書記在上半年政情通報會發言

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各位代表、各位委員，同志們：

同志們，各位副市長就各自分管工作進展情況進行了通報說明，對下半年工作進行了安排部署，總結得非常全面，安排得也很詳細。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，堅定加快發展的信心和決心

今年以來，市政府圍繞市十六屆人大五次會議和全市加快發展推進會議確定的各項目標、任務，以發展經濟、改善民生、促進和諧為主題，全面落實“三城并進，二三產業并舉”的發展戰略，保持了經濟社會平穩較快發展。綜觀上半年經濟形勢，可以用三句話來概括：

第一句話，發展勢頭不錯。一是主要經濟指標保持高位運行。截止到六月末，全市地區生產總值完成95.1億元，同比增長18.6%；固定資產投資完成40.8億元，同比增長41.1%，其中工業投資完成30.7億元，同比增長40.8%；規模以上工業總產值完成129.7億元，同比增長41.6%；全口徑財政收入完成9.82億元，同比增長34.4%；地方財政收入完成6.38億元，同比增長34.5%。從前六個月主要經濟指標完成情況看，全市經濟總體呈現出速度趨快、效益趨好、協調發展的良好態勢，特別是兩項財政收入分別完成了全年任務的62.1%和67.4%，為實現全年目標奠定了堅實的基礎。二是招商引資和項目建設取得顯著成效。1-6月，全市新建續建項目209個，計劃總投資279.33億元，目前已完成投資30億元。眾翔機械、城建管業、國相車輛裝備等一批超億元的新建項目相繼落戶經開區；建華管樁、中機北方、福鋼等一批重點續建項目一期工程投產達效，正在實施二期工程建設。上半年，累計引進內資19.2億元，外資2970萬美元，分別完成全年計劃的54%和53%，實現了時間過半，任務完成過半。三是社會事業和民生工程有序推進。教育教學水平顯著提高，今年高考取得了非常好的成績，創造了多項歷史性第一。文化生活豐富多彩，舉行了以建黨90周年為主題的系列慶祝活動。醫療保險實現了市級統籌，報銷比例大幅提升。91項民生行動計劃按序時進度推進，已有11項提前完成了全年任務目標。四是“三城兩區”建設取得階段性成果。老城，總投資15億元的道路改造、暖房子、燃氣改造、集中供熱、站前地下人防、新區大市場及棚戶區改造等重點工程正在加快推進。空港新城，完成了城市總體規劃的設計工作，約請大連萬達集團、中國泛海集團對空港新城進行了實地考察，并與中國泛華集團簽定了城市發展框架性協議。卡倫新城，山水大道工程完成了前期準備工作，農民回遷樓工程已開工建設，與廣東聯華和北京合展集團達成新城開發合作意向。經濟開發區累計落位企業307戶，新收儲土地1053公頃，完成固投21.9億元。工業集中區累計落位企業19戶，新收儲土地108公頃。五是安全生產、社會治安、信訪穩定、農村工作都取得了較好的成績。

第二句話，發展壓力不小。一是有些經濟指標完成得不夠理想。上半年，盡管全市經濟運行總體態勢良好，但對照年初的目標任務要求，有些指標進度較慢。比如，地區生產總值僅完成全年任務的31.7%，固定資產投資僅完成全年任務的25.5%，下半年壓力很大。二是新城建設任務艱巨。新城建設是“十二五”期間的一個重點任務，完成好這些任務需要大量的資金投入，解決一系列復雜的矛盾和問題，沒有國家、省市的堅定支持，沒有大的財團介入，我們很難完成，盡管我們采取了很多有效的措施，但推進速度依然很慢，我們政府一班人感到心急如焚、壓力巨大。三是群眾訴求矛盾突出。征地補償、營城煤礦退休職工養老金發放、軍轉干部待遇、下崗職工失業保險金發放等諸多問題集中反映，嚴重影響了政府的日常工作，各級領導不得不拿出大量精力研究解決非經濟問題。四是財政收支壓力很大。上半年，地方級收入2月份累計增長125.8%、單月增長96.9%；6月份累計增長34.5%、單月增長負6.9%，累計收入增幅及單月收入增幅呈現總體下降趨勢。1－6月份，一般預算支出完成16.0883億元，同比增長37.3%，完成預算調整數的63.2%，加上上年翹尾支出超借資金、預算外支出及年終各項支出，后幾個月的支出壓力將會更大。

