書記在民政工作分析會發言

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同志們：

一、上半年重點民政工作的開展情況

今年上半年，我市民政工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“保民生、強服務、謀發展、促和諧”的工作思路，緊扣重點，破解難點，突出亮點，各項民政工作都取得了新進展，呈現出整體推進、科學發展的良好態勢。主要表現三個方面：

一是保障和改善民生能力明顯增強。各項提標提補政策全面落實。城鄉低保保障標準和補差水平穩步提高,均達到了民生工程目標要求。五保供養標準實現年提高60元，城鎮“三無”人員、精簡退職職工的生活水平進一步提高。積極開展低保專項治理，力求“應保盡保，應退盡退”，打造了陽光低保品牌。救災應急工作及時有力。上半年，面對特大洪澇災害，各級民政部門按照市委、市政府的統一部署，認真履行抗災救災職責，深入一線查災核災，指導、幫助安置緊急轉移災民，及時發放救災資金和物質，妥善安排好災區群眾的基本生活，迅速開展災后救助和恢復重建工作，確保了災民基本生活和災區的社會穩定。優撫安置政策進一步落實，重點優撫對象基本生活權益得到保障。退役士兵安置改革深入推進，退役士兵自謀職業率穩步提高。新一輪雙擁模范城（縣）的創建活動正有序開展，取得了初步成效。積極推進養老服務體系建設，全面開展居家養老服務試點，養老服務水平進一步提高。扶貧移民工程深入推進，扶持對象得惠受益。

二是社會管理和服務水平進一步提升。切實加強對民間組織的監督和管理，規范行業協會行為，積極培育發展社區創業型社會組織。進一步強化區劃地名和邊界管理，推進鄉鎮設標工作，認真開展平安邊界的創建活動，有效促進了邊界和諧穩定。進一步加強殯葬服務價格管理，規范公墓收費行為。積極開展殯葬“優質服務月”活動，殯葬服務水平明顯提高。扎實推進婚姻登記規范化建設，進一步規范婚姻登記程序，婚姻登記服務水平全面提升。積極開展難點村治理工作，有效率達到93%，取得了階段性成效。

三是其他各項民政工作都有了明顯進步。積極推進福彩工作創新，進一步加大營銷力度，完善考評機制，推進擴點建站工作，彩票銷量實現新提高。在鞏固成果的基礎上，由點擴面，縱深推進社會工作人才隊伍建設工作，各地積極開展試點工作，取得了一定的成效，豐城市、區、市分別列為國家、省、市試點單位。扎實開展“創業服務年”和“創先爭優”活動，切實加強民政系統自身建設，有效轉變工作作風，提高機關效能，樹立了良好的民政新形象。同時，民政信訪維穩、民政宣傳、黨風廉政建設等工作也均取得了新的成績。總之，上半年的民政工作服務了大局、惠及了群眾、發展了自身，為全年工作任務的完成奠定了良好的基礎，為民政事業的科學發展積累了經驗。

二、下半年民政工作的主要任務

下半年，我國經濟回升向好的勢頭進一步鞏固，但經濟發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜，制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少，民政部門的“保民生、保增長、保穩定”任務仍然十分艱巨。各級民政部門要充分認識當前形勢，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，根據年初工作安排和當前各項工作進展情況，在統籌做好各項工作的同時，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）全力推進民生工程，不斷提高民生保障水平

