縣長在勤政廉政分析會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國、省、市“兩會”和國務院、省、市廉政工作會議精神，分析一季度經濟形勢，研究部署下階段政府工作和勤政廉政工作，動員政府系統廣大干部職工緊盯目標，凝心聚力，轉變作風，狠抓落實，全力推進政府各項工作，奮力開創科學發展新局面。剛才，縣統計、發改、財政等部門就一季度經濟形勢作了分析。下面，我根據縣政府常務會議研究的意見，講三個問題。

一、正確把握當前形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

隨著世界金融危機的逐步緩和，我們進入了“后危機”時代，世界經濟形勢仍然復雜多變，我們必須認真分析，準確把握，審時度勢，奮發有為，牢牢把握工作主動權，創造性地開展好政府各項工作。

第一，要進一步堅定發展的信心和決心。當前，我們面臨的機遇與挑戰并存，總體上是機遇大于挑戰。一是經濟發展態勢回升向好。今年第一季度，全國、省、市國民經濟運行穩中趨快，國內生產總值分別增長11.9%、15%、14.5%，經濟回升向好的態勢比較明顯。從我縣看，一季度，全縣實現地區生產總值8.14億元，同比增長22.4%；財政總收入1.15億元，增長34.2％，其中地方財政收入0.78億元，增長33.7％；全社會固定資產投資2.23億元，增長62.2%；工業總產值4.93億元，增長51.2%；社會消費品零售總額4.25億元，增長24%；城鎮居民人均可支配收入4917元，增長11.3%；農民人均現金收入1625元，增長14.7%。二是城鄉統籌發展更受重視。省委提出了“全面建設惠及全省人民的小康社會”目標，省委書記趙洪祝到我縣調研時指出，要進一步加大對欠發達地區的幫扶力度，促進全省區域協調發展；省里同時提出“至2015年，實現全省欠發達地區農民人均收入達到10000元”的目標。市“兩會”提出要加大統籌城鄉發展力度，強化政策傾斜、基礎配套和要素保障，深入實施“低收入農戶奔小康共同跨越六大行動”，推動欠發達地區跨越式發展。所有這些，都為我們欠發達地區發展提供了難得的機遇。三是生態環境保護更受關注。省委提出要著力探索具有特色的生態文明建設之路，努力形成新的經濟增長點和競爭優勢；市委提出要堅定不移地實施“生態環境優先戰略”，大力推進生態文明建設。省市對生態建設的重視和關注，為我們發揮生態優勢、推動科學發展注入了信心、指明了方向。四是區域經濟合作更加緊密。國家大力支持海峽西岸經濟區建設，為我們擴大開放、拓展空間、加強合作提供了難得機遇。市委、市政府提出要大力實施沿海產業帶開發戰略，為我們加快58省道產業帶建設，更好地承接沿海發達地區產業轉移創造了良好的區域環境。

第二，要進一步正視發展的困難與不足。目前我們發展面臨的問題和困難還比較多，主要有：一是發展差距仍然非常突出。從縱向比，我縣這幾年發展的步子比較快，經濟社會發展的態勢很好，主要經濟指標增幅位居全市前列。但橫向比，我縣還相當落后，GDP總量、人均GDP、財政收入、工業產值、農民人均純收入等指標總量均排在全市、全省倒數之列，去年我縣農民人均純收入只有全省平均水平10007元的一半，人均GDP只有全省平均水平6490美元的五分之一。二是外部環境仍然復雜多變。“后危機”時代，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除；國際貿易保護主義愈演愈烈，形式越來越多種多樣，如設置綠色壁壘、技術壁壘等，世界貿易形勢更趨嚴峻化。國內的經濟發展形勢也很不穩定，各種積極變化和不利影響此消彼長，短期問題和長期矛盾相互交織，經濟社會發展中“兩難”問題增多。三是要素制約仍然十分明顯。目前，我縣還存在著土地利用空間不足、財力支持建設有限、專業技術人才短缺、節能減排壓力加大等方面的要素制約，經濟發展的支撐能力還很薄弱。四是發展任務仍然艱巨繁重。“欠發達”是我縣的最大現狀，“加快發展”是我縣的最大任務。今年我縣自加壓力，提出高于省市平均水平的增長指標，在國際國內發展環境復雜多變，縣級財力十分有限的情況下，要完成這些目標還面臨著難以預見的困難和挑戰，這需要全縣上下的共同努力和積極拼搏。

