書記在紀委調研會講話

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同志們：

我市的基層黨組織黨務公開工作在市委的正確領導下，在市紀委的牽頭、督促、指導下，尤其是偉柱書記親自下基層調研，親自督促指導，親自審查把關，出臺了基層黨組織黨務公開工作實施意見、黨務公開基本目錄、創建黨務公開示范點工作方案等三個規范性文件，對推進全市基層黨組織黨務公開起到了很好的作用。在這次調研過程中，通過看、聽、問，我覺得前一段基層黨組織黨務公開工作組織嚴密、有序推進，取得了實效。主要有五個特點：一是領導重視，建立健全了領導體制和工作機制。我們創建黨務公開示范點的標準是“五有一好”，其中“一個有”就是有一個健全的領導體制和工作機制，這是做好這項工作的組織保證。從調研情況看，從市到縣、鄉包括村，普遍成立了以黨委領導任組長，各個部門參與的領導小組，建立健全了“黨委統一領導，紀委牽頭負責，相關部門通力協作，廣大黨員干部積極參與”的領導體制和工作機制。臨川區還成立了專門的班子、抽調了專門的人員，撥了專門的經費，給我印象深刻。二是認識統一，把黨務公開工作擺上了各級黨組織的重要議事日程。全市黨務公開工作座談會以后，各級都普遍認識到基層黨組織黨務公開工作是黨的建設的需要，是黨內外群眾的期盼。社會發展到今天，可以說越來越開放，越來越透明，群眾對參與權、知情權、監督權的要求越來越高，民主意識越來越強。因此，各級黨的組織特別是基層黨組織充分認識到黨務公開工作勢在必行，對推進黨務公開工作的重要性、必要性認識明顯提高，對黨務公開工作的主動性、積極性明顯增強，對黨務公開工作的重視程度明顯提升，對推進黨務公開工作的力度明顯加大。三是抓點示范，高標準推進基層黨組織黨務公開工作。我們按照典型引路的思路，市里建立了聯系點，縣（區）、鄉鎮抓了示范點。示范點和聯系點的要求不一樣，示范點的要求要比聯系點高，要做示范。今天上午看的孝橋、羅針、東館、徐家四個鄉鎮，我認為達到了示范的標準，做到了“五規范一統一”，即平臺規范、內容規范、程序規范、時限規范、管理規范，黨務公開的平臺與鄉鎮便民服務平臺實現了有機統一、有效整合。四是因地制宜，不斷地豐富和創新黨務公開的形式。各地黨務公開形式多樣，有公開欄、公開墻、手機信息等平臺，有網絡、文件、會議、媒體等載體，有點對點對話、上門服務、黨員接待日等形式，令我印象深刻。五是注重實效，促進了“趕超發展、提速進位、爭創一流”戰略的快速推進。黨務公開工作不是就公開而公開，不是搞形式、走過場。黨務公開是擴大黨內民主，規范權力運行，增強黨的活力，從源頭上懲治和預防腐敗的重要舉措，是擴大黨員知情權、參與權、監督權的重要保證。剛才，一些同志在發言中提到，今年我們經濟發展很快。整個也是這樣的：一季度，全市生產總值增長16.6%，增幅居全省第3位；工業用電量增長32.9%、增幅居全省第3位，規模以上工業增加值增長26.8%、增幅居全省第4位。1-4月，財政總收入增長53.5%、地方財政收入增長52.2%、固定資產投資增長32.4%，增幅均居全省第2位。同時，項目建設、園區建設、城區建設、縣域經濟快速推進，社會繼續保持和諧穩定，對外形象不斷提升。特別是項目建設,全市安排重點城建項目296個，其中市中心重點城建項目70個,總投資270個億。我到每一個地方，都特意問了老百姓對黨務公開工作的反映，總體上反映比較好。剛才游家村的書記也提到,一些長期在外打工的群眾回來后，通過公開欄了解了村里的發展變化，了解了村里的情況,對黨務公開、村務公開很滿意。可以說，通過黨務公開工作加強了黨的建設,源頭上預防了腐敗，增強了黨的活力,促進了經濟和社會事業的快速發展，促進了“趕超發展、提速進位、爭創一流”戰略的快速推進。

雖然前一段時間各地在推進基層黨組織黨務公開工作方面做了大量的工作，取得了一定成效，但對照我們的要求，這項工作還剛剛起步，還存在一些問題，我覺得有三個不足：一是工作發展不平衡。點上還可以，面上推進的力度還不快，認識上、宣傳上還有差距。二是基礎工作還存在薄弱環節。比如公開的內容上還要進一步規范，哪些內容需要公開，哪些內容不要公開；哪些內容在黨務公開欄中公開，哪些內容在政務公開欄公開。三是部分黨務公開試點建設缺乏特色，有的還存在“花架子”現象，等等。對這些問題，我們要在今后的工作中引起高度重視，采取有力措施切實加以改進。

