州長在全民創業推進會發言

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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是表彰獎勵全民創業先進集體和個人，總結工作，部署任務，推動民營經濟實現更大發展。剛才，勝利市長宣讀了《2012年全民創業暨新一輪民營經濟騰飛實施方案》，四位創業明星做了典型發言，很受啟發和教育，希望大家以先進為榜樣，進一步解放思想、真抓實干，迅速掀起全民創業新熱潮。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實形成全民創業新共識

實踐證明，民營經濟是縣域經濟發展最具潛力、最充滿活力的重要組成部分。當前，我市正處于積聚能量、加快發展的攻堅階段，既面臨重大的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰和壓力。在這一關鍵時期，深入推進全民創業，加速民營經濟發展，最大限度地把蘊藏于民間的發展活力激發出來、釋放出來，顯得尤為迫切和重要。

第一，開展全民創業是加快經濟發展的重要舉措。自啟動實施民營經濟騰飛計劃以來，我市不斷優化發展環境，強化創業政策扶持，加大工作推動力度，民營經濟呈現了蓬勃發展態勢，對經濟增長的貢獻率逐年攀升。2011年末，全市民營企業發展到891家，個體工商戶達到2.2萬戶；民營經濟主營業務收入實現249.8億元，占全市經濟總量的90%以上；實繳稅金8.6億元，占全口徑財政收入的66%。華康藥業、東北亞藥業、大福門業、中信木業等骨干民企不斷發展壯大；拜特科技、凱萊英藥業、眾達禽業、中興建材等一批新興民企迅速崛起。民營經濟已成為我市最具活力的經濟增長點，在促進產業發展壯大、增強地方財力等方面發揮著越來越重要的作用。

第二，開展全民創業是激活民間資本的有效途徑。當前，在區位、資源、政策趨同的情況下，對民間資本的爭奪已成為各地競爭的新焦點。從目前情況看，我市還有大量的民間資本沒有得到充分利用，據統計，全市金融機構現已發放貸款66億元，尚有各項存款159億元，大量資金處于“休眠”狀態，甚至通過不同渠道流向外地，為他人所用。要改變這種現狀，就必須進一步激發全社會的創業熱情，把民間資本最大限度地投入到生產經營領域、引導到全民創業中去，只要我們政策到位、引導得當，完全可以激活這部分民間資本，為富民強市提供強大動力。

第三，開展全民創業是促進社會和諧的現實要求。就業是民生之本。從實踐看，哪個地方全民創業開展得好、民營經濟發展得快，哪個地方就業就充分、社會就和諧穩定。目前，我市民營經濟從業人員已超過10萬人，占到全市城鎮職工總數的70%，可以說，民營經濟在擴大社會就業、增加群眾收入等方面起到了至關重要的作用，為保持社會和諧穩定做出了突出貢獻。為此，我們必須站在全局高度來認識全民創業，將其擺在更加突出位置，采取切實有效措施，推動其大發展、快發展。

二、突出重點，強化措施，迅速掀起全民創業新熱潮

推進全民創業是一項系統工程，涉及面廣、綜合性強，必須把握關鍵、突出重點。

一要全力激發創業熱情。深入推進全民創業，首先必須沖破思想觀念上的束縛。發達地區的經驗告訴我們，要實現加快發展，必須放手發展民營經濟。比如昆山市，2010年就成為全國首個GDP超過2000億元的縣級市，規模以上民營工企達到923家，內資企業超過3.5萬戶，從業人員近60萬人。昆山的崛起，主要得益于民營經濟的快速發展。反觀我市，民營經濟總量不足、規模不大、層次不高等現實問題還很突出，特別是一些干部群眾思想意識保守、創業熱情不高，缺乏敢闖、敢拼的勇氣；部分企業“小進則滿、小富即安”，發展理念不強，企業運轉多年仍然沒有大的起色，甚至一遇市場波動，經營就難以為繼。扭轉這種局面，就必須進一步解放思想、更新觀念，真正使“誰創業、誰英雄”成為全市上下的共識，多支持鼓勵，少冷嘲熱諷，特別是廣大干部群眾要把干事創業作為精神追求和價值取向，充分學習借鑒江浙地區那種自強自立、百折不撓的創業精神，一旦確立奮斗目標，不管困難多大，都堅持不懈地干下去，一個項目不行，就換個項目；一種辦法行不通，就換個思路，只要堅持，就一定能獲得成功。