第三，要進一步明確發展的目標和方向。今年是“十二五”規劃的制定之年，我們要用戰略的眼光審視過去、謀劃未來，積極探索欠發達地區實現跨越式發展的思路和途徑。一是堅定走科學發展之路。最大的特點和優勢在生態，最大的潛力和希望也在生態。市委書記邵占維來泰調研和在市“兩會”期間參加代表團討論時指出：要發揮生態優勢，走非工業化的全面小康現代化之路。走生態發展之路，符合科學發展觀要求，順應全球經濟發展大趨勢，具有很大的發展空間和潛力。我們要進一步明確方向，理清思路，全力做好生態經濟文章，努力闖出一條具有特色的科學發展之路。二是堅定走差異發展之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢和特色。這就要求我們必須走與其他發達地區有所差異的發展之路，要堅持把培育生態產業、發展低碳經濟作為發展的重點和努力方向，加快形成新的經濟增長點和競爭優勢。三是堅定走和諧發展之路。改善民生促進和諧依然是政府工作的主要任務，我們要繼續把工作的落腳點放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，努力辦好民生實事，加快社會事業發展，完善社會保障體系，切實改善民生、保障民生和發展民生，全力維護社會和諧穩定。四是堅定走創新發展之路。思路決定出路，創新推動創業。我們必須進一步解放思想，開拓創新，善于在全球經濟一體化的大背景中思考本地發展，既能搶抓機遇，又能主動創造機遇，因勢利導地推進工作開展。要主動接軌周邊發達地區，全面接受發達地區的經濟輻射和產業轉移，積極“引進來”，大膽“走出去”，參與大分工，實現大發展。

二、狠抓各項工作落實，奮力開創科學發展新局面

今年的目標任務已經十分明確，當務之急是要抓好各項工作落實，實現第二季度“時間過半、任務過半”的目標。根據年初確定的目標要求，當前主要是抓好以下八方面工作：

（一）切實抓好目標思路的研究和謀劃。今年研究和規劃發展的任務比較重，主要有：一是組織開展“十二五”規劃編制工作。縣政府已成立“十二五”規劃編制工作領導小組，加強對規劃編制工作的領導。各鄉鎮、各有關部門要建立相應工作機構，落實專人負責，確保規劃編制工作的順利推進。縣發改部門要加強組織、協調和指導工作，同時加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的調查研究和謀劃思考。二是做好土地利用總體規劃修編工作。按照省市統一部署，年內要全面完成縣級土地利用總體規劃修編，基本完成鄉級總體規劃修編。各鄉鎮及有關部門必須按照時間任務要求，圍繞加快經濟結構戰略性調整、促進區域經濟協調發展和城鄉一體化的需要，統籌安排各類、各區域用地，合理調整和優化土地利用結構，拓展建設用地空間，為經濟社會發展提供用地保障。三是組織開展“接軌海西”專項課題研究。國家支持“海西區”建設對來說是一個重大的機遇，我們必須緊緊抓住、主動融入、全面對接。縣里要成立專項課題研究工作領導小組，開展專項課題調研，著重在產業對接、項目對接、交通對接、市場對接等方面上下功夫，爭取盡快融入、接受輻射。四是組織實施58省道產業帶發展規劃。按照構筑“一軸一核三區”的戰略設想，堅持統籌發展、集約發展、特色發展、可持續發展的原則，立足沿線特色資源和生態環境優勢，以生態產業發展、重點區塊建設和城鎮功能培育為重點，推進重點區塊開發，不斷拓展經濟發展空間。

