書記在林業工作暨綠化部署會發言

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同志們：

這次全市林業工作暨市綠化委員會第十次全體會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實市委四屆六次全會和農村工作會議精神，以中央和省林業工作會議精神為指針，研究分析新形勢下林業改革發展問題，安排部署當前和今后一個時期全市林業工作。會前，市政府主要領導專題聽取了市林業部門的工作匯報，并對下步的全市林業工作提出了重要的指導性意見。下面，就如何貫徹落實好中央和省、市會議精神，推動我市林業又好又快發展，強調三點意見。

一、認清形勢，把握機遇，切實增強加快林業發展的緊迫感和責任感

林業既是重要的基礎產業，又是具有特殊功能的公益事業。發展林業，功在當代，惠及子孫，意義重大而深遠。建市以來，市委、市政府十分重視林業工作，特別是進入新世紀以來，市委、市政府高瞻遠矚，科學決策，認真組織實施了十年綠化美化大地工程，掀開了我市林業發展建設的新篇章，林業事業取得了長足發展和進步。

（一）林草資源總量明顯增長。全市退耕還林、防沙治沙、農防林更新改造及長嶺縣生態草建設等重點林業生態工程深入實施，江河、公路、鐵路等綠色通道建設持續推進，城鄉綠化美化整體水平明顯提高，義務植樹運動蓬勃開展，十年綠化美化大地工程取得了顯著成效。

（二）林業供給能力顯著提高。基本農田得到有效庇護，局部生態惡化的趨勢得到有效控制，生態保障功能明顯增強。森林培育、木材加工、生態旅游、林果經濟、牧草經營、野生動物馴養等林業產業不斷發展壯大，經濟總量逐年攀升。

（三）資源管理與保護取得綜合成效。實現連續29年無重大森林火災的目標。林業有害生物得到有效防治。濕地及野生動植物保護進一步加強。濫伐盜伐、毀林毀草、非法經營等涉林違法犯罪行為受到嚴厲打擊。

（四）體制機制創新積極推進。認真實施森林分類經營，提高了資源利用效率。全面落實國家對退耕還林、生態草、重點公益林的補償政策，調動了廣大群眾參與林業建設的積極性。積極創辦林業產業協會和專業合作組織，林業服務體系初步建立。森林公安改革基本結束，森林資源保護步入新階段。集體林權制度改革全面啟動實施，制約林業發展的一系列問題有望得到解決。目前，已建設森林面積19.9萬公頃，生態草面積264.2萬畝。生態環境、城鄉環境有了明顯改善，農牧業實現了穩產增收，林業為經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。特別是各縣（區）領導重視村屯綠化工作，取得了較好的社會效益、經濟效益和生態效益。2012年，全省村屯綠化現場會在扶余縣召開，他們的經驗和做法受到省政府的肯定和表揚。

在肯定成績的同時，我們也必須看到，我市林業發展還面臨很多問題，突出表現在以下三個方面：一是資源總量小、質量差、效益低。生態保障能力仍顯不足，水土流失、濕地退化、土地荒漠化等問題依然嚴重，資源利用率、林業對國民經濟發展的貢獻率都比較低。我市的森林覆蓋率為9.9%，遠遠低于全省43.4%的平均水平；我市人均森林占有量為6.5立方米，而全省人均森林占有量是33立方米；我市每畝林地年均經濟產出918元，而我市每畝耕地年均經濟產出達到了1587元，是林地的1.7倍；2011年，全市林業生產總值是28.4億元，僅占農業生產總值的12.5%，占全市地區生產總值的3.1%。與其它行業相比，林業發展明顯滯后，林業的地位和作用沒有得到充分體現。二是各級領導與群眾認識需要提高。有的縣工作抓得不實，效果不明顯。三是工作抓法創新不夠。傳統做法堅持的不好，“義務植樹”抓得不實，村屯綠化方面創新方式方法還不夠；城區和重點鎮綠化美化的效果不夠好。

