領導在林地經濟研討會發言

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同志們：

剛才，幾個鄉鎮和部門做了發言，主要是介紹本地特色林地產業的發展情況，另外特產總站宣讀了《林地經濟發展規劃》。這次研討會只是個開頭，下一步我市林地經濟怎樣發展，還需要我們深入研究。實際上的優勢就在林地上，森林的覆蓋率接近85%，現在我們的產業大多數也都是通過林業林地發展起來的。但與優勢相比，現在林地產業規模的發展程度還不夠，還有很大的發展潛力，所以提出來要大力發展林地經濟。剛才，維義市長就相關工作作出了安排和部署，要具體量化到鄉鎮，認真抓好落實。下面，就做好農村工作談幾點想法。

一、適應形勢發展需要，增強做好農村工作的責任感和緊迫感。國家一直非常重視農村工作，連續8年就農村工作出臺一號文件，今年主要是加強農村水利建設，未來十年，國家將要投資4萬億元，徹底改善農村水利基礎設施建設。我們一定要抓住這次機遇，做好準備工作，積極向上爭取資金。近些年來，國家的惠農政策一個接著一個，今年國家又提出了一項新的要求，就是地方經濟發展的速度要做到“兩個同步”，一是和農民人均純收入同步；二是和城鎮職工貨幣工資增長同步。我們是一個農業大縣，如果農民人均純收入提高不上去，那全市經濟發展速度也很難提高，這也決定了我們必須重視抓好農村工作。對鄉鎮農村工作，從上到下要有一個新的認識，鄉鎮是黨和國家在最基層的組織和政權，是聯系群眾的橋梁和紐帶，也是農村整體工作最直接的組織者、領導者和推動者。所以說，鄉鎮工作做的好與壞，關系到農村穩定，關系到農業發展，也關系到黨和政府在農民心目中的形象。我們一定要增強責任感和緊迫感，把鄉鎮工作和農村工作做好。當前我市農村工作中還存在著一些問題，一是思路不太清晰，盲目工作；二是對工作不夠重視、缺乏壓力、缺少合力；三是考評機制還不完善。在下步工作中，要采取有效措施和辦法來改變這種局面。

二、大力發展特色經濟，推動農村經濟健康發展。林地經濟也是特色經濟。現在各鄉鎮幾乎都有特色經濟，但是這些特色做的還不大，還不夠鮮明，今后每個鄉鎮在產業發展上都要培育出自己的品牌，體現出自己的特色，真正把特色農業做精做強，爭取在州里、省里，甚至國家都有我們的特色品牌。關于發展特色經濟有個老的概念，就是“用工業化思維來謀劃農業發展”，農村的事情也可以用發展工業的思想去做，圍繞特色產業包裝項目，依靠外力把產業做大。要大力培育龍頭企業，通過龍頭企業帶動周邊一家一戶發展。要加大對農業的科技服務力度，增加農產品的科技含量。要增強各類協會和專業合作社的服務功能，提高農業生產的組織化程度和專業化水平，切實發揮他們帶動農民增收的作用。

三、建立科學考評機制，激發干部工作積極性和主動性。要把農村經濟發展五年規劃的各項任務量化到各鄉鎮，比如說，發展的指標任務，環境衛生的指標任務，維護穩定的指標任務，還有社會管理等等，這些都要進行量化，結合農村工作的實際，建立一整套科學考評機制。讓大家知道，自己該做什么，要做到什么程度，做到了是什么結果，做不到是什么結果。現在組織部有績效考核辦，每年年底都要進行集中檢查，但是我覺得，單靠這個還不夠，還要結合農村工作綜合性強的特點，建立更加完善、更加科學、更加合理的考評機制。今后全市每個鄉鎮要進行排名，前三名怎么辦，有一個說法，后兩名怎么辦，也要有一個說法，目的是解決大家干工作壓力不大、動力不足的問題。

四、關于做好鄉鎮換屆工作。鄉鎮領導班子換屆是我市政治生活中的一件大事。換屆期間，各鄉鎮黨委要嚴格遵守紀律，按照中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、18個不準、5個一律”要求，組織好換屆相關工作，確保換屆工作健康有序進行。同時要統籌兼顧，按照年初確定的目標任務，抓好各項工作落實，決不能因班子換屆影響正常工作秩序。對于這次換屆，還是要堅持公平公正的原則，誰都不用跑、不用找，組織上對大家工作的情況都很清楚，市委選人用人的標準，還是工作第一，一定會把人選準，把人用好。

