市長在管理創新推進會講話

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同志們：

去年底，全市組織召開了社會管理創新工作動員大會，對社會管理創新工作進行了動員部署；今年3月、7月，我們又相繼召開全市信訪工作會議暨社會管理創新工作推進會、市委全委會，對社會管理創新進行全面部署；今天我們又在這里召開全市社會管理創新工作推進會，這充分說明市委、市政府對社會管理創新工作的高度重視。剛才，南馬鎮就社會管理創新綜合試點工作進行了介紹，市公安局、人力社保局、白云街道、巍山鎮分別作了表態發言，卜亞男書記作了一個很好的工作報告，總結了前一階段社會管理創新和平安創建工作情況，分析了存在的問題，并提出了下一階段的五點工作意見，目標很明確，措施很扎實，希望大家認真學習，積極抓好貫徹落實。下面，我就推進社會管理創新工作再簡單講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強推進社會管理創新、深化平安創建的使命感和責任感

社會管理創新是促進社會和諧的重要途徑、加快崛起的重要保障。自我市于去年十二月在市范圍內率先召開社會管理創新動員大會以來，全市上下高度重視，積極推進，社會管理創新工作取得了較好成效。總的可以概括為以下幾個方面：一是領導重視。社會管理創新工作動員會后，各市級領導高度重視，積極主動參與社會管理創新工作。市分管領導牽頭市委政法委和公檢法等部門，多次組織召開社會管理創新專題會議，積極抓好面上工作的牽頭、協調、督查與落實，較好地發揮了牽頭協調作用。各相關部門根據各自分工，既各司其職，又相互聯動，切實抓好職能范圍內的社會管理創新各項工作，形成了社會管理創新工作的合力。二是措施有力。市委、市政府制定出臺了社會管理創新的實施意見，明確了推進社會管理創新的六大工作體系、十六項重點工作，同時開展了社會管理創新競賽活動，著力營造了社會管理創新的良好氛圍。各責任單位結合部門職責，創新方法，采取了一系列針對性強的舉措，有力推動了社會管理創新各項工作落到實處，促進了社會和諧穩定。三是成效明顯。上半年，全市信訪、社會治安、安全生產等各項工作都取得了較好成效，得到了中央、省以及等上級部門的充分肯定。信訪秩序不斷向好，到省、去金集體訪有較大幅度的下降；社會治安總體平穩，沒有發生大的社會治安事件，群眾安全感、滿意度不斷提升。這些成績的取得，與社會管理創新密不可分，值得充分肯定。

但同時，由于現在正處于社會轉型期，信訪維穩任務繁重、壓力很大。黨中央正是基于當前經濟發展迅速、社會管理滯后、社會矛盾多發的這一特定的歷史階段作出了加強社會管理創新的重大決定，提出經濟發展、社會管理要兩手抓。這就要求我們不能把社會管理創新工作僅僅停留在政法這一層面上，而是要同時加強以改善民生為重點的社會建設，實現標本兼治。從我們來看，雖然我們在社會管理創新方面做了大量的工作，難題破解了不少，但仍有不少遺留問題沒有破解，主要集中在土地、規劃、村級財務等方面。此外在安全生產以及道路交通、出租房、公房、城市、外來人口管理等方面也都還存在一些管理盲點，我市社會管理任務依然繁重，壓力很大。我們絕對不能有絲毫的輕視和放松，要繼續高度重視、扎實抓好社會管理創新工作，切實把工作做好，以社會管理的創新突破來促進社會的和諧穩定，為加快崛起營造良好的社會環境，這是對上級負責，更是對的發展和的老百姓負責。

二、突出重點，狠抓關鍵，不斷提高社會管理創新工作水平

1、要把解決歷史遺留難題作為社會管理創新的切入點，努力從源頭上減少社會矛盾。歷史遺留問題的化解是維護社會和諧穩定的治本之策，也是社會管理創新的一項重要內容。最近，同志在深圳調研時，提出了在不斷破解難題中推進社會管理創新的理念。近年來，市委市政府本著對發展高度負責的態度，積極破解紅椿巷區域舊城改造拆遷、行政村撤并、竹溪工業功能區善后處置等難題，有力維護了社會和諧穩定，進一步理順了干群關系，提升了黨委政府的公信力。但也要看到，影響經濟發展、社會穩定的難題還是比較多，尤其是規劃、用地、村級財務等方面的難題依然比較突出。上半年市委市政府對48件影響社會穩定的難題進行了包案化解，希望包案領導繼續高度重視難題包案化解工作，會同相關部門于近期對包案難題進行專題研究部署，掌握情況，研究辦法，創新舉措，確保難題得到有效破解。其他鎮鄉街道、機關部門也要對本部門單位有關情況進行梳理，對存在的問題及時進行溝通、協調、化解，包案化解，解決合理訴求部分，著力將矛盾問題解決在基層、消除在萌芽狀態。

