縣長在城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督動(dòng)員會(huì)講話

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同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督檢查工作會(huì)議精神，安排部署我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督檢查工作。剛才，文廣同志宣讀了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作監(jiān)督檢查辦法》，羊泉鎮(zhèn)、縣住建局、縣經(jīng)發(fā)局的負(fù)責(zé)同志也作了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是建軍書記對(duì)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督檢查工作做了全面的安排部署，提出了明確具體的要求，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長親臨指導(dǎo)會(huì)議，并做了很好的講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，主動(dòng)參與配合，大力支持推動(dòng)，并自覺接受監(jiān)督檢查。下面，我根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)情況，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)展情況和存在的問題

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能夠按照縣委、縣政府的總體部署和要求，圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任和措施，各項(xiàng)工作正在有序扎實(shí)推進(jìn)。一是思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)更加明確。全縣上下形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局的思想，特別重要的是，我們明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)民生、做美縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做強(qiáng)以油煤為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大以果菜為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣城擴(kuò)容改造，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)，著力改善和保障民生，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。通過五年左右的努力，使我們的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批農(nóng)村社區(qū)發(fā)生顯著的變化，具備承載和輻射帶動(dòng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展格局。二是縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施方案》，形成了《縣城中村改造管理辦法（討論稿）》、《縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策（討論稿）》等文件，完成了“十二五”土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。正在編制《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了政策保障。三是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較快，今年全縣安排重大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)（其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)），已開工45個(gè)，與往年相比進(jìn)展不錯(cuò)，但與任務(wù)和要求相比還有差距。重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但制約因素也比較多，從目前情況看，如果一切建設(shè)項(xiàng)目都能按期推進(jìn)，年初確定的目標(biāo)任務(wù)就能順利完成。

雖然我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得了一些進(jìn)展，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中還存在一些矛盾和問題。一是認(rèn)識(shí)的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)和理解還不到位，信心不堅(jiān)定，宣傳教育力度不夠，特別是受換屆影響，一些干部存在等待觀望思想，導(dǎo)致整體工作推進(jìn)不夠理想。二是規(guī)劃的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等規(guī)劃編制仍未完成，一定程度上影響建設(shè)進(jìn)度。三是用地的問題，由于土地管理使用進(jìn)一步規(guī)范，要求依法依規(guī)、節(jié)約集約利用土地，不管項(xiàng)目大小、用地多少都必須有用地指標(biāo)，這就要求我們必須動(dòng)腦筋、想辦法解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。四是資金問題，由于財(cái)政基礎(chǔ)差，財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足，我們要改變以往依靠財(cái)政等靠要的思想，必須在項(xiàng)目融資、社會(huì)融資等方面進(jìn)一步探索和努力。五是與上級(jí)部門對(duì)接聯(lián)系不及時(shí)、不到位，不能及時(shí)掌握有關(guān)政策要求，一定程度上影響項(xiàng)目、資金爭取。這些問題的存在，都要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真研究加以解決，有針對(duì)性的采取措施，進(jìn)一步加大工作力度，確保年內(nèi)見到明顯成效。下半年是完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)年度任務(wù)的關(guān)鍵階段，也是明年建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目啟動(dòng)的準(zhǔn)備階段，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作和當(dāng)前存在的問題開展重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和巡回檢查，嚴(yán)格實(shí)施“三問”手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

二、下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，下一步，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)加大油煤資源勘探開發(fā)力度。積極協(xié)調(diào)解決直羅采油廠拓展區(qū)塊、擴(kuò)能提效和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，進(jìn)一步爭取延長油田公司對(duì)直羅采油廠資金、技術(shù)等方面的支持，確保全年新打油井600口、生產(chǎn)原油25萬噸目標(biāo)任務(wù)的完成。加快牛武煤區(qū)、黨家河煤區(qū)建礦進(jìn)度，力爭8月份牛武煤區(qū)陸續(xù)開始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，黨家河煤區(qū)開工建礦；積極做好蘆村煤區(qū)煤炭資源開發(fā)詳查和首采區(qū)精查等各項(xiàng)前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

二是切實(shí)抓好農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)果園綜合管理技術(shù)措施，加強(qiáng)蘋果生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)和促銷工作，確保蘋果豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)按照“三菜并舉”的思路，狠抓生產(chǎn)管理，全面完成300座蔬菜日光溫室建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)與上級(jí)煙草部門的聯(lián)系，爭取加大支持力度，積極推進(jìn)直羅現(xiàn)代煙草科技園項(xiàng)目建設(shè)。加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，千方百計(jì)為群眾解決資金投入不足的問題，確保今年建設(shè)任務(wù)和養(yǎng)殖任務(wù)全面完成。

