副市長在五城同創部署會講話

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同志們：

今天召開的"五城同創"會議，我和朱市長一起參加，另外人大、政協也都有領導參加，充分說明"五城同創"工作的重要性。為什么說"五城同創"工作很重要？"五城同創"是深入貫徹"以人為本"理念、解決城市化進程中突出問題，加快城市化進程、提高科學化水平的重要載體。當前城市化存在三個方面的突出問題，一是地上城市化，地下沒有城市化。地上馬路寬闊，遍地高樓，一派繁榮景象；地下排水管、線纜管道、集污管道規劃建設不夠完善，雨污分流、納污處理沒有做好，還遠遠達不到城市化的要求。同時，城市建設過于自由化，缺乏長遠規劃和通盤考慮，各個單位隨意對馬路開挖，老百姓隨意打井取用地下水。現在的城市化，形象點說，就如同一個穿漂亮衣服的人，身上卻沒有洗干凈，有點"金玉其外敗絮其中"的意思。二是土地城市化，農民沒有城市化。現在的建成區面積已經有39.45平方公里，農村變成了社區，農民變成了居民。但事實上，農民除了身份變成了居民之外，思想觀念、生活方式、行為方式都還沒有真正轉變，道路、管網等基礎設施配套也還沒有到位，離真正的城市化還很遠。三是經濟城市化，管理沒有城市化。隨著經濟社會的發展，各種要素進一步向城市集聚，企業、市場、人流、金融向城區轉移，經濟率先實現了城市化。但同時，我們的城市管理水平還比較低，仍然沿用過去管理農業生產的方式方法管理城市，而沒有形成系統、立體、普惠的城市管理體系。比如：一邊是大量的閑置土地，一墻之隔卻是擁擠不堪的馬路市場；一邊是大量的閑置土地，一邊是車位不足，到處亂停亂放。這些都是由于部門之間以各自利益為重，劃地為牢、各自為政，沒有能夠統籌協調管理城市所造成的。

今天，召開這個會議的目的，就是把大家的思想統一到市委市政府的決策上來，把"五城同創"工作作為最大的民生工程來抓實、抓好。政府要轉變觀念，把許多過去直接管理的工作變為間接管理，如農業生產、企業經營等等；而"五城同創"這樣涉及公共服務的各項工作是需要政府加強管理的，如道路堵塞、城市衛生、污染治理等等。所以，大家要把握方向，理清思路，首先把該管、該做的事管好、做好。下面，就"五城同創"工作我再講三點意見。

一、"五城同創"的關鍵在于創衛和創環保

"五城同創"工作的當務之急、重中之重是創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市，原因有三。第一，衛生、環保工作直接關系民生。衛生、環保工作直接影響人的生活環境、生存環境和生命質量，是基礎工作。而園林城市、文明城市是為了提高人們的幸福程度、城市的魅力程度，是更高層次的需要和享受。尤其是文明城市建設，必須以衛生和環保為基礎。如果一個城市人人講衛生，人人講環保，這個城市必定是一個文明的城市，創建文明城市也就水到渠成。比如國外的乞丐往往穿著比較干凈，拉著手風琴、小提琴來乞討，這也體現了文明。又比如你走進一戶人家，窗明幾凈，就會對主人肅然起敬，感覺到他是一個治家有方、熱愛生活、有素養的人；反之，如果我們看到滿地灰塵、東西凌亂，就會感覺他是個不講衛生、素質不高的人。所以說，衛生、環保是基礎性的工作，只有先把衛生、環保做好，才能去創建園林城市、文明城市。如果好高騖遠，衛生、環保等基礎性工作沒有做好，卻想著直接去爭創園林城市、文明城市，那是本末倒置，肯定也將事倍功半。古人云，"一屋不掃，何以掃天下"，做好衛生、環保工作，需要我們每個人從身邊事做起，把辦公室搞干凈，把家里裝扮漂亮，把周邊環境弄整潔，帶動周邊的人一起講衛生、講環保，這樣才能把工作做好。第二，衛生、環保工作是難度最大的工作。很多同志認為衛生、環保工作很容易、不重要，我卻認為很重要、很難做。我一直認為，作為一個地方的主要領導如果能夠把當地的衛生、環保工作做好，他的能力就應該得到肯定，作用就得到了充分發揮。因為，推進經濟建設、基礎設施建設，土地、資金等要素制約較多，有時難免會出現想開展而無法開展的情況；而衛生、環保工作限制條件相對較少，工作啟動比較容易。但要做好衛生、環保工作難度很大，第一，衛生、環保工作容易反復，不可能一勞永逸；第二，衛生、環保工作涉及面廣，牽涉到千家萬戶；第三，衛生、環保工作時間性長，需要我們持之以恒抓好落實。要做好衛生、環保工作，既要了解它的特點，做到不畏難、有作為，更要扎扎實實、從小事做起，就像《朱子家訓》中所說"黎明即起,灑掃庭除,要內外整潔"，這樣才能把衛生、環保工作做好。第三，衛生、環保工作的聯動效應最大。剛才已經說了，衛生、環境工作是"五城同創"其它創建工作的基礎，衛生、環保工作做好了，生態城市也就有了基礎，離創建成功目標也就不遠；衛生、環保工作做好了，再增添一些必要的基礎設施，文明城市、園林城市創建也將變得容易。我們經常說，"只要花錢能夠解決的問題都不是大問題，花錢還解決不了的才是大問題"，衛生、環保工作恰恰就是光花錢不能解決的大問題。我曾經說過，"不要坐在垃圾堆里數錢"，但一些人不是沒錢，而是缺乏做好衛生、環保工作的意識，喜歡坐在垃圾堆里數錢，這樣錢再多也沒用，毫無幸福感可言。總之，衛生、環保工作是基礎工作，是改善民生、提高生活品質、提升城市品位的關鍵，大家務必把衛生、環保工作作為"五城同創"的重中之重來抓實抓好。