一是認真抓好社會救助工作。各地要嚴格按照省政府、市政府民生工程的要求，全面落實低保救助標準，確保救助資金全部及時發放到位。精心操作好城市低保擴面工作，切實做到應保盡保。繼續推進城鄉低保資金發放專項治理，規范群眾評議制度，實行陽光操作，堅決杜絕“關系保”、“人情保”等現象，認真梳理總結專項治理過程中發現的問題，及時整改，并建立長效機制，確保低保工作的公開、公平、公正、透明。要全面落實城鄉醫療救助提標擴面政策，重點抓好兒童大病醫療救助制度和慈善制度的銜接，切實提高困難家庭兒童大病醫療救助標準，并配合有關部門做好兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點工作。切實落實城鎮“三無”人員供養標準，逐步將這些人員退出低保范圍，轉由當地財政供養。要進一步規范臨時救助工作，嚴格按照雙系數測算辦法實施臨時救助，對因突發事件造成臨時性生活困難的群眾給予及時救助。二是繼續推進養老服務事業發展。要積極宣傳和落實省政府新出臺的《關于加快養老服務事業發展的若干意見》，扎實開展基本養老服務體系建設試點。深入推進居家養老服務試點工作，切實加強13個城市社區、3個鄉鎮共16個不同層次的居家養老服務站點建設，重點抓好區、高安市3個國家、省確定的扶助試點項目，分類指導，因地制宜，積極探索居家養老服務模式，推進為老服務工作。要認真抓好新建擴建的“三院”建設項目，力爭46個申報“三院”項目盡快獲批。已經開工建設的市和豐城市流浪未成年人救助保護中心建設項目，要加強調度，推動進度，確保質量，按期完工，盡早投入使用，發揮投資效益。要不斷完善“三院”管理和服務措施，推進硬件軟件服務設施建設，切實提高院民的生活質量和幸福指數。三是狠抓落實優撫安置政策。以開展新一輪創建雙擁模范城（縣）活動為契機，推進雙擁優撫安置工作全面落實。繼續做好重點優撫對象“解三難”工作，進一步完善優撫對象醫療保障制度，做好重點優撫對象醫療保障“一站式”服務，切實保障重點優撫對象基本生活權益。認真制定安置工作方案，爭取黨委政府重視和支持，確保全市在12月份前基本完成年度安置任務。積極爭取各級黨委政府的重視，確保全市城鎮退役士兵自謀職業率達到75%和提高自謀職業一次性補助標準10%的目標實現。加強部門協調，擴大宣傳教育，加大對退役士兵教育培訓的工作力度，力求2009年冬季城鄉退役士兵教育培訓面達到60%以上。今年以來，我市涌現了一批英雄模范，其中救火英雄王茂華、抗洪搶險英雄雷君鋒被評為烈士，市委、市政府高度重視英雄模范的褒獎工作，各級民政部門要切實做好英模的褒獎和宣傳工作，規范批烈評殘程序，落實好烈士遺屬的撫恤標準和褒獎標準，全面落實各項優待政策。

（二）突出抓好救災災后重建工作，切實增強綜合減災救災能力

一是認真抓好災后農村倒房重建工作。今年以來，我市遭受了歷史罕見的特大洪澇災害，造成災區倒損房屋嚴重，災后倒房重建工作任務艱巨。各地要認真貫徹落實省政府、市政府關于做好倒房重建工作的有關要求，推進各項工作。一要加強組織領導。要把倒房重建工作作為下半年的工作重點來抓，市、縣、鄉要逐級簽訂責任狀，落實各級工作責任。要在當地倒房重建領導小組的統一領導下，切實做好牽頭負責工作，加強部門溝通協調，形成工作合力。二要落實相關政策。針對災情，今年省委、省政府提出了一系列的災后救助政策。對受災的困難群眾實施2-3個月的后續口糧救助，一般農村全倒戶重建住房每戶補助1．5萬元，全倒戶中的低保戶、低保邊緣戶等特困戶重建住房每戶補助2萬元，并建立以基本生活救助、臨時救助、冬春救助相銜接的受災群眾救助體系。各地要認真落實各項救助政策，切實保障受災群眾的基本生活。三要強化監督管理。要在當地政府的安排部署下，積極統籌整合農村住房災后恢復重建與農村困難群眾危房改造，深山區庫區、地質災害區移民搬遷和新農村建設資金，落實災后重建的配套資金。今年災后重建補助標準高、資金總量大，各地要切實加強對救災資金使用的管理和監督，定期和不定期地進行監督檢查，堅決防止資金挪用和截留沉淀，確保專款專用、重點使用。四要狠抓工作進度。要重點抓好重災地區和成片倒房集中安置點的重建工作，堅持“因地制宜、科學規劃、合理設計、經濟實用”的原則，從農村實際出發，改善房屋結構功能，提升減災避災能力。對集中安置點，要做好整體規劃和房屋設計；對自建住房的，要統一設計多套圖紙，建房對象根據自己意愿和籌資能力，自行選擇戶型；對部分五保戶、殘疾、智障等自建確有困難且有建房意愿的，由政府選擇有資質的施工隊伍統一代建。要狠抓重建工作進度，確保所有的因災倒房戶在明年春節前順利搬入新居。二是扎實做好綜合減災工作。今年以來，我市天氣異常，自然災害頻發，各級民政部門要以高度的責任感切實做好救災救濟工作，提高綜合減災能力。一要認真學習貫徹國務院頒布的《自然災害救助條例》，切實把握條例內容，進一步提高救災的法制化、規范化水平。二要認真做好新災防范應對工作。下半年發生臺風、干旱的可能性較大，各地要未雨綢繆，保持警惕，密切關注災情，繼續做好防災抗災工作。要切實抓好災害應急預警預案，加強與防汛、氣象等部門的溝通會商，及時掌握災情發生發展及時動態，確保災害發生時能夠及時啟動預警響應和救災響應，確保人民群眾生命安全。要根據本地的災情特點和實際需要，及時補充儲備物質的品種和數量，建立健全救災物資快速調撥機制，確保實現救災物質24小時到位的目標。三要認真總結經驗教訓，及時解決影響救災工作的突出問題。各地加強對本地災害的特點規律的研究，深入分析今年暴雨洪災的成災原因、災情特點和災情損失。要從組織領導、預案建設、隊伍建設、資金投入物資保障、監測預警、應急救助及恢復重建方面，認真總結經驗，查找不足，不斷完善災害救助模式，研究提出下一步加強災害預防應對的措施。在此基礎上，積極爭取黨委、政府對救災工作的重視和支持，加快救災工作體系建設，爭取盡快將救災物資儲備庫、救災裝備等列入政府議事日程，早規劃、早實施、早見效。