五、關于維護農村社會穩定。客觀地講，我市目前信訪形勢還是很嚴峻的。為此，各鄉鎮各部門要積極協調，相互溝通，把維穩工作抓緊抓實抓好。對于發生的問題，各鄉鎮主要領導首先要立足當地把問題解決好，盡到自己的責任，實在解決不了，再拿到市里解決。

關于今年農業農村工作，已經布置的非常清楚、非常明確，相信大家能夠把工作做好。另外，的農業農村工作在州是占大份額的，包括剛才說的這些具體工作，都承擔著重要責任，希望大家再接再厲，把工作全面做好。剛才，4個鄉鎮和林業局就林地經濟工作從不同的產業項目和不同的角度進行了探討，市特產總站就林地發展《規劃》向大家做了通報。我就林地經濟發展，談幾點想法。

現在為什么重視林地經濟，很簡單，這是我市經濟社會發展的需要，是農民增收的需要。做農村工作和在林業企業工作的鄉鎮長和場長，回頭看近幾年農村經濟發展的過程、途徑拓展了哪些，現在講農民增收，增長點在哪里，這是我們近兩年來一直在研究的問題。目前看，農業農民收入構成還是以經營性收入為主，增值性收入很低，經營性收入當中還是以種地為主，其他產業所占的比重仍然很低。在這種情況下，提高農民收入，尋找新的增長點，是擺在我們面前亟待解決的問題。的區位優勢、地理優勢、產業優勢，現在都已經明確地指向林地。

剛才通報的《規劃》里，就我市林地經濟現狀、存在問題和下一步發展措施等五個方面做了詳細的說明，我要強調的是在《規劃綱要》中第五個方面的八條措施。研究林地經濟不能停留在對這個產業的戰略認識上，應該研究具體的措施。大家過去對林地經濟有一些模糊認識，認為林地經濟只是林業產出，主要的產業就是人參，而《規劃綱要》中指出，我們發展林地經濟，不單指這一種，我們歸納了一共是五個方面產業，統稱為“長白山特色林地經濟產業帶”，其中包括中藥材產業帶、食用菌產業帶、經濟種植產業帶、林下采集產業帶和森林生態旅游產業帶。這五個產業帶包含了全市林地經濟所有的項目、發展規模、發展方向。確定的五個產業帶，最后把它分解成指標，落實到每一個鄉鎮和林業企業。五年規劃中按照增長比例，實行量化到鄉鎮和林業企業，提出的增長比例，產值實現年均增長15%，人均收入年均增長17%。有關林地經濟發展過程當中，還應該采取哪些具體措施，給予扶持，在《規劃綱要》當中，也講的非常明確。就改變過去公司和林農的關系，現在推行的是企業、行業協會、基地和林農對接，林地經濟實行經濟和市場的對接。我們過去的產品沒有包裝，缺少加工，缺少市場，沒有平臺，但現在的產品已經有了包裝，有了加工，甚至有了深加工，有了自己的品牌。我們今天研究現有基礎的規模、總量和產量，它給農民、林業工人所帶來的效益，以及對全市產業發展，需要重新去設計。研究林地經濟，應該說，時間短，任務重。有關林地經濟在政策方面還要怎樣研究，我們正在起草有關促進林地經濟發展的相關扶持政策，待政策出臺以后，下發給大家。

借今天這次會議的機會，針對如何把這項工作落實好，提兩方面要求：

一方面林地經濟不單純是林業企業工人的事情，也不單純是農民個人的事情，應該上升到全市經濟發展的戰略高度去研究。我們目前在破解農民增收難、增收幅度低的問題上，正在尋求一條新的途徑。現在有一些產業項目，農民已經在尋求新的模式，而且在耕作方式、經營策略、管理措施等方面已經在做一些探討。有些產業在一些鄉鎮已經形成一定規模，現在需要在此基礎上，從發展規模、經營理念、科技含量、加工銷售等環節上加大力度，真正做到林農結合，使現有的資源優勢都能變成產業優勢。

另一方面，我們發展林地經濟要有剛性的強制性措施。下發的《五年規劃》實際上就帶有強制性，我們在與考核辦研究今年鄉鎮工作重點的時候，就把《林地經濟發展規劃》作為今后年度的考核內容之一。

