廉政與效能工作會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言

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同志們：

今天的會議，是新一屆政府成立，各政府組成部門主職人大任免全部到位后召開的第一次全體會議。這次會議的主要任務(wù)是，認真落實市十二次黨代會精神和市十四屆人大一次會議決議，以及貫徹中央、省、市廉政與作風(fēng)建設(shè)有關(guān)會議精神，進一步加強政府自身建設(shè)，全面提升政府執(zhí)行力，扎扎實實推進各項工作，確保本屆政府五年尤其是2012年各項目標任務(wù)的圓滿完成。下面，我根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的有關(guān)要求，講四個問題：

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感

市十二次黨代會和十四屆人大一次會議為今后五年的發(fā)展確定了新目標，圍繞奮斗目標，我們既要看到加快發(fā)展的基礎(chǔ)和有利條件，堅定加快發(fā)展的信心，又要看到任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴峻性，保持清醒頭腦，更要做到知難而進，積極有為。

1、堅定信心、勇?lián)姑＝衲晔墙ㄊ?0年周年，過去的20年經(jīng)歷了翻天覆地的變化。從自身發(fā)展來看，已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。特別是過去的五年，面對發(fā)展中的各種困難、矛盾和挑戰(zhàn)，全市上下心齊、氣順、勁足、實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績，綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)翻番，在全國2070多個縣（市）中，綜合實力排名由2002年的301位上升到2010年的225位。具體體現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”：一是發(fā)展階段從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展主體從國有經(jīng)濟為主向民營經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展形態(tài)從分散低效向集聚化高效化轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展途徑從以內(nèi)為主向內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展理念從以經(jīng)濟增長為主向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是我們繼續(xù)前進的基礎(chǔ)，為新一屆政府實現(xiàn)良好開局奠定了基礎(chǔ)。從外部發(fā)展條件看，當(dāng)前，我市正處在歷史上發(fā)展狀況最好的時期之一。隨著國際、國內(nèi)特別是省內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，地處三省邊際、長三角邊緣的獨特區(qū)位和要素優(yōu)勢正在日益凸現(xiàn)，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實可能性不斷增強。國家和省對欠發(fā)達地區(qū)倍加關(guān)注，政策支持力度持續(xù)加大，“山海協(xié)作”工程正向縱深推進，為招商引資、借力發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部條件。為此，我們必須認清形勢，明確任務(wù)，切實擔(dān)當(dāng)起肩負的重任，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機遇，乘勢而上，認真落實好市委市政府既定的戰(zhàn)略方針，以強烈的歷史使命感和現(xiàn)實責(zé)任感，以更加積極向上的精神狀態(tài)，干在實處，走在前列，努力爭創(chuàng)更加優(yōu)異的工作業(yè)績，推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

2、認清形勢、知難而進。我市總體上仍處于工業(yè)化中期的起步階段，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達地區(qū)還有較大的差距，潛在的后發(fā)優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，隨時可能被發(fā)達地區(qū)進一步拉大差距。對此，我們不能盲目樂觀，必須要有清醒的認識，特別應(yīng)看到存在的問題和矛盾，面對挑戰(zhàn)和壓力，切實增強憂患意識。首先，既有要素制約，又有市場制約。今年要素供給仍然偏緊，雖然資金、土地問題得到了一定的緩解，但是與我市加快發(fā)展的要求相比，要素制約的矛盾仍然比較突出，資金緊缺的程度有所增強，符合產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的用地仍然短缺，用地指標控制較嚴，審批緩慢，程序復(fù)雜，直接影響著項目落實。另外，建材、化工等產(chǎn)業(yè)原材料、市場制約更嚴峻，解決的難度更大，必須通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高企業(yè)競爭力來實現(xiàn)。其次，既有客觀因素，又有主觀因素。客觀地說，經(jīng)濟增長放慢有一定的合理性，與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標是一致的。國家緊控土地和信貸兩個“閘門”，加快發(fā)展的要求更高，爭先創(chuàng)優(yōu)的難度更大。同時在主觀上，也存在一些不容忽視的問題。項目推進方面，現(xiàn)有的存量土地不少，但一些項目卻因選址或操作、審批上的原因落不了地；貸款融資方面，銀企雙方對接不充分，“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象并存；行政管理方面，有不少投資者和企業(yè)反映，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法有“回潮”跡象，少數(shù)部門打著“規(guī)范”的幌子謀小團體利益，影響很不好。上述問題，直接影響發(fā)展環(huán)境。第三，既有經(jīng)濟發(fā)展壓力，又有社會發(fā)展壓力。今后五年實現(xiàn)再翻番的目標壓力將會更大，在經(jīng)濟社會發(fā)展上，社會事業(yè)發(fā)展特別是“文教衛(wèi)”欠賬較多，“三農(nóng)”問題比較突出，社會保障壓力很大，財政支出剛性增加，收支平衡難度進一步加大，城市公用設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)艱巨，不穩(wěn)定因素增多，群眾來信來訪特別是集體訪呈增長趨勢等。這些問題是發(fā)展中的問題，也是與群眾切身利益直接相關(guān)的問題，無論是從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的角度，還是從執(zhí)政為民的角度，都要求我們更加關(guān)注，更加用心地加以解決。第四，既有當(dāng)前壓力，又有長遠壓力。從自身發(fā)展來看，這幾年，我市發(fā)展是快的。從橫向看，我市確立了躋身全國200強的目標，目前排在225位，意味著今年我們至少要趕超25個城市，越到后面越難進位，難免不被后面追兵趕超。同時，三省邊際城市的競爭很激烈，追趕發(fā)達地區(qū)的任務(wù)十分艱巨。必須看到，宏觀調(diào)控的機制化、長效化，資源要素制約的長期存在，決定著我市不可能像發(fā)達地區(qū)一樣順風(fēng)順水、快速擴張。在這種情況下，我們必須好好思考怎樣才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須時刻保持憂患意識、責(zé)任意識，清醒頭腦，做好打硬仗、打苦仗的準備。