第三句話，堅定發展信心。當前，我們既要看到經濟運行中的困難和問題，更要認識到困難中蘊含著的希望和機遇。從外部條件看，省和市對我市發展給予了很大支持，寄予了很大希望，提出了在“長吉一體化”戰略中率先發展的要求。從內部因素看，這些年我們積累了很多寶貴的經驗，奠定了堅實的發展基礎，擁有巨大的發展潛力，全市人民求發展的愿望強烈，各級干部創業干事的熱情高漲。因此，我們必須堅定信心，乘勢而上，加快發展，確保全年工作任務圓滿完成。

二、明確任務，突出重點，扎實做好下半年各項工作

由于各位副市長對下半年工作已經進行了安排，我僅就一些重點內容再強調一下。

第一，綜合經濟指標要實現“兩個必保”。一個是地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值、財政收入等主要指標必保完成年初確定的目標任務；另一個是綜合經濟實力全省縣域排名必保前三名。

第二，要堅定不移地推進項目建設。從東北地區的氣候看，項目建設還有4個月時間，可以說時間緊、任務重。越是這個時候，越要加快項目建設的步伐，有項目就爭分奪秒地建設項目，沒有項目就抓好土地收儲、整理和基礎設施建設。下半年，全市項目建設一定要有新的突破，特別是幾個新建的項目和達產擴能的項目，必須緊抓不放，確保完成全年建設任務。

第三，要打好招商引資“攻堅戰”。省和市已經安排了“攻堅戰”的相關活動，我們要結合實際，重點做好空港新城、卡倫新城、廟香山旅游度假區等項目的包裝和推介工作，力爭在引進大企業、大財團方面取得大的突破。

第四，要加快園區基礎設施建設。經濟開發區，要加快路、水、電、通訊等基礎設施建設，全面拓展發展空間，提升承載能力，必保完成2平方公里的基礎設施建設任務。工業集中區，要做好土地的收儲和整理。兩區招商隊伍要合力攻堅，促使40個已達成意向的項目早日簽約落戶。

第五，要加快推進城市開發建設。10月底前必保完成新華大街、益民路、軍民路、樂園路、東環路5條重點街路施工任務；12月底前完成煤礦棚戶區8號小區配套工程建設任務，啟動7號小區一期20萬平方米建設；暖房子工程要完成40萬平方米改造任務；城市集中供熱工程在采暖期前完成熱源廠3噸58兆鍋爐安裝和管網建設，集中供熱面積達到400萬平方米以上；站前地下人防工程、三中橋和西公鐵立交橋拓寬改造工程要在11月前完成年內建設任務。卡倫新城和空港新城要快速向前推進。

第六，要突出抓好防洪防汛工作。現在已經進入汛期，各部門要充分認識今年防汛工作的嚴峻形勢，按照防大汛、搶大險、抗大災的要求，做好防洪防汛各項工作預案，明確目標，落實任務，抓緊對病險河道進行綜合整治，對險工險段徹底維修加固。同時，突出抓好小型水庫、小河流的度汛安全和各項防洪工程建設，備足備齊各類搶險救援物資，保障信息暢通，全力做好防汛各項準備工作，確保全市安全度汛。

第七，要保證民生行動計劃落到實處。今年民生行動計劃確定的91件實事，是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，是必保完成的剛性任務，內容只能增加，不能減少，標準只能提高，不能降低。這里我重點強調幾大民生工程：一是民生大廈工程7月份必須動工，年內必保完成工程主體；二是上河灣套子里江橋建設工程10月底前必須建成通車；三是新區幼兒園工程年底前必須完成建設任務；四是市醫院建設工程年內必須建成并投入使用。

第八，要切實保障社會和諧穩定。和諧穩定是社會發展和人民群眾安居樂業的保障。要深入開展打黑除惡、網上逃犯追捕、打擊多發性侵財等鋒芒犯罪專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固“平安”建設成果；重中之重地抓好安全生產，進一步夯實政府、監管部門和企業的責任，建立完善安全投入機制，持續開展隱患排查治理，突出抓好煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防等行業領域的安全監管，確保不出事，尤其是不出大事；認真開展食品添加劑專項整治行動，保障人民群眾生命健康安全。要站在關注民生的角度，暢通信訪渠道，完善聯動機制，妥善解決群眾合理訴求，按照“一崗雙責”，嚴格控制進京到省非正常上訪。

