fā)展觀的一種體現(xiàn)，讓人們有一種好的生存環(huán)境，就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)，這是一個形象性的目標。

“松花江畔明珠”主要還是說我們的縣城，我們要把縣城建設(shè)成為現(xiàn)代化的城市，要成為松花江兩岸一流的濱水城市，像一顆耀眼的明珠一樣，鑲嵌在興安嶺腳下、松花江邊。

“統(tǒng)籌發(fā)展強縣”說的就是我們縣是各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個縣份。統(tǒng)籌發(fā)展的概念，咱們大家也都知道，過去中央提出過“五個統(tǒng)籌”，其中有統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌對外開放，五個統(tǒng)籌咱們占三個。我們的城市、鄉(xiāng)村比較協(xié)調(diào)，農(nóng)民的富裕程度不亞于我們城市居民。不像有的地方城市非常富，農(nóng)村非常窮。我們的農(nóng)村面貌得到了改善，通村公路100%，村里也都有了水泥路，城鄉(xiāng)的差別很小，這是別的縣不具備的。從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度說，我們的社會進步應該說這些年做了很多工作，投入量也很大。相對于經(jīng)濟發(fā)展來說，我們的社會進步做得更好一些，在這方面我們比別的縣做得還要好一些。有些縣是經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀，社會進步與之不相適應。第三就是人與自然的和諧發(fā)展，這個我不用細說，大家也知道，我們的自然生態(tài)環(huán)境好，我們的資源保護的又好，我們的社會風氣又好，我們的治安環(huán)境又好，我們的人和自然應該說是非常和諧的，就是這樣一個統(tǒng)籌發(fā)展的強縣。從“統(tǒng)籌發(fā)展強縣”的這個角度，我們敢和那些大的縣市（強縣）相比，那些大的縣市主要還是經(jīng)濟發(fā)展上占優(yōu)勢。

三、加強領(lǐng)導，真抓實干，打好打勝“強縣”發(fā)展戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)