這些問題的存在，與我市經濟社會的全面發展極不協調。2012年，市委、市政府提出：“三步并作兩步走，三年任務兩年完成”的經濟發展目標，對林業戰線來講，要完成的任務更重了，時間更緊了。近一個時期，市委、市政府主要領導多次聽取林業工作匯報，并親自出面向上爭取林業項目和投資。在全市農村工作會議上，市政府與各縣（區）分別簽訂了造林綠化責任狀。這些，為我市林業創造了難得的發展機遇。我市是農業大市，農業人口占全市總人口的71%，耕地面積占總幅員面積的47.6%，農村各業的穩定增收與林業發展息息相關。沒有三十多年來林業的大發展，就沒有糧食生產的階段性水平。我市還是林業資源大市，林木、林地、林果、濕地、草原、野生動植物等許多林業資源都可以形成產業，林業在促進農民就業增收、推進社會主義新農村建設上具有巨大潛力。我市又是個資源型城市，石油、天然氣比較豐富。隨著工業化、城市化程度不斷提高，環境問題已經顯現并將日益加劇。解決這一問題的主要辦法是工業直接減排和森林間接減排。與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大，更具可行性。發展林業，在減少排放、降低污染、推進工業化上具有重要意義。因此，我們要高度重視林業工作，進一步認識新時期加快林業發展的重大意義，準確把握新時期林業在經濟社會發展全局中的戰略地位，轉變觀念，創新思維，迎難而上，不斷把我市林業事業推向前進。

二、理清思路，明確目標，全力推進林業發展

2012年是“十一五”決戰年，也是“十二五”謀劃年。“十二五”期間，全市林業工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以生態建設為核心，以擴大林草資源總量為目標，強化基礎建設，深化林業改革，推進科技興林，堅持依法治林，著力實施一大戰略、構建三大體系、突出三大功能、推進“4321”工程，努力實現林業的跨越式發展，為全市經濟發展和社會進步做出重要貢獻。

實施一大戰略即發展現代林業。用現展理念引領林業，用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，用現代市場化機制發展林業，用現代法律制度保障林業，努力提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高林業發展的質量和效益，真正解決誰造誰受益的問題。

構建三大體系即構建森林生態體系、林業產業體系和生態文化體系。通過發展現代林業，努力構建森林資源總量顯著增長、生態保障功能顯著增強、城鄉人居環境顯著改善的完善森林生態體系，努力構建一產切實加強、二產全面提升、三產充滿活力的發達林業產業體系，努力構建生態知識得到普及、生態意識普遍提高、生態道德牢固樹立的繁榮的生態文化體系。

突出三大功能即通過三大體系的構建突出林業的生態功能、經濟功能和社會功能。

推進“4321”工程：“4”即在生態建設上，要特別突出“四大工程”：一是防沙治沙工程，二是退耕還林工程，三是以農田防護林為主的防護林體系建設工程，四是以低質低產林改造為主的速生豐產林培育工程；“3”即在環境綠化上，要著眼“三大區域”：一是城市，社區；二是村屯，庭院；三是公路、鐵路和江河沿線；“2”即在產業發展上，要推進“兩大項目”：一是木材加工業，二是生態旅游業；“1”即在資源管理上，要突出“一個核心”：資源保護。

按照上述思路，“十二五”期間，全市計劃完成造林28533公頃。到“十二五”期末，全市森林面積達到253121公頃，森林覆蓋率達到12%，全社會林業生產總值達到64億元。