三、用心謀事，踏實干事，確保完成全年任務

現在，時間已經過半，距年終交帳時間只有五個多月。根據目前的形勢，要完成年初制定的各項目標，時間緊、任務重、壓力大。各鄉鎮、各部門必須加大工作力度，加快工作進度，確保全年任務圓滿完成。

第一，要進一步認清責任。各級領導班子和領導干部都肩負著兩大責任。一個是發展的責任，一個是穩定的責任。作為一個部門、一個鄉鎮的主要負責同志，在一個地方任職幾年，能不能發展一方經濟，穩定一方局面，是每一個同志不容推卸的責任。當前，全市各項工作都處在緊鑼密鼓的狀態，各種矛盾也是突顯時期，越是特殊時期，越要求大家增強責任感，提高執行力。但是，我們有的部門領導干部整天渾渾噩噩、迷迷瞪瞪、無所事事，很大一部分時間，是市長在干局長的活。現在特別是每周的周一，各位市長根本無法辦公，政府大樓成了鬧市場。有很多群眾上訪訴求的事情完全可以化解在基層，解決在基層，就是因為有些部門領導班子特別是主要領導不負責任，把矛盾上推導致的。因此，各鄉鎮、各部門一定要進一步落實責任，切實肩負起維護穩定、加快發展的重要職責。一方面，要緊緊把握經濟建設這個中心不動搖，謀劃運籌好發展思路、目標和措施，落實好發展任務。另一方面，要高度重視穩定工作，對群眾反映強烈的熱點難點問題，要及時發現，果斷處理，切實把問題解決在萌芽狀態。對各種遺留問題，要敢于直面矛盾，善于化解處理，把工作做細、做實。同時，各部門之間還要加強協作，密切配合，不要推諉扯皮、推卸責任、各自為政，都要自覺服從全市發展大局，履行職責，發揮作用，齊心協力抓發展。

第二，要切實加足壓力。人無壓力輕飄飄。實踐證明，哪個鄉鎮、哪個部門的領導干部壓力大，工作干勁就大，工作就有成績。反之，必然是工作平平，群眾有意見。從去年各項指標考核結果看，全市各部門、各鄉鎮之間的差距不是在縮小，而是在拉大，發展不平衡的問題越來越突出。有的部門、鄉鎮一年一個新臺階，發展較快，后勁較足，有的年復一年起色不大，增長點不多。省里提出要在“長吉一體化”中率先發展的要求，就是要求我們要自加壓力，思危奮進，加快發展。這次會后，市政府要對年初確定的重點工作、重點項目逐個督查，逐個調度，跟蹤問效。

第三，要堅持大膽創新。面對艱巨繁重的工作任務，我們要進一步提高執行力，實現更好更快的發展，就必須以更加積極進取的姿態，在各項工作上增強創新意識，體現創新精神，敢于解放思想，打破陳規，突破自我，提高駕馭工作的本領。首先要創新工作思路，學會利用政策機遇，協調解決發展中的問題，增強工作的前瞻性、創造性。其次要創新工作方法，事事想在前，謀在前，開動腦筋，多出主意，多想辦法，努力做到既想干、敢干，又會干、干好，不斷探索發展新路子。

第四，要致力埋頭實干。完成全年工作的各項任務目標，關鍵在落實、在實干。現在，我們有的工作，不是沒有好思路，也不是沒有硬措施，之所以成效不明顯，就是缺乏真抓實干的精神。各級干部要按照市委、市政府的要求，大力弘揚埋頭苦干、求真務實的工作作風，以實干求實效，以實干求實績。要把主要精力放在謀全局、下基層、干實事、抓落實上，力戒浮躁空談、弄虛作假、華而不實，真正撲下身子，干出一番業績來。

各位代表、各位委員，以上是我市上半年經濟社會發展情況及下半年的重點工作要求，希望多提寶貴意見和建議，政府將認真聽取和采納。我們決心在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，不辱歷史使命，不負人民重托，堅決完成全年各項目標任務，實現“十二五”發展開門紅。