實施“強縣”戰(zhàn)略，面臨著十分繁重的任務，無論是思想上，還是行動上，我們必須都要有超常的舉措。在這里，我想提出這么五點要求。

一是解放思想。解放思想是個永恒的話題，也是老生常談。過去年年喊解放思想，但是有的時候不知道為什么要解放思想，不知道從哪個方面來解放思想?，F(xiàn)在我要講的解放思想是有針對性的。一是要在加快發(fā)展上解放思想。大家說這個加快發(fā)展還需要解放思想嗎，快還不好嗎？大家都認識到這個道理，但是事實上并不是這樣。今年年初人代會的政府工作報告當中，提出了要干一系列的重點工程項目，而且又提出了一些今年總投入、總資金方面的一些計劃。會后就有人擔憂了，說干這么多事，這么大的投入，能行嗎？當然是一種善意的擔憂，倒沒有是惡意的，怕我們這些事干不成。就是認為我們貪大求洋了，就是認為我們這些想法都不切合實際，非份之想，根本就干不了。為什么？資金的問題肯定是個問題。我們要大干快上，肯定要面臨很多阻力，越干事矛盾越多，越干事阻力越大。比如說城市大扒大拆，那自然要觸及許多人的利益，當然了，我們的工作原則是不讓群眾的利益受損，但是畢竟還有一些釘子戶，有些人不太理解。我們越大干，上訪的越多，社會的不穩(wěn)定因素越多。就是在這種情況下，是不是下決心大干，這就需要解放思想。要是不干的話，一天啥事沒有，也不用著急上火，自由自在，多好啊。但是，不大干不行，不快干也不行，大干大變化，快干快變化。我覺得這一點上，必須堅定不移，不管前進的道路當中有多少艱難險阻，一定要戰(zhàn)勝它！困難確實很多，但是沒有過不去的火焰山，沒有過不去的鬼門關(guān)。最近我們也遇到很多棘手的問題，比如說熱電廠的問題，非常棘手，阻力非常大，有來自各個方面的壓力。但是我想，必須堅定不移地推進下去。因為這件事情既然定了，必須堅定不移的推進下去，否則沒有辦法向老百姓交待。所以，大干快上、加快發(fā)展的這個決心堅決不能動搖。二是要在制定政策上解放思想。要加快發(fā)展，就要出臺一系列的優(yōu)惠政策，否則誰來幫助我們發(fā)展？要靠外力發(fā)展，光憑我們自己獨立自主、自力更生，不可能贏得較快的發(fā)展速度。那么，要想依靠外援，我們得出臺政策，城市建設(shè)需要出臺優(yōu)惠政策，什么政策都不給，誰上你這開發(fā)來呀？你的城市建設(shè)的計劃什么時候才能實現(xiàn)？土地出讓金要給政策，一些稅費要給政策。不給政策誰來呀，由于給政策，今年棚戶區(qū)改造報建已經(jīng)達到了75萬平方米。75萬平方米相當于過去那些年的房地產(chǎn)開發(fā)的總和。不這樣，怎么能用三到四年的時間消滅城市棚戶區(qū)？新安村的改造，由于給政策，現(xiàn)在已經(jīng)簽訂協(xié)議了，一個小區(qū)22萬平方米，今年也要開工建設(shè)，沒有這些政策，人家能來嗎？再一個就是工業(yè)方面的招商引資，要想讓企業(yè)落戶，就得給政策，土地得給政策，貸款也得給政策。雙城、尚志這些地方，條件比我們強，但是人家也在給政策，甚至連廠房都給建上了。光有資源優(yōu)勢也不行啊，沒有政策也引不進來。所以在這個方面，我們必須要解放思想，也希望得到我們的干部、群眾的理解。三是要在破解難題上解放思想。破解什么難題，我覺得目前的發(fā)展難題無非就兩個，一個是資金的問題，一個是拆遷的問題。為啥說資金的問題需要解放思想，大家都知道現(xiàn)在的財政收入是一億三，每年財政增幅百分之十幾，就算它百分之三十幾，那也就是增加四千萬元。每年別的都在增長，公用經(jīng)費支出在增長，工資也在增長，基本上這三四千萬就抵消掉了?？控斦杖氲脑鲩L去干事，能干什么事呀？靠這個攢錢干事，干不了什么事，靠向國家要錢能要來多少？那么怎么辦呢，我看就得適當融點資，或者是貸點款。大家都知道美國老太太和中國老太太的故事，美國老太太是先買房子后還錢，到去世那天也享受了，把錢也還上了。中國老太太是先攢錢后買房子，等攢足錢了，甚至沒等到攢足錢呢，人就沒了。那么我們適當?shù)娜谝稽c資，把將來的事拿到現(xiàn)在來干，把現(xiàn)在沒有能力干的事，創(chuàng)造條件安排到現(xiàn)在去干，我覺得應該有這樣的膽識。一屆班子就五年的時間，我們?nèi)绻凑肇斦杖氲脑鲩L，按照這個去安排干事，別說是市的末位，可能是全省的末位。那么說融資有多大的危害呢？咱們今年想融資四千萬，我覺得問題不大。另外，我們?nèi)谫Y之后，身上有壓力了，就研究怎么來破解資金難題，大家?guī)е@個壓力向上去爭取資金。何況我縣經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ趾艽螅粫o后人留下債務。不在融資上解放思想，好多事根本就干不下去。今年城市建設(shè)全是千萬元以上的，多少個工程啊，過去連想都不敢想。我們現(xiàn)在既要融資把事干了，在任又要把錢還上，我希望大家在這個問題上要給予充分理解。城市拆遷是個最大的難題，現(xiàn)在看，城市發(fā)展，拆不出來，問題就大了。也要解放思想，不要因為有上訪的，有告狀的，我們就畏手畏腳。這是給老百姓辦好事，要從改善民生的角度，去解放思想，去推進城市建設(shè)。

二是振奮精神。一個軍隊要想打勝仗，必須要有高昂的士氣，如果士氣低落，那是必敗無疑。古今中外，多少戰(zhàn)爭的范例都證實了這一點。一是干部必須要有旺盛的工作熱情，良好的精神狀態(tài)。如果精神頹廢、萎靡不振，什么事也干不好。市新的發(fā)展戰(zhàn)略出臺之后，應該說都忙碌起來了，都緊張起來了，都是“白加黑、五加二”的工作。白天加黑天，五天的工作日加上兩天的雙休日在工作。是真正的動了起來，真正是繃緊了神經(jīng)。但現(xiàn)在我們縣呢還很平靜。這個可能怨不著大家，因為要想讓大家振奮精神，謀事干事，縣里得有安排，得有舉措，得有事干，沒事干自然就沒有這樣的緊迫感。但是不管怎么說，現(xiàn)在的精神狀態(tài)還和謀大事干大事、大干快上的新形勢不相適應。前一段我讓監(jiān)察局和機關(guān)工委走了一下樓里的各個部門，檢查人員在崗的情況，大概每個單位都有幾個人不在崗，有的是單位就一個人。連正常的上班都堅持不了，我覺得這種狀況必須徹底改變。那么要求我們各個單位、各部門，不管是哪個單位，你承擔重點工作的單位還是一般性的工作單位，你最起碼得堅持正常的上下班，先不說你早來晚走，貪黑起早。下一步有關(guān)部門要加強這方面的監(jiān)督檢查，保證人員都得在崗，干好干滿八個小時。二是要求各單位、部門的主要負責同志要想事、要謀事。哪個單位工作都很重要，就是看你想不想事，找不找事。要想事，要找事，有的是活干。就像我們縣，安排這么多事情，有的是事干，如果不去安排這些事情，我們不也很輕松嗎？哪個單位的業(yè)務量都很多，只要你想干事，你就閑不住。確實有些領(lǐng)導干部不想事、不謀事，當然是個別的。一是被動型的，就等著領(lǐng)導交待工作，安排干啥就干啥，不安排就不去想，不去琢磨，一點有用的建議都提不出來，工作情況就完全聽你領(lǐng)導安排，他自己什么主意都沒有。還有一種是封閉型的，又不深入基層，又不跑市進省，就在辦公室坐著，這樣的干部也確實存在。我覺得這樣一種工作狀態(tài)，這樣一種精神狀態(tài)，必須得改變。必須要有旺盛的工作熱情，良好的精神狀態(tài)。只有這樣，才能適應我們加快發(fā)展這樣一個新的形勢。