為實現上述目標和全面完成十年綠化美化大地工程任務，當前要重點抓好以下五個方面的工作。

（一）加快推進造林綠化事業。林業是生態建設的主體，造林綠化是全社會的共同責任。我們必須牢固樹立生態優先的發展理念，著眼現實，立足長遠，加快推進造林綠化事業。一要全面完成十年綠化美化大地決戰年各項任務。各地要按照規劃要求，找準差距，明確任務，落實責任，以村屯綠化為重點，以集體林權制度改革和創建綠化機制為動力，以黨委、政府為主導，林業部門牽頭，工青婦武等群團組織為骨干，全社會廣泛參與為保障，加強領導，全民發動，堅決完成十年綠化美化大地各項任務（民兵林、共青團林、婦聯林和工會林）。二要制定十年綠化美化大地二期工程規劃。要在全面總結十年綠化美化大地經驗的基礎上，認真謀劃未來十年本地區、本行業的綠化發展思路、綠化重點和主要措施，組織編制好十年綠化美化大地二期工程規劃。要按照從下至上，再從上至下的程序，反復研究論證，力求科學合理。規劃要著重推進“三個轉變”：即由數量型向質量型轉變，由綠化向美化轉變，由部門辦林業向全社會每個家庭搞綠化轉變。三要繼續實施好“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動。2011年，我市啟動了“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動,并取得了很大成績。要認真總結經驗教訓，分析存在的主要問題，加大力度完成好三年創建任務。要結合社會主義新農村建設，重點抓好村屯綜合整治、地方配套資金、護屯林所需土地落實等重點難點工作。要經過3—5年的艱苦努力，使全市80%以上的村屯綠化覆蓋率達到驗收標準，使農村的村容村貌有一個根本性的改觀。四要進一步提升城市綠化美化水平。要在千方百計擴大新增綠地面積的同時，合理配置各類綠地，提高標準，創精品工程，實現綠化面積和標準雙增長，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠化系統。五要加快推進防護林體系建設。要以防沙治沙為重點，深入實施重點生態工程建設，進一步完善防護林體系，并做好迎接國、省檢查驗收的各項準備工作。要圍繞增產37億斤商品糧能力建設的總目標，抓好哈達山百公里干渠綠化和上下游水庫庫區綠化工程，爭取達到全國一流水平；抓好西部土地整理綠化工程；抓好長嶺縣北部土地整理的綠化工程；抓好農田防護林新植和更新改造工程。要把過去規劃目前還沒有建設的和已經流失的林帶，全部建立完善起來。

（二）大力發展林業產業。林業產業是生態建設的延伸和提升。我們要站在全市經濟社會發展全局的高度，充分認識發展林業產業的重要性，把林業產業作為常抓不懈的工作，科學謀劃，加速推進。要繼續堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的基本方針，按照“做大一產、做強二產、做活三產”的工作思路，重點抓好“三大園區”、“四大基地”、“十大龍頭企業”建設，發揮幅射帶動作用，增強規模效應和集群效應。要按照市委、市政府的決策部署，大力實施“百萬立米”木材項目，以扶余縣弓棚子工業集中區為載體，立足木材精深加工，扶持木材加工企業開發下游產品，提質增效。要積極改造加工、制造等林業傳統產業，增加科技投入，加速技術更新，提高產品的綜合競爭力。要大力發展生態旅游、生物開發等林業新興產業，引入產業發展的新思維、新理念，進一步拓展林業發展空間。要逐步形成以資源培育為基礎、以傳統產業為支柱、以新興產業為補充、以科技創新為動力的林業產業發展新格局。要發揮各級林業協會及專業合作組織的作用，培養產業人才，推動科技成果轉化，促進產業結構調整優化升級。

（三）切實抓好資源管理與保護。林業的特殊性決定了林業資源管護的重要性。我們要牢固樹立保護就是發展的理念，強化措施，加大力度，為全市林業發展提供支撐和保障。林業部門要發揮主力軍作用，聯合公安、工商、法院、檢察院等相關部門，嚴厲打擊各種破壞森林、草地、濕地、野生動植物等資源的違法犯罪行為。要以大案要案為突破口，頂住壓力，排除干擾，不徇私情，徹查嚴辦，堅決遏制涉林案件的多發勢頭。要利用各種宣傳工具，擴大聲勢，增強效果。各縣（區）要抓緊組建森林公安大隊并迅速投入工作。要結合林改，進一步加強林地資源管理，突出抓好跡地還林和林地清理收回工作。要進一步加強林業有害生物防治工作，完善監測預警體系，狠抓源頭防范，確保我市無重大疫情發生。

（四）深入實施集體林權制度改革。集體林權制度改革是2012年我市農村工作的重中之重。林改工作啟動以來，各縣（區）克服了許多困難，做了大量工作，取得了很好的階段性成果。當前存在的主要問題是：進展不平衡，縣與縣、鄉與鄉之間進度上的差距拉得過大，整體推進不夠。個別地方存在畏難情緒，不敢碰硬，不愿觸及矛盾和問題。有些地方沒有明確的部署和要求，沒有嚴格的檢查督導手段和措施，心中無數，工作推著干。這些問題必須引起我們高度重視，認真加以解決。林改工作馬上就要著手落實林地使用權和林木所有權，很多問題都要暴露出來，而且不可逾越，必須處理，林改工作真正進入了實質性階段、關鍵性環節、敏感性時期。前段的所有工作都是為這一階段服務的，能不能讓改革的成果惠及百姓，讓大多數群眾滿意，能不能保持社會穩定，關鍵在此一舉。這也是檢驗我們執政能力強不強、前段工作是否扎實有效的試金石。