二要大力培育創業主體。開展全民創業，關鍵在于調動各方面的積極性，從各個領域、各個層次、各種類型上培育更多的創業主體。要鼓勵群眾創家業。群眾是全民創業的基礎，要引導群眾轉變觀念，走出創業就是高成本、大投入的思想誤區，辦企業、開工廠是一種創業，小買賣、小商鋪同樣也是創業，溫州人就是從一根針、一個紐扣做起，并獲得成功的。所以，只要是通過合法經營增加經濟收入，依靠辛勤勞動換來財富的創業行為，我們就要大力支持，特別是對那些初始創業的群眾，要真正做到領域上放開、管理上放手、政策上放寬，竭盡全力幫助他們發展壯大。要鼓勵能人創企業。近年來，我市涌現出一大批民營企業家、個體工商戶和產業經濟人，他們在發展上有載體、市場上有渠道、管理上有經驗，是全民創業的主導力量。各級各部門要切實做好引導工作，鼓勵和支持他們發揮自身優勢，不斷發展壯大經濟實體。各類民營企業家要把握機遇，開展“二次創業”，通過整合重組、靠大聯強，迅速積聚生產要素，把企業做大做強。要鼓勵干部創事業。自主創業對機關干部來講，既是一種挑戰、一種磨練，也是人生道路上一次新的嘗試。廣大干部不僅要做全民創業的引導者、組織者和服務者，更應強化創業追求，帶頭參與創業，讓自己在經濟主戰場上得到鍛煉和提高。要鼓勵外來和返鄉創業。一方面，要繼續加大招商引資工作力度，突出重點領域，強化招商舉措，吸引更多外地客商來發展。另一方面，要廣泛聯系在外家鄉人，鼓勵他們帶資金、帶技術、帶人才，回鄉創業。在這里明確一個態度，只要是對發展有利，能夠增進民生福祉，不論是誰，不論采取何種投資方式，我們都熱烈歡迎，竭誠服務，努力讓投資者獲得豐厚回報。

三要著力拓寬創業領域。與發達地區相比，我市的民間投資還基本局限于餐飲服務、商貿流通等少數行業，我們必須進一步拓寬領域，為創業者提供更加廣闊的發展空間。今后，凡法律法規沒有明令禁止的行業和領域，都要向民間資本完全放開。要圍繞壯大主導產業引領創業。引導各類創業群體搶抓我市支柱優勢產業擴張規模、延伸鏈條的有利機遇，通過開展配套加工、聯合經營等方式，積極參與產業分工合作。要圍繞發展現代農業引領創業。大力發展訂單農業和農民專業合作組織，引導農民從事規模種養和農副產品加工行業，進一步拓寬增收渠道。要圍繞培育特色服務業引領創業。引導創業者轉變傳統投資觀念，在新興服務業和生產性服務業上尋求商機。當前，特別要鼓勵社會力量積極參與旅游業和物流業的開發建設。要圍繞完善公共事業引領創業。過去，我市部分民營企業在公共事業領域已經進行了有益的投資嘗試，并積累了一定經驗。今后，我們要進一步把這種投資熱情引導好、保護好，無論是水利、交通、城建等基礎設施項目，還是文化、教育、衛生等民生項目，都要向民營企業和創業者開放，鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、并購、獨資等方式參與投資建設。