關于下一步基層黨組織黨務公開工作，市里已經作了全面部署，關鍵是抓好落實。市委對黨務公開工作非常重視，市委常委會專門作了研究，市委甘書記對基層黨組織黨務公開工作也非常關注、非常關心。市委對搞好這項工作十分重視，市委甘書記多次就做好全市黨務公開工作作出了重要指示，提出了明確要求。各地各單位一定要充分認識做好黨務公開工作的重要性和緊迫性，以更加積極的態度、更加有力的措施、更加扎實的作風，抓好下一步各項工作，確保黨務公開工作取得實實在在的成效。下面我講三點意見：

一、要堅持分類指導，有序推進

不同的層級，不同的單位，因為承擔的任務不同、職責不同，所以公開的內容、形式也不盡相同，比如縣里、鄉里、村里，學校的、機關的，那是不一樣的。因此，推進黨務公開工作，不能搞“一刀切”、“一鍋煮”，要分層研究、分類指導。

第一，鄉鎮一級黨務公開工作要在規范上作文章。我覺得主要是“五個規范”。一是內容要規范。市委、市紀委已經明確鄉鎮黨務公開有六個方面的內容，第三級公開目錄有69個項目。要做到能公開的就公開，能在黨內公開的就在黨內公開，能在黨外公開的就在黨外公開，做到充分的、透明公開。二是程序要規范。按照“提出內容、審核確定、實施公開、處理反饋、歸檔管理”的程序進行黨務公開。三是時限要規范。哪些是長期公開，哪些是即時公開，哪些是定期公開，哪些是逐段公開，都要進行規范。不要把即時公開的內容放在長期公開上。同時，過時的內容要及時清理，公開的內容要有時效性。四是平臺要規范。公開欄、公開墻及手機、網絡等平臺要規范化建設。五是“管理規范”。對黨務公開的組織領導、黨員群眾意見處理、相關資料的整理歸檔等落實具體措施，形成健全、規范、有序的管理機制，確保黨務公開取得實效。

第二，村（社區）一級黨務公開工作要在務實上下功夫。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，直接擔負著把黨的路線、方針、政策落實到基層，帶領農民群眾致富奔小康的重任。在公開的內容上，要按照《村、社區（居委會）黨支部（黨總支）黨務公開基本目錄》要求，凡是黨員群眾關心的熱點、有利于加強黨的建設內容，都要全面進行公開。在公開的形式上，要按照“全方位、多層面、立體化”的要求，采取靈活多樣的形式進行公開。比如設立黨務公開日，定期向農村黨員、群眾黨務、村務、財務等有關內容和情況；組織村干部到農戶家中進行“家訪”，進村入戶向村民宣講，讓廣大黨員群眾群眾及時了解村黨支部的工作情況；針對外出務工村民長期不在家的情況，采用電話、寄信等方式，將黨務公開內容逐期向外出務工的村民通報，讓外出務工的村民了解家鄉的黨務工作情況。

第三，縣一級黨務公開工作要在探索上去努力。縣一級黨務公開工作，從全國范圍內來看還處于試點工作階段。去年，中紀委、中組部選擇了河北省成安縣等3個單位進行試點，今年在此基礎上擴大了試點范圍。從我省情況來看，也還是在試點階段，其中黎川縣是全省兩個試點單位之一，縣一級黨務公開工作還沒有全面展開。目前，省里正在起草一個意見，對在這項工作進行規范。剛才，南豐的吳自勝同志在發言中介紹了南豐縣選撥任用干部的一些公開做法。中央政治局委員、中組部部長李源潮在全國電視電話會上提出，要把干部的選撥任用情況、四項干部監督制度執行情況作為黨務公開的重點。實際上，老百姓關心的，一個是干部的公開，一個是財務的公開。縣一級要圍繞“三重一大”（重大項目、重大決策、重要人事、大額資金）進行公開，進行探索。從我市來講，作為全省試點的單位要不斷總結經驗；不是試點的單位，可以先行一步，開展一些探索性的工作。

二、要堅持突出重點，注重實效

各地、各單位在具體工作中要認真處理好三個關系。

第一，要處理好黨務與政務公開的關系。黨務公開與政務（村務）公開在公開的內容、形式、范圍上，既有聯系、又有區別。政務公開的內容主要是需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，因此需要向全社會進行公開；而黨務公開的內容主要是黨內事務和黨組織的工作信息，有的是在黨內進行公開，有的需要同時向黨外公開，只要不涉及黨和國家秘密，盡量向社會公開。當前，一方面，基層組織黨務公開要充分利用政務公開比較完善的網絡和基礎設施，實現資源共享，防止人為割裂，出現“兩張皮”，各行其是，甚至顧此失彼。另一方面，在內容上要各有側重，互相補充，防止內容雷同，相互替代。

