市長在農(nóng)保部署會(huì)講話

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同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議是市政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作視頻會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年試點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康有序向前發(fā)展。按照會(huì)議安排，下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性

按照國家和省政府的安排部署，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作較全省其它地區(qū)開展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2007年，我市5個(gè)縣（市）全部開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三年來，全市種植業(yè)參保面積達(dá)39.34萬公頃，其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農(nóng)戶近50萬戶次，占農(nóng)村總戶數(shù)的45.2%，保費(fèi)總金額達(dá)11662萬元，為參保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)勘確定，全市共獲得賠款6168萬元，是農(nóng)民自籌保費(fèi)的2.4倍。同時(shí)，全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。總體來看，各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作比較重視，保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)、密切配合，在承保、現(xiàn)場查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績，但也存在不容忽視的問題：一是農(nóng)民參保意識(shí)較弱。有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用及保險(xiǎn)知識(shí)缺乏必要的了解，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風(fēng)雹災(zāi)害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案件中反映的問題看，受災(zāi)方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達(dá)成一致意見，特別是農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律不完善。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺乏立法支持，至今尚無一套完整的法律對(duì)種植業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作及國家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性很大。四是地方財(cái)政補(bǔ)貼存在一定困難。針對(duì)這些問題，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各保險(xiǎn)公司一定要站在服務(wù)“三農(nóng)”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，密切合作，把開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)利農(nóng)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。

三年來的試點(diǎn)實(shí)踐證明，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于發(fā)揮保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分擔(dān)政府部門在防災(zāi)、救災(zāi)方面的負(fù)荷，輔助政府部門做好農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)管理；有利于農(nóng)民在市場機(jī)制下防范、轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效保障在受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，消除農(nóng)民的后顧之憂；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的推廣，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，是金融支農(nóng)的具體舉措和機(jī)制創(chuàng)新。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，加大承保力度，積極推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展

今年，省政府根據(jù)2012年中央1號(hào)文件關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，確定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全省所有縣（市）區(qū)，包括城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央和省的部署，市政府研究決定，今年，在全市9個(gè)縣（市）區(qū)全面開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以滿足廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的愿望。

按照全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作視頻會(huì)議精神，做好今年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總的要求是：穩(wěn)定政策，完善機(jī)制，鞏固成果，強(qiáng)化措施，采取地方政府與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)辦模式，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

總的原則是：“堅(jiān)持一個(gè)不變，實(shí)行雙向選擇”，就是參加試點(diǎn)的原保險(xiǎn)部門承包范圍不變，保持連續(xù)性；新開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的4個(gè)城區(qū)，采取自愿的原則，當(dāng)?shù)卣c保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間實(shí)行雙向選擇，開展保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

目標(biāo)任務(wù)是：9個(gè)縣（市）區(qū)參保的作物為玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽五大作物，5個(gè)縣（市）參保面積要達(dá)到本縣（市）二輪承包面積的65%以上；新開辦的4個(gè)城區(qū)參保面積要達(dá)到本區(qū)二輪承包面積的50%以上。

總的時(shí)間要求，沒有按省領(lǐng)導(dǎo)小組要求完成申報(bào)工作的城區(qū)，要在5月15日前完成申報(bào)工作，5月17日前完成工作部署，6月5日前完成投保工作。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好五項(xiàng)工作：

一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策家喻戶曉、深入人心。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作能否取得預(yù)期的效果，宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等各種新聞媒體，通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班、印發(fā)實(shí)用手冊以及群眾喜聞樂見的有效形式搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)知識(shí)和氣象災(zāi)害知識(shí)的宣傳，通過與廣大農(nóng)民算帳對(duì)比，讓廣大農(nóng)民深入了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，了解相關(guān)政策，掌握操作程序，明確應(yīng)得利益，維護(hù)自身權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和主動(dòng)性，自覺自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為承保工作奠定良好基礎(chǔ)。承保工作是整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)。承保質(zhì)量的好壞，直接影響到以后的查勘、理賠。因此，各縣（市）區(qū)要根據(jù)各自的實(shí)際，抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)代辦員、村級(jí)營銷員都能熟知《條款》、《承保操作指導(dǎo)》和《理賠操作指導(dǎo)》，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行。

