區長在資產投資暨國土管理工作會講話

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同志們:

一、認清當前形勢，增強加快投資的歷史責任感和緊迫感

投資、消費、出口是拉動經濟社會發展“三駕馬車”，但我區的投資拉動卻嚴重滯后，保持一定的投資建設規模和速度，是我們形成發展新優勢的關鍵所在。這里有幾點大家要進一步形成共識：

第一，只有加大投資才能提升區域發展競爭力。近年來，我們的總體發展水平從縱向看是有成效的，但橫向比與杭甬等“標兵”綜合實力差距拉大，主要原因就是投資嚴重不足。2006-2008年我區的投資率比全市平均水平分別低9.7、4.0、4.2個百分點，2009年也僅提高1.9個百分點，前四年比全省分別低23.0、15.0、16.2、22.8個百分點，去年我區的投資增速和投資率分別為-18.4%、26.6%，較全市分別低29.4和5.2個百分點，均列全市末位。投資不足造成半城市化問題突出，房價高企，人才缺乏。因此，區委、區政府確定了“十二五”期間全社會固定資產投資累計達到1900億元左右，比“十一五”翻兩番，投資率每年達到50%以上的宏偉目標，目的就是要通過龐大的投資總量，充分挖掘發展潛力，形成新的增長點，拉動大建設大發展。

第二，只有加大投資才能推進城市化。去年我區的城市化率達到76.3%，但這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來民工都列為城鎮人口，不是真正意義上的城鎮人口，如果按照面積統計的話，我們的城市化率還不到30%。而且我們在中心城區范圍內還散落著37個城中村和20多個舊片區，這些區塊“似城非城”，往往成為文明創建的死角、城市管理的盲點和引發社會問題的亂點。城市化滯后的直接原因是投入不足，長期以來我們在城市綜合體建設、舊城舊村舊片區改造、產業平臺建設等領域投入相對不足，生產生活生態環境亟待改善。

第三，只有加大投資才能使“宜商宜居、活力時尚”城區的品質得到體現。基于中心城區的區位優勢，我們在科教文衛體等社會事業發展方面長期保持全市領先，但對于擁有70多萬常住人口和70多萬外來人口的中心城區來講，我們在提高群眾生活品質、保障和改善方面還欠賬較多，教育、衛生、住房等公共服務產品供給無法充分滿足人民群眾需求，交通擁堵、房價高企、環境臟亂差等問題嚴重影響居民生活品質。導致這些問題的直接原因就是投入總量的偏少和投入的不平衡，特別是城鄉教育、衛生資源配置不平衡，五馬、繡山、蓮池、蒲鞋市等街道集中了全市約80%的優質衛生資源，而城郊結合部、農村優質衛生資源依然較為缺乏，岙底還未實現村村有衛生室的目標；教育投入雖然實現了“三增長兩提高”，但生均經費支出卻位居全市倒數第2位，東部新城片區現每年大約有3000名學齡兒童，而我們現有學校提供的學生數不足800人，教育資源特別是優質教育資源嚴重不足。為此，我們在“十二五”期間計劃投入49.9億元，實施14個社會民生工程、27個文化提升工程、5個生態環境工程，向群眾提供更加充分的公共服務產品，著力提高群眾生活品質和幸福指數。

二、挖掘發展潛力，全面掀起投資建設熱潮

今年是“十二五”的開局之年。我們要按照區委深入“五大戰略”的總體部署，圍繞經濟工作“抓投資、筑平臺、調結構、強倒逼、優服務、促轉型”的工作思路，堅持投資驅動、創新驅動、項目帶動和氛圍推動，以深入實施“雙十工程”為龍頭，扎實推進“平臺構筑年、項目攻堅年、創新推進年”三大行動，確保實現固定資產投資309億元，投資率達50%，增長率達108%的工作目標。