一會，馮書記還要作重要指示。大家回去以后，都要結合本鄉鎮的實際，突出鄉鎮重點，制定謀劃具體的措施，責成專人專門研究林地經濟發展的措施。今年還要完成集體林權制度改革，農民手中的林地確權以后，如何發揮它的作用，提高產出效益，也是我們要盡快研究和解決的問題。各鄉鎮回去以后，就林改后期的遺留問題，特別是林權糾紛還沒有調解完的要盡快調解完，爭取在最短的時間內完成這項工作。

下面，就今年農村工作提些具體要求。

今年農村工作重點仍然是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村環境，促進農村城鎮化。任務是發展現代農業，培養新型農民，組織群眾增收，維護農村穩定。途徑是創新增收渠道，創新組織方式，創新便民服務措施，創新績效問責機制。今年的重點是大力發展特色農業，推動林地經濟。今年必須要完成好三項工作，第一，農村經濟總收入要完成市里下達的指標；第二，農民人均收入要完成市里下達的計劃；第三，招商引資要完成市里下達的計劃任務。具體要抓好六個方面工作。

(一)關于專業農場。專業農場建設是州委農村工作會議上，鄧凱書記親自布置的，是今年全州農村工作的重點。這項工作最近州里將出臺具體政策。我們提出今年各個鄉鎮要圍繞專業農場，開展宣傳組織工作。最近召開了幾次協調會，就這兩年來圍繞合作社和產業大戶進行了調查，目前正在進行選篩當中，選篩以后，針對一些成型的，我們將核發工商營業執照，組織開展啟動儀式大會，進行全面的宣傳和發動。在這里，按照州里的想法和計劃，我們提出來每個鄉鎮都要建設規模化的專業農場，今年官地、大石頭、江南、雁鳴湖、黑石、額穆、沙河沿7個鄉鎮，每個鄉鎮要建設3個農場，其他鄉鎮最低要建設1個。

(二)關于畜牧業三年攻堅計劃。全省提出來的畜牧業三年攻堅計劃，今年是最后一年，今年要完成的任務就是抓好規范化、規模化的養殖園區，完成大牲畜的存欄量任務。要完成奶辦下發的奶量計劃，鄉鎮主要領導干部對現在的奶牛產業重視不夠，我們到現在還沒有達到和企業簽訂的合同數。按照計劃，今年年底實現25噸的產量，這與當初和企業簽訂的目標整整晚了兩年。前期發放的貸款今年6、7月份就到期，還有3600多萬扶持奶牛貸款，今年要回收。能否回收，這個任務相當重。請大家關心奶業項目的發展，增加責任感。

(三)關于防疫工作。最近一個時期，特別是年前年后，國家對瘦肉精等一些防疫方面問題檢查力度比較大，大家一定要高度重視有關防疫、傳染性疾病的防治工作。抓好防疫工作是政府的責任，各鄉鎮主管領導一定要高度重視，決不能出問題。

(四)關于改善農村環境。今年要繼續開展農村環境整治工作，主要是搞好四清（清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障）、三化（綠化、美化、亮化）整治活動。由新農村辦下達市級達標指標，通過現場會抽查，推進這項工作的開展，提高改善農村環境的工作力度。

(五)關于防災減災和維護農村穩定。這里我重點講維穩工作。今年我們有重大項目要實施，包括去年受災村群眾生活生產等問題，而且高鐵高速等一些重大項目涉及到征地動遷，有關鄉鎮一定要引起重視，按照市里的統一部署完成任務。維穩工作，強調兩個辦法，一是接訪，一是幫辦，這項工作鄉鎮黨委書記是第一責任人。

(六)關于備耕生產。這項工作有三項任務，第一是落實統計面積；第二是搞好服務；第三是加強監管。落實面積問題，重點是煙葉種植面積。今年煙葉種植面積較去年有所下降，但有些鄉鎮增加，有些鄉鎮減少。種植煙葉的鄉鎮在去年種植計劃基礎上，必須完成任務。這項產業是這些年來我們所有農村產業當中鞏固時間最長的，不能在我們手里丟掉。關于服務，服務工作是備耕工作的重點，服務人員要做到“五到戶”，即惠農政策宣傳到戶、干部腳印留到戶、科技培訓送到戶、生產資料配到戶、幫困措施落到戶。關于監管，農業、工商部門要加大對種子、化肥等生產資料的監管力度，管好市場，保證供應。