三是全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目實(shí)施單位要加快項(xiàng)目進(jìn)度，抓住工程最佳施工期，排出詳細(xì)施工進(jìn)度表，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化督查檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)按期完成。已開工的項(xiàng)目要加快進(jìn)度、確保質(zhì)量；未開工項(xiàng)目要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)爭取力度，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭盡早開工建設(shè)。加強(qiáng)與延長石油集團(tuán)的聯(lián)系，積極爭取對(duì)延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目的投入建設(shè)力度，確保在完成年度建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

四是加大縣城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度。盡快完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施好正在建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極辦理擬建項(xiàng)目手續(xù)，條件成熟的抓緊啟動(dòng)實(shí)施。羊泉鎮(zhèn)要重點(diǎn)完成舊鎮(zhèn)區(qū)改造，7月底必須開工建設(shè)迎賓大道、府前街、電站巷、小學(xué)巷4條街道改造，啟動(dòng)實(shí)施幼兒園、敬老院、文化站建設(shè)；張家灣鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)區(qū)街道綠化亮化、文化廣場、集貿(mào)市場、中心小學(xué)遷建及幼兒園建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)垃圾填埋場建設(shè)；張村驛鎮(zhèn)要盡快編制完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著手辦理擬建項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)。盡快編制重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。千方百計(jì)抓好7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要想方設(shè)法盤活土地，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷后的學(xué)校、供銷社等的閑置土地，推進(jìn)農(nóng)民原宅基地復(fù)墾和土地指標(biāo)增減掛鉤，農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤等，多種措施解決建設(shè)用地。

五是高度重視解決民生問題，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是今年《政府工作報(bào)告》中承諾的事項(xiàng)，已全部分解到相關(guān)部門，明確了主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和相關(guān)責(zé)任人，各部門要認(rèn)真落實(shí)，確保按時(shí)完成。這也要作為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)。二是要加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文體等社會(huì)事業(yè)方面的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)，尤其是要盡快啟動(dòng)實(shí)施縣九年制寄宿學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和縣醫(yī)院醫(yī)技樓項(xiàng)目，其它項(xiàng)目必須完成年度建設(shè)任務(wù)。三是加快保障性住房建設(shè)，近期必須啟動(dòng)實(shí)施保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，解決低收入家庭住房困難。四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪案件，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和商貿(mào)市場管理，著力抓好安全生產(chǎn)和信訪工作，努力實(shí)現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督檢查工作涉及面廣，任務(wù)重、要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)把監(jiān)督檢查工作擺上重要日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立全局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門怎樣服務(wù)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。近期，縣政府將專門召開會(huì)議聽取相關(guān)部門工作匯報(bào)，了解部門的工作思路和推進(jìn)措施。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合正在開展的“學(xué)黨章、講黨性，弘揚(yáng)延安精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和艱苦奮斗、真抓實(shí)干的作風(fēng)，遇到困難和問題不退縮、不推脫、不躲避。要堅(jiān)決克服等靠要思想，始終保持積極向上、只爭朝夕的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作方法，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。要正確處理換屆與中心工作的關(guān)系，把換屆與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，確保中心工作、換屆“兩不誤”。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是認(rèn)真做好財(cái)政增收、農(nóng)民增收工作。財(cái)政增收要重點(diǎn)抓好第三產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)的應(yīng)收盡收，堵塞稅收漏洞。二是要啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，7月下旬啟動(dòng)實(shí)施。三是做好防汛和地質(zhì)災(zāi)害的防范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織防汛檢查和地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。四是抓好安全生產(chǎn)和食品安全。五是加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，整治車輛秩序和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要將監(jiān)督檢查工作貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的始終，綜合運(yùn)用“三問”手段，不斷完善監(jiān)督檢查工作制度，認(rèn)真研究監(jiān)督檢查工作的辦法和措施，拓展和延伸監(jiān)督檢查的領(lǐng)域，具體細(xì)化到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目，使監(jiān)督檢查工作更加具有針對(duì)性、更加符合實(shí)際，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查定期通報(bào)制度，對(duì)工作不落實(shí)、推進(jìn)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要公開通報(bào)。縣上已經(jīng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)列入目標(biāo)責(zé)任考核，年底將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，確保年初確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。