領導在養老服務調研會講話

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同志們：

市養老服務社會化經驗已經引起了省內，以至民政部的高度重視，我省去年評比的省十佳社區服務項目中就有的居家養老服務項目。從全國影響來講，民政部部長李學舉專門作了重要批示，要求在全國學習借鑒，我們聽到這個消息也非常高興，桂英同志也推薦了多次，這次我是慕名而來。

一、充分肯定養老服務社會化工作取得的成績

上午，匆匆忙忙看了幾個點，下午，秋平同志又簡要地介紹了一下情況，我感覺到的養老服務社會化確實走出了自己特有的發展路子：一是把機構養老和居家養老結合了起來。機構養老是個示范，是個支撐，居家養老是一個基礎，是一個主體，兩者相輔相成，共同構成了養老服務體系。二是把國辦機構跟民營機構結合起來。以國辦機構為示范，主要承擔政府應該承擔的公共服務的職能，以民營機構為主體，以滿足全社會不同人群、不同層次、不同水平的服務需求。三是把事業的發展和產業的培育結合起來。養老服務不僅是社會福利事業的重要組成部分，也是一個充滿希望，前景廣闊的朝陽產業，他帶來的不僅是快活了老年人，也放心了年輕人。更重要的是這個產業推動了整個經濟的發展，包括就業崗位的增加，產業的繁榮，同時，他又刺激了醫療、教育、購物等其他多種需求，間接的影響可能更大。

1.發展養老服務業是科學發展觀的生動實踐。我覺得的經驗有很重要的典型意義和普遍的推廣價值。首先在這塊土地上，這個縣級市，第一經濟發展水平比較適中，第二財政的承受能力也是中等，像整個發展水平比較居中這樣的情況，我覺得經驗出在這里也有其必然性。這也是科學發展觀的生動實踐。科學發展統領各項工作，不僅招商引資要體現科學發展，興辦工業要體現科學發展，城市建設要體現科學發展，我們的公共服務、我們的社會事業發展同樣是科學發展的具體體現。

2.發展養老服務業是執政為民的生動實踐。執政為民不能停留在口頭上，要落實在行動上，執政為民的核心是以人為本。這個人是指全體人包括未成年人、中年人、老年人；本，也是全方位的本，既要滿足基本生活需要，還有其他方面的需求，包括精神上，文化上。老年人在老有所養的基礎上老有所樂、老有所為、老有所教，這也是基本需求。

3.發展養老服務業也是“創業創新”的重要實現。“創業創新”作為我省的總戰略，無處不在。我們把養老服務社會化這項工作搞好了，也能很好地貫徹落實“創業創新”這個總戰略。不能把“創業創新”理解為創業就是老百姓當老板，創新就是科學家搞研究，我們這項養老服務社會化工作就是“創業創新”。

二、老齡化是全社會共同面臨的問題

老齡化是當今世界人類社會面臨的最突出、最緊迫、也是最重大的問題。整個西方國家遇到這個問題，由此帶來的國民收入分配的調整，政府職能的變遷，社會道德的升華和經濟社會的轉型。老齡化背后帶來了一系列的問題，全世界都在研究怎么樣應對這個挑戰，通過積極應對，能夠使老齡化社會變消極因素為積極因素，變壓力為動力，以此來推動老齡事業的發展。

中國的老齡化既有世界各國的共性，也有我們自身的特點：首先，我覺得從我們來講，老齡化速度加快，程度加深。1987年步入老齡化社會，現在已經過去21年了。去年60周歲以上的老年人已經達到總人口的15%，高齡老人又占了老年人總數的15%，老齡化發展的速度相當于人口自然增長率的10倍，這么快的速度是世界各國沒有的。中國60年代實行計劃生育以來，問題也逐步暴露出來了。第二，就是我們老齡化與世界各國不一樣，我國是未富先老。西方發達國家步入老齡化社會人均國民生產總值至少是三千美元以上，我們中國人均國民生產總值在幾百美元的時候就已經進入老齡化了。1987年步入老齡化社會，估計當時人均生產總值也就四五百美元。西方國家在工業化、城市化加快了，積累了大量社會財富的基礎上才老齡化，我們在生產力發展水平還是比較低的情況下步入老齡化，這個與國外不同。第三，我國的老齡化是在各級政府與全社會對老齡化的認識和應對的準備都是嚴重不足的情況下到來的。一個不足是思想認識不適應，第二個不足是社會保障體系的建設不適應，第三個不足是體制機制不適應，第四個不足是隊伍機構不適應，第五個不足是有一部分基礎設施建設不適應。社會上對小孩子成長普遍引起了高度重視，但是對老年人這塊工作這幾年才慢慢重視起來。如何應對老齡化，迎接這個挑戰，我們面臨著一個非常重大、突出、緊迫的課題。如果從更高角度講，養老服務社會化也是科學發展，與以人為本、執政為民、全面小康、政府職能等等都有關系，也是以人為本的執政理念、全面小康的建設內容，從這個地方的實踐提高到更高的境界，做好這項工作具有重要性、緊迫性，我們要增強責任感和使命感。

三、養老服務業發展已進入新的發展階段

我們的老齡事業已經進入一個新的發展階段，老齡工作最重要的是按照黨的“十七大”的精神，做到老有所養。老有所養是多方面的，不僅是養起來、活下去，更應該包括社會保障體系的建設、老年人的文化體育、精神思想、與之相適應的基礎設施建設、以及整個老年事業的體制、法制、機制建設等等，當前最緊迫的事情之一，就是如何發展我們的養老服務業。