按照林改方案的要求，全市6月末完成主體改革任務，把“兩權”落實到千家萬戶，2012年年底完成歸檔發證工作。這個目標不能動搖，要必保全面如期完成，不能留下一鄉一村。下步工作要突出“四抓”。一要抓重點。林改是全年工作的重點，落實“兩權”又是林改的重點。各地要高度重視，全力以赴，在工作安排上、方法措施上、組織領導上、督導檢查上都要突出這個重點。市縣兩級政府督查部門要把這項工作作為2012年督查工作的重點，定期開展督查。各級林改辦要發揮職能作用，深入基層，深入群眾，認真搞好檢查指導。各地、各部門要主動接受人大、政協的檢查視察和監督。二要抓時機。農村工作千頭萬緒，季節性強，真正屬于林改的時間并不多。要充分利用春節后、春播前這段有利時期，充分利用天時、地利，強力推進。三要抓難點。解決調處各種矛盾糾紛是改革的難點、熱點，但同時也可能是創新點和突破口，有的地方之所以求穩怕亂，根源就在于此。各地、各部門要堅定攻堅克難的信心，集中精力，集中智慧，創造性解決好林改難點問題。四要抓進度。各地、各部門要在保證質量的前提下，增強時間觀念和緊迫感，加大推進力度。一村一屯的林改工作都要提到全局的高度來認識，落下一個都表明全市沒有完成任務，不能因此影響全市林改工作整體部署。鑒于市哈達山水利工程管理局和經濟技術開發區沒有發放林權證的行政許可權，也為保證工作的連續性和林改進度與質量，因此，市擴容劃歸市區社里鄉和前郭縣咚勒赫村、一部落村的林改工作，仍然由扶余縣和前郭縣統一組織實施，興原鄉林權證審核發放按照行政屬地管理原則由寧江區負責。

（五）全面加強森林防火工作。近年來，全球氣候異常，變化劇烈。持續高溫、干旱和大風等極端天氣出現比較頻繁，高火險天數大幅增加，給森林防火工作帶來了新的壓力和風險。2012年是全省實現連續30年無重大森林火災目標的決戰年。據氣象部門分析預測，2012年春防期間我市降水比歷年同期略少，氣溫略高，大風日數略多，并有明顯的持續高溫、少雨和多大風時段。目前，森林防火區的農田內還存有大量未運回、未燒除、未清理的秸稈，火源管理壓力極大，加之我市森林防火設備設施還不完善，2012年的森林防火工作形勢嚴峻。因此，我們要高度重視，突出抓好“宣傳教育、火源管控、駐山人員清查、火情監測、預警響應、火災撲救、隱患排查”等七大環節，做到思想認識到位、領導組織到位、責任落實到位、措施保障到位，確保萬無一失。各級政府主要領導要把森林防火工作擺在重要議事日程，親自研究部署，親自督促落實。要認真落實好副省長王守臣的重要講話精神，確保萬無一失。各級林業部門要主動與相關部門搞好銜接，密切協作，統籌整合人力、物力，細化工作措施，層層分解任務，落實責任。各級森林防火指揮部的組成部門和單位，要加大組織管理和協同支持保障力度，做好處置森林火災的各項應急準備工作。各基層單位和森林防火責任單位必須嚴格執行森林火險預警響應制度，層層落實防火責任，確保全省、全市目標的實現。

三、加強領導，落實責任，不斷開創林業發展新局面

（一）切實加強領導，強化組織保障。各地、各部門要充分認識發展林業的重要意義，主要領導要親自抓，負總責，分管領導要直接抓，負主要責任，形成政府領導、林業部門牽頭、有關部門各負其責、全社會共同參與的工作機制。要層層落實工作責任制，強化政府行為，加大行政推力。要按照省里會議要求，把造林綠化納入政府年度工作目標考核體系，實行省對市、市對縣、縣對鄉一級對一級的考核制度，考核結果要進行排序、通報。要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，充分發揮各派、工青婦武等人民團體和社會組織的積極作用，共同推動林業發展。