三是強(qiáng)化組織措施，全面搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保工作。今年由于中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)定下發(fā)的較晚，省里的會(huì)議較去年晚近一個(gè)月召開，承保工作時(shí)間緊，任務(wù)重。各縣（市）區(qū)要按照省政府提出的嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”，做到“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，精心組織安排，切實(shí)把投保工作抓實(shí)抓好。特別是市、縣兩級(jí)經(jīng)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要深入基層，進(jìn)村入戶進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，確保各種承保單證填寫規(guī)范，防止保險(xiǎn)糾紛案件發(fā)生。要根據(jù)承保工作開展的情況，適時(shí)召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的傾向性問題，確保6月5日前完成投保任務(wù)。

四是積極籌措資金，及時(shí)上劃農(nóng)民自籌保費(fèi)和縣級(jí)補(bǔ)貼保費(fèi)。今年，中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由去年的35%，提高到40%。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)保持去年的水平。考慮到縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政比較困難，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼能力較弱。因此，省里決定將中央財(cái)政提高的5%保費(fèi)補(bǔ)貼，用于抵頂縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，相應(yīng)將縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由去年的20%，降低到15%。參保農(nóng)戶繼續(xù)承擔(dān)20%的保費(fèi)。各縣（市）區(qū)政府要按照國家和省規(guī)定的保費(fèi)承擔(dān)比例，積極籌措保費(fèi)補(bǔ)貼資金，在農(nóng)民自籌保費(fèi)上劃后，按省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及時(shí)足額上劃縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。

五是規(guī)范查勘定損程序，切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民合法權(quán)益。要認(rèn)真抓好報(bào)損、定損兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范查勘定損程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。同時(shí)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極采用氣象測量資料和產(chǎn)量變化因素，科學(xué)確定受災(zāi)程度和災(zāi)害損失，努力提高查勘定損精確度，堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)災(zāi)、報(bào)損的行為。要認(rèn)真抓好理賠兌付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極應(yīng)用電算化軟件系統(tǒng)，通過系統(tǒng)完成理算工作，提高工作進(jìn)度和準(zhǔn)確程度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，及時(shí)對(duì)理算結(jié)果進(jìn)行公示，暢通反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊和查處截留、挪用理賠資金和騙取保險(xiǎn)賠償?shù)倪`法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)保障全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)的完成

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事關(guān)農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)國家新的惠農(nóng)政策體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擺上重要位置，按照國家和省、市政府的要求，全力抓好落實(shí)，確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要把這項(xiàng)工作擺上位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，具體抓。要經(jīng)常深入實(shí)際，深入基層，聽取基層干部和農(nóng)民群眾意見，及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有效運(yùn)行。要積極配合保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作和發(fā)生災(zāi)害損失時(shí)的核損工作，確保試點(diǎn)工作取得成效。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出問題，切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作謀劃好、開展好、落實(shí)好。

二是要進(jìn)一步提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，把社會(huì)效益放在首位，切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民利益，讓參保農(nóng)民滿意，讓社會(huì)各界認(rèn)可。要始終堅(jiān)持“靠質(zhì)量樹品牌、靠信譽(yù)謀發(fā)展、靠服務(wù)拓市場”的經(jīng)營理念，制定完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為廣大農(nóng)民提供便捷、高效、規(guī)范和誠信的保險(xiǎn)服務(wù)。要積極參與、配合、協(xié)調(diào)和組織農(nóng)村各種防災(zāi)減損工作，最大限度地減少災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)軟件和硬件建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使查勘理賠更加方便快捷。

三是要不斷強(qiáng)化部門工作合力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，與各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、保監(jiān)、氣象部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。各相關(guān)單位一定要在當(dāng)?shù)卣绕涫歉骷?jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同工作，努力營造齊抓共管的工作局面。試點(diǎn)工作中，遇有特殊重大問題，要及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，避免各自為政，政出多門。

四是要加快建立銀保互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)今年中央和省委1號(hào)文件精神，對(duì)有條件的縣、鄉(xiāng)要積極探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)是與農(nóng)行系統(tǒng)搞好合作試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)避農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民參保積極性。要探索農(nóng)行金穗卡與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)功能，申請小額貸款的農(nóng)戶可參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶盡可能通過金穗卡進(jìn)行承保和災(zāi)后理賠；對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，農(nóng)行要在同等條件下給予優(yōu)先貸款，已經(jīng)申請小額貸款的農(nóng)戶，災(zāi)后獲得的理賠資金應(yīng)首先償還農(nóng)行貸款。各縣（市）區(qū)要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)行系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)戶開展銀保互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的有機(jī)結(jié)合。

同志們，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意義重大，責(zé)任重大。關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。我們要進(jìn)一步解放思想，積極探索，扎實(shí)工作，全力做好我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)總量再翻番做出新的更大的貢獻(xiàn)！