一是全力實施“平臺構筑年”行動。大投入構筑大平臺，大平臺支撐大發展。我們在“十二五”期間初步確定了今后五年城市發展的三大平臺：在核心區范圍內做好存量的調整，改造以舊城舊村、老工業區、商業街區、歷史文化街區為主體的“百個舊城舊村舊片區”，提升綜合功能；在城區西部主要是結合城鄉統籌綜合改革的縱深推進，做好行政區劃調整的同時，加快規劃建設西部生態新城；在城鄉結合部和雙嶼、仰義周邊山地，通過仰義林里片區山坡地開發，帶動藤橋、上戍周邊區域整合建設，抓好城市功能的拓展，真正體現大都市核心城區的地位。基于這三大平臺的構筑，今年我們要著重抓好三件事：一要抓城市規劃修編工作。結合“十二五”規劃編制和城鄉統籌綜合改革，抓緊編制全區綠地系統規劃、森林規劃、西部鄉鎮行政區劃調整后的鎮域總體規劃，修編林里片區山坡地利用規劃、仰義片區規劃、江濱路A、B線規劃，完成制革業基地改建規劃、雙岙片規劃和仰義漁渡片等規劃編制工作。尤其是黃龍、仰義、雙嶼與各大重點工程接點較多，要實現規劃全覆蓋、一張圖，通過規劃的龍頭引領作用，把發展的拼圖做好。二要抓功能集聚區建設。要堅持高站位建設“十大功能集聚區”，重點是協助推進濱江商務區市政道路建設、住宅及配套建設、城區沿江防洪景觀帶、功能轉型區塊的拆征工作，開工建設七都島緯一路、緯二路等4條市政道路及架空高壓走廊改遷工程，建立林里片區管理委員會，先行推進林里片區山坡地啟動區開發及重大配套基礎設施建設，加快推進廣場等一批城市綜合體建設，把集聚區建設成為新型工業化和新型城市化相結合的示范區。三要抓舊城舊村舊片區改造。各街道鄉鎮要詳細掌握轄區內各片區的改造情況，有計劃地安排工作。首先是要在市政策文件限定區域以外的區塊創新推進“退二進三”，特別是橫瀆河西地塊拆遷、制革業基地改建、輕工產業園區及戍浦江周邊區塊、工業區的灣兒浦公園周邊工業區等一批舊片區改造整治項目要抓緊啟動，可以探索利用民資推進城市建設的方式；其次是舊村改造要取得突破性進展，市里對城中村改造的政策調整后馬上要下來，我們要緊緊圍繞“2010年啟動舊村改造工作，2011年要動工建設條件成熟的舊村改造，3到5年要完成舊村改造的一系列任務”的目標，切實抓好葡萄、東嶼、橫瀆、上蒲州舊村改造試點，啟動推進試點村拆征工作，并確定10個左右舊村進入前期工作。

二是全力實施“項目攻堅年”行動。項目大建設大攻堅是貫穿今年投資工作的一條主線。今年我們安排了重點建設項目28個，計劃投資額64.4億元，是去年的2倍多，任務非常艱巨。關鍵要做好三條：一要優化結構抓重點。要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大交通基礎設施建設，圍繞大都市“124”交通網構建，及時開工金溫鐵路擴能改造工程段、繞城高速公路西線段、104國道西過境段、雙嶼至藤橋公路（寶昌嶺隧道及接線工程）、江濱A線等交通基礎設施，加速推進330國道仰義至雙嶼段改建工程；要突出重大水利、電力等能源基礎設施建設，結合城市功能片區的拓展提升、西部新城的規劃建設，加大電網、水利設施攻堅力度，實施13項110千伏及以上主網工程和10千伏配網工程建設，西向排洪工程要確保在主汛期來臨前挖通，沿江防洪堤要確保在主汛期來臨前閉合；要突出民生保障類項目建設，今年我們還安排了211個政府性投資項目，要加快推進48個城市公共基礎設施項目和39個社會事業發展項目，特別要注重統籌推進安置房建設，列入計劃的11個開工項目、6個竣工項目、11個交鑰匙項目全部要按時完成。二要著眼長遠抓前期。今年我們共安排了仰義-林里片山坡地開發、七都島綜合開發建設、橫瀆河西地塊開發等13個重大前期類項目，政府性投資方面安排了32項前期類項目和46項預備類項目，對這些前期類項目也要細化目標任務和時間節點，一并納入重點建設考核。同時，對計劃納入“十二五”規劃盤子的222個項目，前期工作必須做深做細，每個開發的大項目必須做到預可階段，必須先行確定安置地塊，必須有投入產出資金平衡方案及政策保障。三要明確節點抓進度。目前，固定資產投資和重點建設的“盤子”基本確定，接下來抓進度就是硬道理。全區各有關責任單位、部門集中精力抓開工、抓推進、抓協調，千方百計提高開工率、進度率、竣工率、投運率。對計劃完工50個項目、續建63個項目（以立項為單位），在保證質量的前提下，努力加快工程建設進度，確保如期竣工；對前期工作基本完成，爭取年內開工的76個項目（以立項為單位），要進一步落實各項開工建設條件，幫助項目單位解決各種困難和問題，條件具備的就要開工。

三是全力實施“創新推進年”行動。一要創新開發模式。我們傳統的政府投資項目建設，是政府既負責資金的提供，同時又要負責項目的建設、監督、管理、維護等職能，往往導致建設管理效率不高。要堅持經營城市的理念，引進BT代建制等模式，鼓勵和引導民間資本參與到城市建設、公共服務等領域。如區政府與剛成立的注冊資金達5億元的鹿誠發展有限公司，開展了貫徹國務院“新36條”政企聯動試點，以政府主導、民資參與的形式共同開發功能區塊。下步，我們還將創新模式，推進濱江西城市開發建設。二要創新融資模式。長期以來，由于受困于以往市區財政體制、土地出讓分成等制約，導致資金瓶頸成為阻礙我區投資有效增長的重要因素。要改變以財政投入為主的傳統融資模式，探索多種形式的融資模式，確保今年融資不少于60億：1．加強政銀項聯動，積極爭取銀行授信貸款，嘗試發行城市建設債券，從資本市場融資建設城市；2．對接市區土地出讓分成體制調整，對一些項目實行捆綁地塊平衡，如七都大橋、七都標準堤塘、進城口沿線防洪堤、甬臺溫鐵路安置房共四大工程建設資金，可捆綁七都千畝地塊出讓予以平衡；3．加快組建城市發展公司等幾大投融資平臺，提升政府融資能力。三要創新管理模式。近期先把各大指揮部的工程建設緊缺人才整合起來，實現資源利用共享。下步還要改革體制，指揮部逐步轉化為城投公司或管委會，城投公司按公司制進行運作，實行管辦分離，辦是由公司來辦，管由部門來管；管委會主要針對功能區，新近成立的林里片區管委會和濱江西城市開發建設管委會就屬于這一性質。同時，各工程指揮部均要加強重點工程項目檔案建設和管理，工程驗收后，均要提供完備的檔案材料，努力打造精品工程、廉潔工程。