（二）切實抓好重點項目的實施和推進。推動經濟社會快速發展，關鍵在投資、重點在項目，項目建設至關重要。一要細化分解目標責任。各責任單位要按照《2012年縣領導包重點項目實施辦法》的要求，制訂具體詳實的工作方案，逐項分解細化目標任務，做到人員、期限、要求、責任“四到位”，確保按時保質保量完成項目建設任務。二要全面加快推進項目建設。對于在建項目要抓進度，項目責任單位要加大工作力度，倒排計劃，強化措施，破解難題，全力以赴推進項目建設。對于新建項目要抓開工，按照“許早不許遲”的要求，千方百計創造條件，克服困難，倒排時間，搶抓開工。三要做深做實項目前期。結合“十二五”規劃制定，突出交通、能源、旅游三大重點，認真謀劃、篩選、包裝、儲備、申報一批重點項目，為今后一個時期項目建設奠定基礎。項目前期涉及的審批、規劃、設計、征地拆遷等系列工作，一定要抓早、抓緊、抓實，按照各階段的目標任務和時間要求推進。四要強化項目建設保障。要從完善制度、規范行為入手，加強項目監督和投資管理、招投標管理，強化土地、資金以及征地拆遷、工程管理等方面保障和支撐，特別要重視做好政策處理工作，為項目建設掃清障礙。

（三）切實抓好特色產業的培育和提升。在生態旅游業發展方面，主要是抓好以下六項工作：一是籌備召開全縣旅游發展大會。認真分析研究旅游業發展新形勢，結合省市旅游發展大會精神，進一步明確我縣旅游發展的目標和方向。縣發改、旅游等部門要加強調查研究，抓緊制訂出臺加快旅游產業發展的若干意見，提交縣政府常務會議研究。二是抓好旅游規劃編制工作。啟動全縣旅游總體規劃修編，抓好仕水流域等旅游發展規劃編制；認真做好廊橋氡泉生態旅游度假區規劃編制工作，爭取將度假區建設納入省市更高層面來謀劃和推動，同時要協助做好溫州西部生態旅游度假區（飛云湖景區）規劃編制相關工作。三是推進重點旅游景區建設。氡泉、廊橋、烏巖嶺三大王牌景區建設要按計劃強力推進，爭取今年要有新的突破和明顯的成效，盡快發揮龍頭旅游項目的帶動效應和輻射作用。四是重視做好旅游招商選資工作。謀劃、包裝幾個集休閑旅游、房產開發、高檔消費為一體的旅游綜合體項目，研究突破土地、產權等限制，完善相關政策配套，大力度推進旅游招商選資工作。要加快推進氡泉生態山莊、環亞生態休閑度假村、旅游集散中心等項目相關工作，研究謀劃高端住宅區等重大項目建設。五是加快推進旅游標準化工作。在景區管理、標識設置、導游解說、游客服務、環境衛生、文化旅游產品、行業協會管理等方面制定服務標準，加快建立完善旅游標準服務體系，不斷提高我縣旅游服務質量。六是積極開展旅游宣傳促銷活動。組織旅游企業參加2012年（上海）旅游交易會、特色農產品大賣場等活動。做好宣傳資料編輯、加強媒體報道、到目標市場開展聯合促銷等工作。

在生態工業發展方面，主要是抓好以下五項工作：一是繼續開展企業服務年活動。結合“轉作風優環境”專項活動，對現有行政審批事項再次進行清理，不斷完善“聯合審批”、“項目審批會商”等制度，不斷提高辦事效率；各涉企單位要主動深入企業，做好各項優惠政策的宣講解釋，抓好各類“減免緩”政策的落實，減輕企業負擔；支持企業參加“廣交會”等展銷會，幫助企業拓展市場。二是加快工業發展平臺建設。加快推進彭月產業基地建設，做好月湖、富垟拓展區地塊土地出讓和招商工作；完善基地區間道路、排污排水及周邊生活服務配套設施，啟動“綜合服務區”建設。編制完成（大安）生態科技創業園控制性詳細規劃，做好土地利用規劃調整，明確產業發展定位，爭取盡早啟動建設。三是加大工業投入力度。今年市里繼續開展工業性投入投資量和投資率“雙考核”，實行每月一考核一通報，二季度市下達我縣的投資任務是1.7億元。要進一步完善縣領導和涉企單位掛鉤聯系制度，落實項目推進主體責任，加快工業項目建設進度。要抓好工業建設項目的建設管理、服務、督查和協調，提高工業項目進場率、開工率和竣工率。四是抓好招商選資工作。認真總結現有的招商經驗，學習借鑒外地的典型做法，積極運用協作招商、推介招商、會展招商、部門招商、“以民引外”等各種行之有效的方式開展招商選資。實施內外人互動戰略，重視做好“人”招商文章。五是加強骨干龍頭企業培育。加快制訂實施中小企業成長計劃，發揮市場機制作用，鼓勵企業整合重組，強化骨干龍頭企業培育，真正實現“強強聯合、以大帶小”，提升企業整體競爭力。六是努力抓好節能減排工作。嚴格執行新上項目環評、能評制度，加強對重點用能單位的動態監管，督促企業落實節能減排措施，降低能源消耗。鼓勵企業開展技術改造和技術創新，積極推行清潔生產，加快淘汰耗能過高的產品、設備和生產工藝，切實提高生產效益。