第二，要處理好內容和形式的關系。開展黨務公開，內容和形式非常重要。關于黨務公開的內容和形式，黨務公開領導小組和市紀委發了三個文件，作出了明確規定。在具體工作中，大家要處理好二者之間的關系；既要防止重形式、輕內容，又要防止假、大、空，又要防止千篇一律。從馬克思主義哲學的觀點，內容決定形式，形式反作用于內容，有什么樣的內容就要有什么樣的形式，沒形式也會影響內容。所以，內容是基礎，形式是載體，我們既要重形式，又要注重內容；不能只重視形式，不重視內容；也不能只重視內容，不重視形式；你把公開都放在辦公室里，內容再多，黨員群眾也看不見。

第三，要處理好抓點和帶面的關系。在黨務公開工作中,各地、各單位都很重視聯系點、示范點工作的開展，目的是通過以點示范，典型引路，帶動整個面上工作的推進。實踐證明，抓點帶面是一種行之有效的工作方法，這種方法有利于增強預見性、避免走彎路，有利于分類指導、有的放矢地推動工作，應該積極倡導和堅持。在實際工作中，我們既要善于“抓點”，對一些成功經驗和好的做法進行總結、提升，從中找出規律性的東西，同時又要善于“帶面”，在面上狠抓推廣，形成整體優勢，全面提升工作質量和水平。既不能不抓典型，又不能只抓典型；既要善于總結推廣，又要注重分類指導；既要形成工作亮點，又要提升整體水平。此外，我們還要切實防止以點“代”面現象的發生。有的地方為應付上級檢查，為“圖形式、走過場”，只顧抓好工作基礎好、干部力量強、容易出經驗的部門或單位，而忽視或不抓整個面上的工作，導致工作不平衡，難以收到實際效果。

三、要堅持加強領導，狠抓落實

黨務公開工作做得好不好，實不實，關鍵看各級領導重視不重視。當前，要切實做到四個到位。

第一，工作謀劃要到位。古人云：凡事預則立，不預則敗。要把黨務公開工作納入黨建工作的總體規劃，擺上重要位置，與業務工作同部署、同檢查、同考核。要結合實際制定預案，做到精心組織，精心準備，搞好預案，搞好謀劃，不要腳踏西瓜皮，公開哪里算哪里。要高標準、嚴要求抓好黨務公開聯系點和示范點建設，不能走過場，不能敷衍應付。

第二，責任落實要到位。各級黨組織主要領導是第一責任人，分管領導要具體抓。要建立“黨委統一領導、紀委牽頭負責、相關部門通力協作、廣大黨員群眾積極參與”的領導體制和工作機制。要將黨務公開工作納入領導干部目標管理考核和落實黨風廉政建設責任制考核范圍，考核結果與干部的評先、創優、獎懲掛鉤。各級領導干部特別是主要領導干部，要切實擔負起責任人的職責，要像抓項目建設一樣抓黨務公開工作，做到一個示范點、一個責任領導、一個責任人；要發揚“白＋黑”、“5+2”工作精神，咬定目標，快速推進；要認真落實“一線工作法”，不當原則領導，不搞遙控指揮，親力親為，深入一線，現場辦公，現場調度，現場指導，及時掌握、認真研究解決黨務公開工作中存在的問題。

第三，制度建設要到位。沒有規矩不成方圓。要使黨務公開工作規范化、常態化，必須用制度來保證，用制度來規范。當前，要重點完善三個方面制度。一是公開工作方面的制度，包括例行公開、依申請公開、主動公開制度等等。二是督促檢查方面的制度，包括督查制度、考核制度、表彰制度、評議制度、通報制度等等。三是管理方面的制度，包括公開信息的反饋，規章建制的處理等等。

第四，督促檢查要到位。有了內容，有了原則，有了制度，關鍵是要抓好督查。市、縣黨務公開領導小組辦公室要建立督查機制，促進工作落實。要聘請黨務公開監督員，設立意見箱、投訴電話，組建專門的督查隊伍，加強督促檢查。要做到黨務公開工作延伸到哪里，督促檢查工作就要開展到哪里。對黨務工作做得好的，要表揚；對做得不好的，沒有到位的，弄虛作假的，要通報批評甚至追究責任。對工作中存在的問題，要認真采取整改措施，使黨務公開工作健康發展。

同志們，黨務公開工作雖然取得了階段性的成效，但工作任務還十分繁重。希望大家大膽嘗試，勇于創新，銳意進取，努力把這項工作做深、做實、做細，確保黨務公開工作取得抓抓實實的效果，為實現“趕超發展、提速進位、爭創一流”的奮斗目標提供堅強的組織保證！