領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域發(fā)展專題會(huì)講話

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同志們：

今年8月，市委專門召開工作會(huì)議，重點(diǎn)研究進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的工作。最近，市委出臺(tái)了相關(guān)工作方案，并準(zhǔn)備召開統(tǒng)籌委第一次會(huì)議。市委工作會(huì)議后，我區(qū)一方面積極學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，一方面根據(jù)會(huì)議要求制定工作方案。9月中旬，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究，審議通過了《中共市區(qū)委市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（2010—2015年）》，并決定由10位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜“十個(gè)統(tǒng)籌”工作。行動(dòng)計(jì)劃發(fā)文以后，區(qū)各有關(guān)方面都積極行動(dòng)起來，制定了“十個(gè)統(tǒng)籌”工作明年的工作計(jì)劃。今天這次會(huì)議，主要任務(wù)是研究“十個(gè)統(tǒng)籌”工作的具體推進(jìn)情況。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神和市委工作會(huì)議精神，正確把握城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作的總體要求和主要路徑

10月18日結(jié)束的中央十七屆五中全會(huì)，重點(diǎn)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。今天上午，省市都作了會(huì)議精神的傳達(dá)。我聽了以后覺得，十七屆五中全會(huì)提出了很多新的理念、新的思路、新的舉措，但核心問題沒有變。第一個(gè)沒有變，科學(xué)發(fā)展觀仍然是“十二五”時(shí)期的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。其實(shí)，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)包括了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，而我們從上到下，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)還是有個(gè)過程的。第二個(gè)沒有變的就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是“十二五”的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式包括很多內(nèi)容，我們可以從最近的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)新的理念。“包容性增長(zhǎng)”說明我們也在調(diào)整發(fā)展方式，原來我們比較看重GDP的增長(zhǎng)，未來可能會(huì)考慮均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。中央現(xiàn)在明確提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而且要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些都是指導(dǎo)我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

我們今天會(huì)議討論城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的具體行動(dòng)。我區(qū)的現(xiàn)狀已經(jīng)明確告訴我們，已經(jīng)到了需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的十分緊迫的時(shí)刻。剛才聽了“十個(gè)統(tǒng)籌”明年工作方案，我覺得城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，但只是初步的，還沒有站在統(tǒng)籌的高度來做這篇文章。接下來，我們先溫習(xí)一下黃坤明書記在市委工作會(huì)議上的講話中的幾個(gè)重點(diǎn)，這對(duì)我們下一步工作十分有益。市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是很明確的：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，以形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式為主線，以新型城市化為主導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)五縣（市）和八城區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我市城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，著力提升五縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村文明程度和農(nóng)民富裕程度，努力使成為全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。在這里，我著重提一下新型城市化這個(gè)概念。新型城市化這個(gè)概念，是我省在2006年提出來的。新型城市化就是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

這次市委工作會(huì)議提出城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑，對(duì)我們下一步工作很有指導(dǎo)意義。我們提倡統(tǒng)籌這個(gè)概念，首先就應(yīng)該理解什么叫統(tǒng)籌，怎么樣做是統(tǒng)籌。市里明確提出主要路徑是：以新型城市化為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)市區(qū)、縣（市）城、中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”。確立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村理念，以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點(diǎn)，在五縣（市）積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)“三個(gè)置換”，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三個(gè)集中”，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置方式、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方式“三個(gè)優(yōu)化”，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。

二、進(jìn)一步修改完善工作方案，爭(zhēng)取在“十個(gè)統(tǒng)籌”的重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

接下來，我就剛才的“十項(xiàng)統(tǒng)籌”工作方案談一些建議和想法。建國(guó)同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制2011年工作方案》比較細(xì)致。我們?cè)诎l(fā)展過程中間，體制和機(jī)制一定要跟著轉(zhuǎn)變。改革開放三十年里，就是通過體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，來推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的。體制機(jī)制很重要，這個(gè)方案研究得比較多、比較透。“十二五”期間，能不能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，體制機(jī)制方面一定要?jiǎng)?chuàng)新。祖民同志在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2011年工作方案》上做了大量的工作。建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞“一副三組團(tuán)”這個(gè)空間格局，抓住區(qū)域統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行深化研究。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，從宏觀上說是個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌，從微觀上說是個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌。我們要抓住統(tǒng)籌這個(gè)概念，避免各部門單打獨(dú)斗。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市的“吃水線”，一定要做到適度超前。美玉同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障2011年工作方案》，建議在解決就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制問題方面進(jìn)行深化研究。旭微同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)2011年工作方案》，建議重點(diǎn)在生態(tài)文明相互之間的統(tǒng)籌工作上進(jìn)行深化研究。生態(tài)文明是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的支點(diǎn)和杠桿，下一步我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生態(tài)文明是一種倒逼機(jī)制。設(shè)定好生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必倒逼我們節(jié)約、集約，低污染、低排放。沈昱同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃2011年工作方案》，建議重點(diǎn)理清規(guī)劃體系，明確各規(guī)劃之間的關(guān)系，同時(shí)建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和相互促進(jìn)、相互制衡的機(jī)制，做好各類規(guī)劃的銜接，努力做到規(guī)劃“一張藍(lán)圖”全覆蓋。