在生態農業發展方面，主要抓好以下五項工作：一是重視抓好春耕備耕和糧食生產。嚴格執行糧食生產目標責任制，繼續落實各項支農惠農政策，加強農田水利建設，推廣高產優質新品種，保障春耕備耕物資供應。加快推進糧食生產功能區建設，提高糧食綜合生產能力。二是抓好現代農業示范園區建設。圍繞茶葉、筍竹、油茶、獼猴桃、蔬菜等主導產業，科學規劃布局，推進生態農業示范基地建設，加快創建連片面積上規模、示范帶動作用強、主導產業突出、產加銷一體化經營的現代農業功能區。三是全面實施“三杯香茶提質增效產業升級工程”。按照“科技富民強縣”項目的進度安排、考核指標和要求，加強對三杯香證明商標的管理和保護工作，加快推進茶葉示范基地、茶葉品牌建設，實現以“三杯香”為主導的茶產業全面提升。四是加強農業公共服務體系建設。全面實施全國基層農技推廣體系示范縣建設項目，完善農技服務體系，按照農業技術推廣、動植物疫病防控，農產品質量監管“三位一體”的要求，確保在年內基本完成縣、鄉兩級農業公共服務體系建設。五是推進重點農業項目建設。加快推進味美思生態養豬場建設；盡快完成茶文化城項目地塊出讓和綠色農產品交易中心選址工作；推動一鳴生態農業產業提升工程等農業項目建設。

（四）切實抓好中心城鎮的建設和拓展。大力實施中心城鎮培育工程，加快推進城鄉統籌發展。一是加快推進新城開發。按照年初確定目標，加大政策處理力度，加快推進縣人民醫院遷建工程、縣公共衛生大樓、縣體育中心、縣科技文化中心等公建項目和框架道路、高位水池、垃圾中轉站等配套設施建設，盡快完善金融、市場、公廁、停車場、幼兒園等配套設施；積極謀劃籌建總部經濟園。二是積極培育中心村鎮。高度重視村鎮規劃編制工作，深入實施“小縣大城”戰略，加快推進司前“一鎮帶三鄉”等城鎮發展規劃實施，突出以建制鎮、重點鄉和中心村建設為重點，堅持農村住房改造與中心村鎮建設相結合，促進縣域人口集聚轉移和再分布。三是全面開展文明創建工作。圍繞創建“省示范文明縣城”、“國家衛生縣城”目標，加強縣城配套設施建設，開展環境衛生整治，規范交通管理秩序，努力緩解停車難題，不斷深化文明創建活動。

（五）切實抓好富民措施的完善和落實。圍繞農民增收這個核心，進一步完善幫扶機制，豐富幫扶方式，拓寬農民增收渠道。一是繼續落實結對幫扶措施。深化“百企（單位）聯百村、千名干部扶千戶”等幫扶活動，借助省、市兩級結對幫扶力量，幫助低收入農戶集中村和低收入農戶加快脫貧步伐。二是加強農村勞動力素質培訓。以全省實施百萬農村“兩創”實用人才培養計劃為契機，不斷深化“農民知識化工程”，提升農村后備勞動力的創業就業能力。三是扶持農民就業創業。加強與在外創業人士聯系，有效組織勞務輸出；通過政策優惠、信貸扶持、發放補貼等方式提高本地企業吸納低收入農戶就業的積極性；落實免費、緩稅等扶持政策，引導和鼓勵低收入農戶自主創業。四是加快下山脫貧步伐。以全省開展農村土地綜合整治工作為契機，研究制訂農村宅基地整理置換有關政策，推動整體搬遷村宅基地復墾和下山搬遷農戶承包土地流轉，積極探索低收入農戶下山移民新舉措，推動“低收入農戶集中村”整村搬遷。五是大力發展來料加工業。支持在低收入農戶集中村、下山移民點等設立來料加工點，重點扶持一批發展規模大、帶動低收入農戶脫貧成效明顯的來料加工點及經紀人。六是深化農村金融改革。繼續實施扶貧小額貸款，全面組織實施好低收入農戶集中村資金互助試點工作，促進低收入農戶集中村各種生產要素的整合，創新財政金融幫扶模式。