（三）強勢推進福利彩票銷售工作，努力實現銷量爭先保位目標

一是充分認識當前彩票銷售形勢。當前我市福彩銷售形勢十分嚴峻，銷量排名嚴重下滑。省廳下達我市福彩年度銷售任務1.13億元，截至八月底，我市共銷售福彩6500萬元，僅完成任務的57.52%，與時間進度相比還差9%，在全省排名第六。電腦票下滑更為嚴重，僅完成任務的56.8%，位處全省第8，與全省第一的相比相差15個百分點。而彩票銷售工作中的重中之重——即開票的銷量，目前全市各地發展極不平衡。區已銷售203.5萬元，完成135.67%，市（含去年12月銷量）共銷售212.23萬元，已完成169.1%，而有的縣市僅完成26%，差距懸殊，形勢嚴峻。二是全力以赴實現爭先保位目標。彩票發行工作如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。今年時間僅剩三分之一，時間緊、任務重、難度大，形勢十分緊迫。擺在我們面前的唯一出路，就是舉全市之力，“咬住一千萬，奮戰一百天”，打一場即開票銷售的攻堅戰。各地務必要高度重視，強化措施，切實做到“四個到位”：一要思想認識到位。當前即開票銷售市場確實存在一定疲軟問題，發行費用也有些緊缺，這就要求牢固樹立大局觀念，跳出狹隘的利益考慮，端正思想認識，認清市場風險、市場有利因素和發行的潛力，堅定全力以赴爭先保位的信心。二要宣傳到位。加大宣傳力度，注重營銷策略，充分發揮各種媒體的宣傳作用，精心組織策劃形式多樣的宣傳活動，突出福彩公益與公信特色，擴大福利彩票的社會影響，激發人們的參與熱忱。三要組織到位。各地都要認真研究當地市場，主動爭取當地政府和有關部門的支持與配合，精心策劃，周密部署，積極開展福利彩票“小賣場”銷售活動。要求每個縣市都要在城區組織一次賑災福利彩票“小賣場”銷售活動，有條件的大鄉鎮也要相應開展一次，以“興建家鄉敬老院，扶老濟困獻愛心”為主題的即開票“小賣場”銷售活動，力爭做到城鄉并舉攻堅克難，超額銷售即開票100%，以即開票補電腦票，確保福彩銷售進入全省先進行列。四要結算到位。2010年即開票年度結算時限為12月20日。即開票應以實際銷售結算數為準，不含彩票掃描數。逾期未繳清各項彩票資金款的不計算本年度銷量。