（二）認真履行部門職責，形成強大合力。完成好新形勢下的造林綠化任務，僅僅依靠林業部門是不夠的，必須動員全黨全民全社會力量合力攻堅，才能取得成效。前不久，省綠委會召開了全體成員會議，進一步明確了各個成員在造林綠化上承擔的具體責任，提出了目標要求和推進措施。按照省綠委會的要求，市級綠委會成員單位都要成立主要領導掛帥的綠化委員會，下設辦公室，可以掛靠在其它內設機構，并配備精干人員從事綠化管理工作。交通運輸、水利、鐵路、住建、公用事業、軍分區、油田等綠化任務較重的部門，要設專人具體抓綠化。會后，各成員單位要抓緊成立組織機構，配備人員，并把本部門綠委會和綠化辦成員名單上報市綠化辦。市綠委會每年春季造林前，對各部門下達綠化任務，并對任務完成情況進行督導檢查，通報檢查結果，對存在問題的，責令限期整改。要實行部門綠化監督檢查和評比表彰制度，獎優罰劣，調動各部門工作的積極性。綠委會成員單位要在綠委會的領導下，各司其職，各負其責，把造林綠化作為本部門重點工作，與其它工作同部署、同落實、同檢查，大力推進造林綠化事業。林業部門要當好黨委政府的參謀助手，抓好協調指導工作。交通運輸部門要抓好轄區內各級公路的造林綠化工作。住建、公用事業部門要抓好轄區內城市建城區的園林綠化工作。水利部門要抓好轄區內的江河、湖泊、水庫、渠道、水電站的造林綠化工作。鐵路部門要抓好車站和鐵路地界范圍內的造林綠化工作。軍分區要組織預備役官兵積極參加村屯綠化和義務植樹活動。油田分公司要抓好住宅小區和礦區、井區綠化美化工作。農業部門要抓好墾區、國有農場和農業節水示范區的造林綠化工作。畜牧業部門要抓好草原管護和治理。發改委要積極爭取國家造林綠化工程投資項目。財政部門要保證造林綠化資金。其它各有關部門要發揮自身優勢，積極參與和支持造林綠化事業，為加快我市林業發展做出應有貢獻。

（三）實施科技興林戰略，提高建設質量。要大力加強林業科技成果和實用技術推廣工作，最大限度地將林業科學技術轉化為現實生產力。要充分發揮協會組織和市場在科技成果轉化中的重要作用，積極營造機制靈活、轉化順暢的良好氛圍。要與林業科研機構和高等院校開展合作，重視林業科學基礎研究、應用研究，解決森林經營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態保護及林業產業發展等重大科技難題。要加強林業科技推廣機構建設，進一步明確管理職能，構建以林業科技推廣機構為主體、社會各方面力量廣泛參與的林業科技推廣體系。要大力開展林業教育，全面加強技術培訓，努力造就一支高素質的林業人才隊伍。

（四）堅持依法治林，保護建設成果。要深入學習宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林防火條例》等林業法律法規，教育廣大干部群眾知法、守法，樹立法治觀念。要進一步加強林業執法隊伍建設，提高政治思想素質，提高依法行政能力，提高管理服務水平。各部門要加強溝通合作，統一部署，聯合行動，依法保護林業建設成果，為林業發展營造良好的法治環境。積極探索建立預防和撲救森林火災，防治林業有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動物的群眾聯防組織，逐步建立以政府為主導、部門監督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護機制。

（五）落實林業政策，建立健全保障林業發展的長效機制。要認真落實《中共省委、省人民政府關于加快林業發展改革若干政策的意見》（吉發〔2011〕32號），結合本地實際，進一步落實有關法律法規，進一步深化改革。要認真解決造林用地問題，抓住林改的有利契機，開展收復失地的戰役，全力清理回收被非法侵占的林地。要認真探索生態建設與農民增收和產業發展有機結合的政策機制，充分調動全民全社會參與造林護林的積極性，特別要研究探索新形勢下資源保護體制和機制。要建立國家投入、社會參與等多元化投資政策，切實將國家補貼與造林成果掛鉤，鼓勵多種所有制形式參與林業發展，增強林業發展活力。