（六）切實抓好生態文明的優化和創建。圍繞國家級生態縣創建目標，全力打造“中國美好鄉村”，不斷提升生態文明建設水平。一是抓緊編制規劃方案。開展國家級生態縣建設規劃、“中國美好鄉村”創建規劃等編制，把生態建設各項目標任務分解落實到位，盡快付諸實施。二是全面深化生態鄉鎮創建工作。“80%以上鄉鎮建成全國環境優美鄉鎮”是創建國家級生態縣的基本條件，今年我縣計劃申報全國環境優美鄉鎮10個以上。同時要繼續推進6個省、市級生態鄉鎮創建，確保申報創建省級2個、市級2個以上，建設“美好鄉村”示范點2個以上，基本實現“全縣鄉鎮皆生態”的創建目標。三是進一步完善環保基礎設施。確保完成司前、泗溪、雅陽、彭溪、龜湖、三魁等6個鄉鎮污水處理工程建設并盡快投入使用，督促垃圾中轉站、污水處理池等設施正常運轉，繼續做好筱村片區垃圾填埋場前期工作。四是積極做好農村生活垃圾收集處理工作。從“三沿整治”入手，集中開展環境衛生大整治，實行“戶保、村收、鄉鎮轉運、縣（片區）統一處置”，大力改善村容村貌和農村環境衛生條件。五是組織開展“環境執法年”活動。繼續深化重點區域、重點行業環境污染整治，規范提升石材加工行業整治水平，嚴厲打擊和取締“新五小”、“十五小”等非法污染企業。深入開展珊溪庫區環境綜合整治，切實保護飲用水源區。六是重視生態文明培育。以提高全民環境道德素質為核心，深入開展生態文明“五進”活動，推進生態宣傳教育社會化；廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區等創建活動，形成全社會重視和參與生態文明建設的濃厚氛圍。

（七）切實抓好社會民生的改善和發展。堅持經濟發展和社會建設兩手抓，提升公共服務能力，加大民生改善力度，努力使人民群眾共享發展成果。一是全面推進十大民生實事工程。各承辦部門和鄉鎮，必須按照有關要求不折不扣地抓好落實，確保完成既定目標任務。二是提升教育發展水平。鞏固深化省級教育強縣創建成果，繼續抓好市級教育強鄉鎮、各類示范特色學校和省三級重點職業技術學校的申報創建工作；制定、實施學前教育布局規劃，加快鄉鎮中心幼兒園建設步伐；大力推進中小學校舍安全工程和新城區九年一貫制學校建設。三是深化醫藥衛生體制改革。盡快制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施方案，積極推進基層醫療衛生機構績效工資制度改革，推進鄉鎮衛生院危舊房改造和規范化社區衛生服務機構創建，繼續開展食品安全專項整頓和藥品安全專項整治。四是認真抓好人口和計生工作。加強孕前管理服務，提高計劃生育符合率；加大社會撫養費征收力度，加強流動人口協管員隊伍建設，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別行為，力爭人口計生重難點工作取得新突破。五是提高社會保障水平。建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