三是轉(zhuǎn)變作風。現(xiàn)在有好多習慣在分散我們的工作精力，在影響工作推進。以下我要講的是些小事，可能大家認為作為一個縣委書記來說，講的這么細不妥，但是小中見大，這樣的事情不解決，會干擾我們的事業(yè)。我想講兩個方面的事，一個就是精文減會。就是文件要少發(fā)，能不發(fā)則不發(fā)，領(lǐng)導講話不要印發(fā)，就掛到網(wǎng)上；能不發(fā)的文件就不發(fā)。還有那些簡報等等，我看應該進行一下清理，由縣委辦負責，規(guī)范我們各個單位印發(fā)的東西。再就是減會，我們要在減會上下功夫。能不開的會就不開，能開小規(guī)模的會就開小規(guī)模的會。市每次開黨政干部大會，都是不管部辦委局和區(qū)縣市負責人，二百來人，這還是的黨政干部大會。今后一定要把會風煞住，以縣委、縣政府名義開的會，要大幅度壓縮。通常情況下，不開那種黨政干部大會，就是全委會也是限于這個范圍，也不開那么大的會，開會就要開出質(zhì)量。第二個就是要文明接待。要對等接待，不搞一客多陪。哪個口來的客人，哪個領(lǐng)導去接待，不要大兵團的，興師動眾、轟轟烈烈的去接待。陪客要既體現(xiàn)熱情，又體現(xiàn)文明。這是關(guān)心干部身心健康的需要，是廉政建設(shè)的需要，是勤儉節(jié)約的需要，是干事創(chuàng)業(yè)的需要。

四是目標管理。實施“強縣”戰(zhàn)略，任務非常繁重，必須嚴格的實行目標管理。在目標管理上，今年也采取了一系列新的舉措。過去的考核內(nèi)容非常繁雜，程序也亂，這次簡化了考評內(nèi)容，就是幾個大項。業(yè)務工作不具體考核哪個單位業(yè)務工作干得怎么樣，每個單位業(yè)務量太大了，甚至科局長都搞不明白。怎么辦呢？業(yè)務工作考核什么呢，就是你在市以上取得的表彰獎勵的情況，就考核這個。得了市、省或者國家的表彰獎勵，或者占位排在前面的，給加相應分，就是國家和省市代替我們考核了業(yè)務。不具體考核業(yè)務了，這樣也可以鼓勵大家爭先創(chuàng)優(yōu)。信訪安全，發(fā)生一起事故，發(fā)生一起集體訪，發(fā)生一起有理訪，減相應分。另外，考核要區(qū)分情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個層級的，黨群口一個層級，上管單位一個層級，承擔重點工作的政府部門一個層級，再就是其它一般部門一個層級，不在一起混著考核。我們要運用考核結(jié)果，作為調(diào)整領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。這不是紙上談兵，將來一定要付諸實施，也請大家進行監(jiān)督。

五是專項推進。就是我們要成立各類領(lǐng)導小組、指揮部和專項工作組，來保證各項工作的落實。我們已經(jīng)明確這“四大產(chǎn)業(yè)”，就是有機食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)這“四大產(chǎn)業(yè)”，由四個班子牽頭抓，有機食品產(chǎn)業(yè)由縣委班子來抓，能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)由人大班子來抓，礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)由政府班子來抓，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)由政協(xié)班子來抓。那么政府的班子成員要分散到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)當中。一個班子抓一個產(chǎn)業(yè)，這一條在今天上午的會議上已經(jīng)明確。同時呢，我們也成立了各類領(lǐng)導小組，各類指揮部，還有若干個專項推進組，上次常委會已經(jīng)討論通過了。這也是近些年來，我們成立的專項組織最多的一年。希望我們各個領(lǐng)導小組，各個指揮部，各個專項推進組的同志一定要認真負責，一定要精心組織，確保所分擔的任務落實到位，工作要推進到位，確保這項工作取得成效。

同志們，實施“強縣”戰(zhàn)略，任重而道遠。在前進的征途中，我們不可避免的要遇到層層困難和阻力，需要我們要有破釜沉舟的膽識，背水一戰(zhàn)的勇氣，百折不撓的意志。讓我們?nèi)h上下團結(jié)一心，和衷共濟，鼓足干勁，大干快上，奮力開拓，合力攻堅，去共同迎接我們更加美好、更加絢麗、更加輝煌、更加燦爛的明天。謝謝！