二、要解決"五城同創"工作中的突出問題

第一就是要限時破解難題。一是垃圾的收集、清運問題。關鍵是要建立"多點、村清、鄉運、市處理"的機制，"多點"就是垃圾清運的點要多，確定哪些垃圾就地處理，哪些垃圾統一清運。對于"村清理、鄉中轉、市處理"的方案，由行政執法局牽頭，制定具體的實施細則，提交市政府常務會議研究決定，要求在6月底前完成。二是城中村、城郊結合部的衛生整治問題。城中村、城郊結合部的衛生、環保問題是"五城同創"工作的老大難問題。對此，市委將每個村選派3名后備干部（指定一名臨時負責人）組成工作組，協助做好城郊結合部社區（村）衛生、環保等整治工作，力爭在兩個月內見成效。具體由宣傳部、組織部牽頭落實。三是農貿市場和馬路市場的整治問題。可采用三種整治方法：一是利用村級留用地，把馬路市場搬遷到村級留用地，由村或者工商部門進行管理；二是對暫時沒有條件進場交易的馬路市場，實行限時管理；三是實行歸類管理，把幾個馬路市場集中起來，放到小區里面去，既方便群眾，也方便自產自銷農戶。這項工作由工商局負責，在4月底前提出對29個馬路市場整治的方案；在此基礎上，要提出對馬路市場周邊單位開放公共廁所方案，更好地服務群眾。四是空閑地管理問題。空閑地是寶貴的國有資產，這其中有些是批而未用土地，會影響到下一步的土地征用和省里土地指標爭取；有些會導致各種利益沖突和矛盾。我在永康時通過晨查發現了43塊空閑地，其中9塊經公示無人認領后進行了拍賣，增加了不少財政收入。這項工作市里專門成立工作組，會同國土局、規劃局等部門抓好落實，要求在6月底之前完成。五是兩江水質治理問題。我市兩江流域污染比較嚴重，要按照在兩年內消除劣五類水質的要求，提出城市水污染治理特別是改造排污管道的具體方案。這項工作由環保局提出具體方案，建設局實施。六是建筑工地管理問題。一是建筑工地的規范化管理。對建筑工地要建設建筑圍墻，并進行美化，使之成為圖文并茂的"宣傳墻"。同時，對建筑主體要實行拉網建設。二是對工程車輛要清洗干凈，并固定好裝載貨物，避免運輸過程中污染環境。三是對建筑垃圾要明確傾倒地點。這項工作由建管局提出方案，交市政府常務會議研究后實施。七是交通秩序問題。要采取切實有效措施，改善我市停車難、行車難問題。一是交警作息時間要根據城市交通運輸高峰等作適當調整；二是對任何時間、任何地點的堵車，交警都必須及時到位，疏導交通；三是要安排設置更多的停車位，使市區車輛有車位可停、停放有序。這項工作由交警部門牽頭落實。八是食品衛生。對道路上的飲食攤位提供統一的食品攤點設施，實行統一管理、統一監督。由食品藥品監管局提出具體方案，抓好落實，在6月底前完成。

第二就是要積極理順體制機制。一是要建立"鎮(鄉)長每周一晨查"制度。在市級層面，由我和市長帶頭實行單雙周晨查制度，檢查城區的衛生、環保工作。在鎮鄉層面，各鎮鄉街道黨政主要領導每周安排一天，開展衛生、環保工作巡查，檢查集鎮環境衛生和規劃、建設等各方面工作，推動工作落實到位。為抓好這項制度的落實，一方面要在日報等媒體上公布，通過群眾監督推進落實；另一方面由市紀委牽頭抓好督查，每月發督查通報。二是要建立"局長每周一體驗"制度。各部門單位的局長每周抽出一天時間，聯系各自工作職能，利用上班前后以及中午休息時間，去體驗自己管轄范圍內工作，了解情況，熟悉業務，增進交流。組織部門要把這項工作列入干部考核。三是要建立"一把掃帚掃到底"制度。針對環境衛生工作中存在的多頭管理現象，按照"一把掃帚掃到底"的原則，通過"誰受益、誰出錢"、"社會籌資、財政補助"的辦法，將城市主干道、大街小巷的衛生打掃工作歸口到市環衛處。具體由行政執法局提出方案，提交市政府常務會議研究后實施。四是建立流動攤販服務準入制度。主要是對街邊、學校附近的流動攤販建立準入制度，實行統一管理，切實改善衛生條件，確保食品安全。由食品藥品監管局提出方案，提交市政府常務會議研究后實施。五是圍墻的統一管理制度。由土地所有人出錢，由行政執法局統一對圍墻進行建設、美化和管理，確保安全，美化城市，提升品位。