（八）切實抓好安全穩定的維護和保障。以“世博安保”為重點，緊緊抓住影響社會穩定的重點領域和關鍵環節，認真落實各項防范措施，確保社會和諧穩定。一是全力抓好“世博安保”工作。上海世博會從5月1日開幕到10月31日閉幕，并與國慶節等重大活動重疊，安保工作任務十分艱巨。要按照“政府主責、屬地負責、部門共責、以面保點、多面保穩、全面保安”的原則，全力做好信訪維穩、社會治安防控等工作，為上海世博會的成功舉辦營造良好的社會治安環境。二是夯實基層維穩基礎。全面推進社會治安綜合治理“雙聯雙帶”活動，繼續完善信訪、綜治、司法、調解“四位一體”聯動聯調機制，繼續深化社區矯正試點工作，加快推進“兩所一庭一中心”等基礎設施建設，全面提升基層化解社會矛盾、維護和諧穩定的能力和水平。三是加大經濟犯罪案件查處力度。經濟犯罪已成為影響我縣安全穩定的一個重要因素，必須要引起足夠重視，公安等部門要切實負起職責，加大偵查和防范力度。四是抓好安全生產工作。繼續深入開展道路交通、建設施工、危化品、煙花爆竹、消防等重點領域的隱患排查治理，建立健全企業自查、部門抽查、政府督查、社會監督的隱患排查工作機制，對一些重點隱患要加大掛牌督辦力度，防范重特大事故發生。五是做好勞動維權工作。積極推進勞動保障監察“網絡化”管理和“網格化”執法，嚴厲打擊惡意欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動等違法行為，切實維護勞動者的合法權益。

三、推進勤政廉政建設，為我縣經濟社會發展提供堅實保障

前段時間，國務院、省政府相繼召開廉政工作電視電話會議，市委、市政府分別召開黨風廉政建設暨作風建設工作會議和勤政廉政工作會議，全市還開展了“轉作風優環境”專項活動，這些充分表明了當前中央到地方各級重視抓好勤政廉政建設的決心和態度。我們必須認真貫徹落實有關會議精神，研究解決自身存在的問題和不足，努力推動政府系統勤政廉政建設再上新水平。

（一）必須強化作風建設，進一步優化發展環境。我縣“轉作風優環境”專項活動已經進入到第二階段，政府系統各單位必須認真開展好這項活動，確保取得實實在在的效果。一是機關作風要有明顯轉變。牢固樹立“所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有干部都是服務員”的服務理念，自覺行動起來，從點滴做起，從自身改進，轉變作風，服務發展。堅持以人為本，深入基層、深入民眾，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，積極主動為人民群眾排憂解難。二是辦事效率要有明顯提高。切實解決工作中存在的思想保守、工作守舊問題，用改革的辦法解決前進中的困難和問題，創造性地開展工作。要對現有行政審批事項再次進行清理，能取消合并的堅決取消合并；繼續推行限時辦結制，凡能當場辦結的事項要當場辦結；深入推進“陽光政務”，努力做到“進一扇門，辦全部事”。三是服務發展要有明顯行動。切實增強加快發展的緊迫感、責任感和危機感，不斷自我加壓，創新工作思路，改進工作方法，以實際行動積極落實好服務發展的舉措，著力幫助貧困村和貧困戶解決生產生活困難問題，幫助企業解決影響和制約發展的難題，全力破解經濟社會發展中的重點、難點、熱點、焦點問題。四是制度建設要有明顯成效。突出抓好制度執行，對以往建立的各項制度落實情況進行一次“回頭看”，不讓制度成為擺設。突出抓好制度深化，完善縣領導包重點項目推進機制、督查機制，形成重點項目建設的強大合力。突出抓好制度創新，把干部作風建設與干部人事制度改革緊密結合起來，獎懲并舉，促使干部“能干事、肯干事、干成事”。