2、要把推進治安管理模式創新作為社會管理創新的主抓手，努力提升人民群眾安全感。社會治安形勢能否得到明顯好轉，給人民群眾一個安寧安全的生產生活環境，是檢驗社會管理是否有效的重要標準。要針對新形勢下出現的新情況和群眾的新訴求，按照打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的綜治工作方針，一方面深化"三治一優"，不斷加大對黑惡勢力等違法犯罪的打擊力度，增強人民群眾安全感、滿意度，另一方面堅持打防結合，建立健全立體化治安防控體系，加強電子監控體系建設，著力構建市、鎮、村聯動的群防群治社會治安防控體系，促進社會和諧穩定。

3、要把破解流動人口服務管理難題作為社會管理創新的重中之重，努力提升流動人口服務管理水平。加強流動人口服務管理，是新時期社會管理的重點與難點所在。我們流動人口超過30萬人，這些"新人"在為我市經濟建設做出貢獻的同時，也對我們社會管理工作提出了新挑戰，尤其是外來人口作案比例高（外來人口作案人數占總作案人數的70%左右），成為影響社會穩定的重要因素。要充分發揮市公安局流動人口管理機構以及市總工會、人力社保局等部門的重要作用，整合資源，完善服務管理網絡，建立信息互通平臺，不斷增強流動人口管理合力。要拓寬農民工維權服務渠道，推廣楊家農民工租住地工會和橫店下湖嚴外來人口管理經驗，積極開展向林南珍同志學習等活動，提高外來人口對的融合度、歸屬感。

4、把夯實基層基礎作為社會管理創新的著力點，努力筑牢維護穩定的"第一道防線"。當前大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和社會管理的重點也在基層，其中鎮、村、企業三級組織是關鍵。要按照市委推進社會管理創新實施意見的要求與分工，圍繞建立六大工作體系、推進十六項重點工作，市級相關領導帶頭、責任部門參與，對推進社會管理創新工作進行再研究、再部署，確保各項工作落到實處。鎮鄉黨委換屆后，要進一步明確責任、健全機制、落實機制、強化考核，增強班子戰斗力。要結合農村基層組織換屆，配足配強鎮村綜治隊伍、治安巡邏隊伍，加強便民服務中心等建設，深入開展鎮村干部聯合接訪、"網格化管理、組團式服務"等工作，充分發揮鎮干部、村干部以及廣大群眾在推進社會管理創新、維護社會穩定中的重要作用。要抓好"和諧企業"建設，加快構建發展和諧勞動關系的長效機制，促進企業和諧發展。

三、加強保障，強化督查，切實推動社會管理創新各項工作落到實處

1、要進一步提高思想認識。社會管理創新是貫徹上級精神的必然要求，是加快崛起的基本保障，是維護社會穩定的重要途徑，做好社會管理創新工作，是我們的分內事，必須不折不扣抓好抓實。

2、要進一步增強工作合力。市委政法委等職能部門要牢固樹立全市"一盤棋"的思想，充分發揮領導小組的領導指導作用、項目單位的責任主體作用、有關部門的配合協調作用，進一步形成整體合力。各有關部門既要各司其職、各負其職，又要相互理解、相互支持、協調配合。宣傳部門要注重發揮媒體作用，為創新社會管理、維護社會穩定營造良好的輿論氛圍。

3、要進一步強化督查考核。要探索社會管理績效評估考核，將社會管理創新納入領導班子和領導干部任期責任制考核的重要內容，構建部門、鎮鄉街道和行政村三級考評體系。要完善社會管理"創先爭優"機制，深入組織開展"三比三賽"社會管理創新競賽活動，及時發現好的經驗做法，予以推廣。要把穩定放在與發展、改革同樣重要的地位，進一步完善社會管理創新獎評選辦法，組織開展各類社會管理工作先進評選，在干部使用中優先考慮，在全市進一步形成推進社會管理創新的良好氛圍。

同志們，穩定關乎全局，平安重于泰山。各級各部門要進一步振奮精神、扎實工作，努力開創我市社會管理創新、平安創建工作新局面，為加快崛起、實現全面小康營造穩定和諧的社會環境。