四要傾力優化創業環境。好的環境對外是吸引力，對內是親和力。全市上下要進一步增強服務意識，著力營造良好的發展環境，真正使成為投資者的“熱土”、創業者的“樂園”。要強化政策扶持。民營企業和其他市場主體相比，在創業過程中困難更多，壓力更大，尤其在發展的初始階段，特別需要得到各級各部門的幫助與支持。我們要盡可能降低門檻，放寬政策，既堅持依法行政，把該管的管好，更要靈活變通，把該放的放開，凡是外地行之有效的政策，都可以參考借鑒；凡是符合我市實際，對民營經濟發展有利的舉措，都可以大膽試行。會后，各級各部門要進行一次政策梳理，對不合時宜的規定及時予以調整，從政策層面最大限度地支持民營經濟發展壯大。要切實搞好服務。當前，資金短缺、人才匱乏、技術落后仍是制約我市民營經濟發展的主要因素。對此，我們要認真研究，全力加以解決。在資金服務上，要積極搭建銀企合作平臺，引導金融資本向民營經濟傾斜，有效滿足企業資金需求；要以中小企業擔保公司為龍頭，大力發展民間擔保和借貸機構，進一步增強融資擔保能力。目前，市里研究準備成立11家小額貸款公司，省里已批準7家，另外，銀行分行支行已掛牌成立，民生銀行也將在成立分支機構。下一步，要專門召開會議，搞好銀企對接。今年，市里將安排5400萬元，用于新創辦企業的貸款、貼息和獎勵，要切實用好這筆資金，使其發揮最大效益。在人才服務上，要以職業技術學院和就業培訓中心為主陣地，圍繞產業和項目發展需要，培養更多的管理型、技能型人才，為民營經濟發展提供強有力的人才支撐。在技術服務上，要鼓勵和支持企業開展技術改造和設備更新，加快品牌創建，不斷提高產品檔次，增強市場競爭力。同時，要著力加強特色產業園區和各類創業孵化基地建設，充分利用現有閑置場地、廠房，為新創辦企業提供生產經營場所；進一步健全創業信息服務體系，努力為創業群眾提供更多投資少、見效快的好項目。要狠抓軟環境治理。目前來看，經過前一階段的治理整頓，我市的軟環境有了明顯好轉。但是，“中梗阻”、“三亂”等問題仍然存在，這些現象雖然只是發生在少數部門和個別干部身上，卻產生了極大的負面影響。今年，我們要進一步加大軟環境整治力度，特別是對侵害創業者權益，破壞經濟秩序的人和事，不論涉及哪個部門、哪個人，都要嚴肅查處，絕不姑息。下一步，市里安排部署軟環境工作時，要通報一批涉軟典型案件。

三、加強領導，落實責任，努力開創全民創業新局面

開展全民創業事關經濟社會發展大局，各級各部門一定要高度重視，精心組織，確保我市民營經濟發展邁上新臺階。一要強化組織推動。各部門“一把手”要對全民創業工作親自部署、親自協調，市委確定四月份為全市領導干部“下基層活動月”，大家要結合活動要求，多深入企業和群眾，幫助解決創業過程中遇到的實際困難和問題，推動民營經濟健康發展。二要狠抓責任落實。今年民營經濟發展的目標任務已經明確，各有關部門要按照實施方案要求，細化責任分工，加強協調配合，切實形成推進全民創業的整體合力。要進一步加大督導檢查力度，重點加強對民營經濟發展指標、重點任務、政策落實情況的跟蹤檢查，及時通報工作進展情況，確保各項措施不折不扣地落到實處。三要加強輿論引導。宣傳部門和新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，大力弘揚創業文化，廣泛宣傳我市鼓勵全民創業的各項優惠政策和創業典型，跟蹤報道各部門支持創業、扶持創業的新思路、新舉措，努力在全社會營造尊重創業、參與創業、服務創業的濃厚氛圍。