我們省里高度重視這項工作，2011年以來，在全國率先實行農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養，2012年在此基礎上增加了醫療保障的內容，這項工作我們無論是供養水平還是覆蓋面在全國都是領先的。今年省委專門召開省委常委（擴大）會議，作出了全面改善民生、促進社會和諧的決定，其中之一就是要加強社會保障體系的建設。毫無疑問，養老服務業是社會保障的重要內容。省政府今年的人代會報告也提出今年全面小康的六大行動計劃，六大行動計劃中對老年服務提出明確要求，包括依法維護老年人權益啟動計劃等。這些都對養老服務這塊工作提出了特別的要求，作出了特別的安排。以此為標志，為起點，我們的養老服務事業，也步入了一個新的階段。最終的標志，就是要推進養老服務社會化、產業化、規范化和制度化。我們從這“四個化”上做些文章，首先是養老服務對象從重點是農村“五保”和城鎮“三無”人員逐步擴大到所有有需求愿望的老人。老年人有這方面的需求，我們政府有責任、社會有責任，都要盡可能地給予滿足。第二，老年服務方式從傳統的家庭養老擴大到機構養老和居家養老。我們中國幾千年的傳統都是養兒防老的家庭養老方式為主，隨著工業化、城市化、現代化的推進，家庭的角色在轉變，將來機構養老和居家養老將成為大的發展趨勢，其中機構養老作為一種示范和典型，更重要的是要發展處于機構養老和家庭養老之間的居家養老。第三，養老服務主體要從公辦為主擴大到社會廣泛參與，社會多元化養老。作為基本的公共服務面很廣，其中有的服務主體是政府，但大量提供服務的主體是多元化的，政府可以通過購買服務、政策扶持、規劃引導、法制保障等多方面的措施來引導社會其他方面主體為養老服務提供供給，提供財力。第四，養老服務的途徑要從單純的事業性提高到事業發展和產業培育相結合上來。更多的在政府保證基本公共服務的同時，引導社會通過低償、有償的服務來逐步形成一個新興的產業，滿足不同層次，不同人群的不同需求。我覺得這方面大有可為，下一步的投資浪潮也會是社會服務業特別是養老服務這一塊。對來講也具有發展空間，市場經濟、民營經濟力量比較雄厚，完全有條件在這方面做得更好，走在全國前列。今天在看了現場后，我覺得的養老服務業已進入一個新的發展階段。

前五年我們重點做集中供養，今后五年我們面向全社會、依靠全社會、覆蓋全社會，要搞好養老服務社會化工作，要在中國特有的國情下，發揮自有的優勢，加強黨的領導和政策扶持，這是我國特有的政治優勢。任何一項工作，領導認識提升了，工作重視了，發展才可能加快。也一樣，如果不是市委市政府的高度重視，不是民政部門的積極探索，不是全社會的廣泛參與，也不會有養老服務社會化的生動實踐和豐富成果。做好養老服務社會化工作，我覺得首先要進一步明確目標，著眼長遠，立足當前。既要考慮未來十年、十五年我們社會的發展，跟全面小康和基本現代化相適應，同時又要立足當前或說是這五年，圍繞著養老服務社會化，來考慮我們需要做什么事情，能做什么事情，怎么樣實現這個事情，要有一個非常明確的目標。經過努力，這個目標是能夠實現的；其次要構建養老服務的體系。縣里要有包括五保集中供養、敬老院、孤兒院在內的社會福利中心；鄉鎮街道要有養老服務中心；社區、村里要有養老服務站。居家養老這一塊，城鎮社區居家養老要實現全覆蓋，有條件的農村也可以把這塊搞起來。有了目標，還要有探索實踐目標的路子，形成一個有利于養老服務社會化的體制機制。第三要有相應的扶持政策，應對老齡化社會的挑戰。發展養老服務業，政府的責任是毫無疑問、責無旁貸的，政府在養老服務社會化中起主導、引導作用，政府的作用體現在財政的支持上。前幾年集中供養為什么能勢如破竹地推進，財政支持是最重要的推進器。的機制很好，政府花小錢辦大事，四兩撥千斤，政策以獎代補，發展民辦養老機構肯定比國辦國營要好得多，投資效益和社會效益都很大。放手發展民辦養老機構，包括現有的國辦民營，民辦公助，民辦民助都可以充分相結合，根據床位、規模給予相對補助，對于投資的補助也是比較適當的。第四要規范管理。我們既然已經把這個事業當產業來培育，我們就要按規劃來規范管理，特別是養老服務針對人，更加要規范，要從一開始就要把好關。省里要出臺相應的辦法、條例，要強調依法辦事，按照政策辦事，要把好事辦好。

四、切實加強能力建設

能力建設包括基礎設施，機構隊伍，關鍵是人的素質，因為我們搞養老服務社會化工作還是個全新的探索，沒有更多更新的經驗，人員素質也參差不齊，相當一部分都是文化水平低，家庭婦女在從事這項工作。如果將來從事業提升到產業，作為社會工作者新職業來看，對人的要求很高，要經過執業培訓，資格認證，思想道德和業務素質都要過得硬，要有愛心、有事業心、有責任心。政府對人才的培養、人員的培訓，也要化心思抓起來，為發展養老服務社會化提供人才支撐。

今天看了我們養老服務社會化現場，聽了介紹后我就簡要地講這么幾點，有感而發，供大家參考，謝謝。