（四）大力推動民政工作改革創新，積極促進民政事業科學發展。

一要積極探索創新方法。要堅持一切從實際出發，加強調查研究，善于思考和發現問題，并圍繞解決民政工作重點難點問題進行改革創新。要堅持“重點突破，整體推進，點上突破，面上擴展”的思想方法指導創新，因地制宜，因勢利導，注重實效。要善于健全完善現有政策，在繼承的基礎上進行創新；要尊重基層和群眾的首創精神，對于基層和群眾的創新做法，要熱情對待、積極支持，促進其不斷完善，并加以推廣。二要主動推進創新實踐。下半年，各地要努力推進一批創新試點工作，包括：改進城鄉低保對象家庭收入核對機制，進一步提高社會救助的準確性、科學性；認真研究自然災害后續救助模式，建立自然災害后續救助制度；探索建立救災保險制度，推動政府救助、社會捐贈、災害保險的有機結合；探索公益事業招標和委托的辦法，實行政府購買服務制度，發揮社會組織在基本公共服務均等化中的積極作用；探索公辦養老服務機構多樣化投資方式和多元化的管理體制，鼓勵采取“公建民營”、“民辦公助”等建設、運營模式，借助專業化社會組織力量搞活經營機制，避免政府包辦；建立英模褒獎長效機制，統籌解決英模及遺屬的各類問題；彩票公益金使用引入社會參與競爭機制，提高效率，培育社會組織和社工隊伍；加快行業協會管理、村委會選舉和地名管理立法進程，推進民政法制建設等。各地要根據本地實際，精心謀劃，主動創新，積極探索民政工作創新發展新途徑。

（五）不斷加強民政系統自身建設，進一步夯實民政事業發展基礎

一是進一步加強民政基層基礎建設。民政工作的重心在基層，關鍵在基層，服務在基層。要緊緊抓住新一輪機構改革的契機，繼續積極爭取各級黨委和政府的重視，科學整合資源，切實加強基層民政工作機構設置，積極爭取必要的人員和經費。要進一步鞏固和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的民政工作格局，積極爭取各級黨委和政府在資金、項目、規劃等方面的給予更多支持，為基層民政事業謀求更好的發展空間。要切實加強民政干部隊伍建設，強化民政干部職工教育培訓，組織民政干部開展理論學習和民政專業知識和技能學習，全面提升民政系統干部綜合素質和依法行政水平。要縱深推進社會工作人才隊伍建設試點，做好由點擴面工作，重點抓好豐城、和國家、省、市三級試點工作，積極開發社會工作崗位，配置社會工作人才，落實相關待遇，提高社會工作的專業化水平。要積極探索，創造特色，總結經驗，全面推廣。二是進一步加強民政系統作風建設。廣大民政干部職工要深入學習英模精神，發揚無私奉獻品格，不斷提高思想道德水平。要大力弘揚井岡山精神，牢記為民服務宗旨。要大力弘揚井岡山精神中的相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民服務的思想作風，大力宣傳好民政政策，把城鄉低保、優撫安置等與百姓息息相關的政策宣傳到群眾中去，做到家喻戶曉、婦孺皆知，讓所有的民政對象得到實惠。要牢固樹立為民服務的理念，抓好落實民生工程，保障人民群眾的切身利益。要結合開展“創業服務年”和“創先爭優”活動，大力推進機關作風建設，切實改進干部作風，努力提升民政干部的執行力、操作力和公信力，提高機關效能。要認真開展“滿意在民政”百日優質服務活動，進一步提高民政系統的社會管理和公共服務水平。三是認真做好民政事業“十二五”規劃編制工作。編制全市民政事業發展“十二五”規劃是謀劃今后一個時期民政事業發展與改革的一項重要工作。要深入開展調查研究，切實把握好今后五年民政事業的發展方向、重點任務和建設項目，理清規劃編制的指導原則和基本思路，精心編制各地“十二五”民政事業發展規劃。要主動介入、主動研究、主動跟進、主動對接，積極向黨委政府請示匯報，爭取支持重視，加強有關部門的溝通協調，力爭將民政工作的重要指標、重大政策、重大項目和重大資金納入各地經濟社會發展總體規劃。尤其要認真做好重點專項規劃的編制，包括基本公共均等化規劃、社區服務體系建設規劃、基本養老服務體系建設規劃、綜合減災體系建設規劃和民政人才隊伍建設規劃等。要建立民政建設項目儲備庫，實施動態管理，盡快啟動有條件實施的項目，做好目前沒有條件實施的項目的設計和儲備工作。各地要高度重視，抓緊時間，抽調精干人員，切實編制好“十二五”規劃，為民政事業的長遠發展打下良好的基礎。

同志們，上半年的民政工作雖然取得了新的進展，但下半年工作任務仍十分繁重。全市民政系統要在黨委、政府的正確領導下，再接再厲，拼搏進取，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，切實履行保障民生、發展民主、服務社會的職能，全面完成“十一五”規劃的各項任務，以優異的成績迎接“十二五”開局，為促進我市經濟社會趕超式發展作出新的更大的貢獻。