同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌資源要素配置2011年工作方案》，關(guān)鍵就是解決一個(gè)“好鋼用到刀刃上”的問題。資源一定是稀缺的，特別是優(yōu)質(zhì)資源是很少的。怎么把優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來、培育起來并且用在“刀刃”上，使得資源能夠再生和可持續(xù)，這方面要進(jìn)行深化研究。建忠同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和管理2011年工作方案》，重點(diǎn)是農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)等部門一起，做好土地統(tǒng)籌資源工作的文章，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。冬冬同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011年工作方案》，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌的理念，抓好五大產(chǎn)業(yè)集群、三十一大產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展，推進(jìn)“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的成型。美娟同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展2011年工作方案》，關(guān)鍵也是解決一個(gè)機(jī)制的問題。一個(gè)重點(diǎn)是全覆蓋的問題，另一個(gè)重點(diǎn)是像我們這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，怎么做好提高和改善的文章。一個(gè)地方的社會(huì)事業(yè)能夠得到提高和改善，這個(gè)地方的社會(huì)功能則會(huì)相對(duì)完善，這個(gè)地方就能集聚人氣。就以我們的創(chuàng)新基地為例，如果沒有好的醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施，就很難留住到這里來創(chuàng)業(yè)的歸國(guó)留學(xué)生。在研究統(tǒng)籌問題的時(shí)候，我們千萬不要忘記發(fā)展。我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，最終是為了發(fā)展。振偉同志負(fù)責(zé)的《統(tǒng)籌農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2011年工作方案》，重點(diǎn)是從統(tǒng)籌的角度出發(fā)，創(chuàng)新思路，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行深化研究。

三、幾點(diǎn)希望和要求

一要提高認(rèn)識(shí)。我們要提高對(duì)“統(tǒng)籌”的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是市也是我們區(qū)“十二五”時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的歷史性機(jī)遇。我們?nèi)婀靶l(wèi)，與主城區(qū)無縫銜接，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，的資源要素我們都可以共享，包括高鐵、地鐵等，但是當(dāng)西部縣市發(fā)展起來以后，我們這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)發(fā)生變化，優(yōu)勢(shì)也會(huì)消失的。現(xiàn)在，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍然存在，如何抓住這些優(yōu)勢(shì)讓我們走到更高的層面上，是我們要做的。若還是“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙”是走不下去的，所以我們一定要堅(jiān)持城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化“五化”，來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。因此，我們要提高做好城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作的使命感、責(zé)任感。

二要搞好統(tǒng)籌。大家在發(fā)言中提了很多很好的意見建議。我們搞十個(gè)方面的統(tǒng)籌，本身就是一種嘗試，已經(jīng)打破了原來的分工格局。我們?cè)谧鲞@篇統(tǒng)籌文章的時(shí)候，千萬不要再走原來的那種傳統(tǒng)的“單打一”的老路。我們應(yīng)該將“十二五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃和明年的工作目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，不要產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。

三要突出重點(diǎn)。剛才大家提到了要突出重點(diǎn)，我很贊同。我們一定要突出重點(diǎn)，千萬不要面面俱到。我們要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造一種新的機(jī)制，克服原來“單打一”傳統(tǒng)管理模式，在體制機(jī)制上走出一條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。每項(xiàng)統(tǒng)籌工作都能夠抓住一到兩個(gè)重點(diǎn)，一年下來就很好了。從全區(qū)層面上講，推進(jìn)新型城市化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是三項(xiàng)重點(diǎn)要抓的工作。

四要完善計(jì)劃。會(huì)后，請(qǐng)抓緊修改完善“十個(gè)統(tǒng)籌”明年工作方案，在10月底前報(bào)送區(qū)委辦公室進(jìn)行匯總，形成明年全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件。我們將以項(xiàng)目化管理的要求，按照創(chuàng)新的思路、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，來推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作。

五要立即行動(dòng)。雖然今天我們討論的是“十個(gè)統(tǒng)籌”明年工作方案，但是很多工作都是今年要做的。我們千萬不能等待，一旦我們選好下一步要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，就要馬上啟動(dòng)。每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門都要做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的積極分子，主動(dòng)參與、主動(dòng)跟進(jìn)，只爭(zhēng)朝夕，創(chuàng)造條件，抓緊行動(dòng)。