三、強化工作保障，確保實現投資較快增長

今年的投資建設可以說是任務空前、責任空前、考驗空前。各責任單位務必要敢挑善挑重擔，全面強化各項工作保障，努力營造良好的投資環境。

一是強化要素保障。這里著重強調一下土地保障：一要抓好土地供應。今年我區擬出讓土地共有14宗計1059畝，成熟的地塊必須抓緊出讓，如江濱路18、19號地塊、七都千畝中的部分用地、林里啟動區300畝等，并優先安排服務業重大項目用地。同時，加快盤活有限資源，邊角地等零星用地要統一納入整理、區級成片出讓。確保今年出讓土地680畝以上，爭取達到1000畝以上。二要抓好土地整理。目前在地的包括市區兩級“轉而未供”土地達9268.2畝，要加快市區兩級特別是區級5857.4畝轉而未供土地的整理清理工作，在6月30日前“轉而未供”土地量要消化50%，今年年內消化70%。西部鄉鎮要進一步做好山坡地的開發和土地復墾，利用占補平衡政策，挖掘可用資源。三要抓好地質災害點治理。按照區2008-2015年地質災害防治規劃，到2015年要我區要完成45%地質災害隱患點治理或避讓。為此，今年要完成市第十六中學后山滑坡隱患、雙嶼鎮嵇師村后山滑坡隱患等地質災害隱患點的治理任務，確保人民群眾生命財產安全。四要抓好土地信訪化解。繼續推進“國土資源信訪積案化解年”活動，今年要使排查出的信訪積案95%以上得到有效化解。

二是強化服務保障。一要強化審批服務。要把簡化與項目投資有關的審批手續作為下一步審批制度改革工作的重點，全面推行并聯審批制度、全程代辦制度和超時默認制度，抓好安置房建設并聯審批試點，竣工驗收到交鑰匙時間要控制在2個月之內；加強投資項目審批代辦服務中心建設，建立覆蓋審批中心、企業園區、鄉鎮街道的代辦服務網絡，全面強化對重點項目的代辦、協辦、導辦、陪辦服務；各建設單位要加強與市氣象部門對接，協調好建筑防雷設施審批環節。二要建立掛鉤聯系制度。今年我們將28個重點項目全部分解到各個區領導，每個掛鉤領導要深入所負責的重點項目現場調查研究，為項目解憂排難，對項目進展負責到底。對影響項目進度的關鍵問題采取一事一策、個案處理的辦法，加以化解。重點項目涉及的街道鄉鎮、部門要協調做好土地征用、政策處理等基礎性工作。三要加大“三亂”清理力度。深入開展“清障拔釘拆違”行動，加大對亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的執法檢查力度。針對重點項目建設中壟斷施工權、強買強賣建筑材料、非法收取管理費等問題，公安部門要成立重點項目建設打痞治霸小組，在重點項目施工現場直接派駐治安員，設立舉報電話，對非法行為一經發現，嚴厲打擊，決不手軟。對違章建筑要加強監管，強化工作責任，城管、民宗、規劃等部門對宗教場所要全過程加強拆后管理。

三是強化督查保障。嚴格實行考核和責任“雙倒逼”、目標和進度“雙約束”工作機制、項目建設主體和屬地單位責任“雙追究”，保障各項重點投資的有效落實。今年所有園區、指揮部、業主單位和重點建設部門均要排定工作任務，在區公務網上專門設立項目攻堅平臺，將每個單位簽訂的責任書和今年工作思路計劃公布于眾，接受群眾和媒體的監督。區政府督查室每月對街道鄉鎮的固定資產投資情況進行排名通報，區重點辦每月對重點建設項目進度排名通報。對連續兩次進度排名落后的單位，安排在區長辦公會議上作表態；連續三次進度排名落后的單位，在區公務網上公開作出解釋說明。根據新的市對縣（市、區）目標責任制考核辦法，出臺對各有關部門和街道鄉鎮的投資考核，并把固定資產投資作為部門單位評先、評優重要參考指標，通過“工作大比武、實績大競賽”考驗干部，切實形成“以業績看干部、以結果論英雄”的用人導向和干事氛圍。