（二）必須強化廉政建設，進一步構筑反腐體系。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推動反腐倡廉工作不斷取得新的成效。一是認真貫徹實施《廉政準則》。今年2月份中央頒發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，也是政府系統各級領導干部所必須遵循的基本規則。政府各部門黨員領導干部要以身作則，切實做學習的表率、執行的表率、接受監督的表率，特別是要堅持把《廉政準則》作為自己的處事指南和行動底線，從小處防起，從小節抓起，堅守“8個禁止、52個不準”。二是抓好重點領域監管治理。完善土地使用權市場公開交易制度，加快推進探礦權、采礦權等礦業權出讓市場化進程，深入開展工程建設領域專項治理。強化對社保基金、住房公積金、三農”資金、扶貧和救災資金以及政府其他專項資金的財政和審計監督，規范教育資金使用和學校收費行為，推行藥品網上集中招標采購，規范醫療服務收費。三是強化違法違紀案件查處。必須及時、嚴肅地查處干部中的各種違法違紀案件，特別是嚴厲查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等群眾最關注、最深惡痛絕的違法違紀問題，不論涉及到誰，都要一查到底，決不手軟。要充分發揮查案的治本功能，達到“查處一案、教育一片”的目的。四是完善懲治腐敗體系建設。要重點針對權力比較集中、自由裁量權比較大、涉及“事、錢、人”的重點部門和領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從源頭上減少和防范腐敗的發生，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（三）必須強化法制建設，進一步推進依法行政。深入貫徹實施依法行政綱要，全面落實行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力提高政府工作規范化、法制化水平。一是完善行政決策機制。在組織實施重大決策之前要先進行調查研究，充分掌握第一手資料，把握決策的全局性、戰略性和前瞻性。要健全科學民主決策制度，完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策體系，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示等制度，探索建立開放式決策機制，更好地問需于民、問計于民。二是改進行政執法程序。按法定程序辦事，是依法行政的重要內容，也是依法行政的重要保障。政府各部門及工作人員特別是領導干部，要牢固樹立程序意識，著力完善立法和決策程序。要進一步規范公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等程序。要將執法的每一個環節、實施步驟程序化，讓執法人員有所遵循，避免執法的隨意性，讓行政權力按規范的程序高效運行。三是提升行政執法水平。要以“轉作風優環境”專項活動為契機，加大培訓教育和培養力度，著力提升行政執法隊伍的業務素質和執法水平，完善行政執法人員資格制度，推動建立一支業務精通、作風優良、紀律嚴明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法隊伍，以良好的作風和過硬的本領贏得群眾的信任。四是強化行政執法問責。要牢固樹立依法行政意識，全面落實行政執法責任制，健全行政執法投訴制度，依法行使行政裁量權，確保嚴格執法、文明執法、公正執法。要加大行政問責力度，既要對行政“亂作為”進行問責，又要對行政“不作為”、“慢作為”進行問責，要使問責工作常態化、制度化，推動政府工作人員從“權力本位”向“責任本位”轉變。

（四）必須強化政風建設，進一步打造高效政府。根據國務院、省、市有關精神，從以下四個方面入手，促使政風有一個明顯的改進。一是大力精減會議文件。嚴格控制公文數量，可發可不發的文件不發；能合并發的文件合并發；要盡量通過電子公文交換系統發送文件。要減少會議數量，能不開的會堅決不開；能合并開的會盡量合并開；要避免就同一件事情反復開會。要嚴格控制會議時間，簡化會議議程，減少講話數量，力行開短會、講短話、開實會。二是嚴格控制公務支出。要厲行節儉，嚴格按照有關規定，健全制度管理，細化部門預算，加強政府采購，完善集中核算；繼續對公務接待、公車使用、因公出國出境經費實行量化指標控制，政府部門公用經費、出國出境、車輛購置及運行、公務接待經費要有所減少，最大限度壓減不必要的公務支出。此外，各鄉鎮要嚴格控制債務擴大問題，在工作中要堅持“盡力而為、量力而行”的原則，既要積極努力推動工作開展，又要考慮自身實際承受能力，不能過度“透支”使債務無限擴大。同時，各鄉鎮要重視做好村級債務控制和化解工作。三是全面推進政務公開。政務公開是推進依法行政和優化服務的重要手段，也是加強機關作風建設和反腐倡廉的迫切需要。政府及各部門要在認真總結近兩年來的政府信息公開工作經驗的基礎上，制定和完善具體的實施和監督考核辦法，在擴大公開內容、完善公開載體、確保公開質量上取得更大進展。四是自覺接受各界監督。權力如果不受約束和監督，隨時有可能偏離正常運行的軌道。政府及各部門必須自覺接受人大監督、社會監督、輿論監督和人民群眾監督，要高度重視和積極應對電視、報紙、網絡等媒體監督，提高政府的透明度和公信力。

同志們，發展責任重大而緊迫，發展使命艱巨而光榮，全縣上下務必保持積極進取、爭創一流的精神狀態，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，瞄準既定目標，加快工作節奏，狠抓工作落實，為開創科學發展新局面而不懈奮斗！