二、突出重點，克難攻堅，務(wù)實抓好各項工作的落實

這次，全市干部交流調(diào)整的幅度較大，涉及交流調(diào)整的同志，要抓緊調(diào)整狀態(tài)，盡快進入角色，全身心投入工作；崗位不動的同志也要盡心盡責(zé)，查找不足，樹立更高目標，自覺圍繞發(fā)展大局，兢兢業(yè)業(yè)，全力干事，扎實推進各項工作，確保市委、市政府的目標任務(wù)落到實處。各級各部門在今后工作中必須把抓落實作為第一職責(zé)，明確“四點要求”。

1、對接思路，奮發(fā)有為創(chuàng)新業(yè)。政府及組成部門的崗位最大特點是直接干事的崗位，也是可以有所作為的平臺，我們每一個成員都要珍惜這個平臺，兢兢業(yè)業(yè)工作，實實在在干事。今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)已經(jīng)明確。到2011年，生產(chǎn)總值、地方財政收入、人均生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資四項指標，力爭在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，要實現(xiàn)目標難度都很大。特別是固定資產(chǎn)投資，我市的基數(shù)本來就大，越往上去越難達到。我們一定要有充分的思想準備，更加努力工作，確保全面完成今后五年的目標任務(wù)。各級各部門都要按照市黨代會和人代會的要求，做好目標、思路、任務(wù)的對接。在目標上對接高要求，要有強烈的進取心，不僅要在部門間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間勇于爭先，更要與發(fā)達地區(qū)、與先進地區(qū)比先進、爭先進；要圍繞“三大目標、四個翻番”，結(jié)合本部門本單位的實際，自我加壓，自我超越，盡量把目標定得既富有挑戰(zhàn)性又切實可行，積極體現(xiàn)一種奮發(fā)有為、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，確保主要經(jīng)濟指標的增幅高于“十一五”規(guī)劃平均水平、高于全市平均水平。在思路上對接全局，在座的各位雖然存在職位不同、分工不同，但要把各自工作抓好抓實抓到位，都必須站在全局的高度思考問題。要主動對接市委、市政府在黨代會、人代會、全體（擴大）會議上提出的大思路和任務(wù)，堅定不移地深入實施“三大戰(zhàn)略”，善于思考、善于研究，進一步理清各自的工作任務(wù)，認真把握方向，超前決策謀劃，全力貫徹落實，切實把市委市政府的意圖和決策化為廣大干部群眾的理性追求和自覺行動。在任務(wù)上對接到人，當(dāng)前和今后一個時期，我們要認真落實市十二次黨代會和人大一次會議精神，特別是要按照《政府工作報告》和《政府全體（擴大）會議講話》“操作版”（市府辦〔2012〕20號文件）的要求，進一步細化分解，落實抓手，突出工業(yè)、新農(nóng)村、城市、服務(wù)業(yè)（旅游、特色街區(qū)、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)）等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃、項目、招商等特色抓手，不斷在經(jīng)濟增長、特色推進、區(qū)域環(huán)境、和諧發(fā)展上創(chuàng)造新優(yōu)勢，全面提升區(qū)域綜合競爭力。

2、突出重點，集中精力求突破。抓重點就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。重點突破了，面上工作就能迎刃而解，就能取得事半功倍的效果。既要緊緊圍繞市委市政府的工作重點，又要牢牢抓住階段性重點，包括中長期目標和當(dāng)前的工作重點，及時細化分解，集中時間精力，積極探索解決問題、破解難題的新辦法，力求取得新突破。一是在思路任務(wù)上要把握重點突破難點。會后，市政府已下發(fā)《關(guān)于2012年市政府重點工作分解落實意見的通知》，市委、市政府還將下發(fā)《黨代會、人代會重點工作分工抓落實安排方案》的通知，希望大家按照幾個《通知》的要求，各負其責(zé)，認真完成目標任務(wù)。沒有列入《通知》的單位，要根據(jù)本單位職責(zé)，自覺圍繞重點任務(wù)開展工作。要善于突破難點。根據(jù)市委的總體安排，市政府將在今后工作中突破一批發(fā)展的難點工作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點要深化細化“工業(yè)平臺規(guī)劃”的編制，完善相關(guān)扶持政策；專題研究“北部工業(yè)新城、中部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，并制訂出臺產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模企業(yè)培育的相關(guān)政策，加快推進開發(fā)區(qū)“一橋一路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，做好工業(yè)平臺的征地、供地工作，結(jié)合上級精神及時研究企業(yè)準入、招拍掛地價、土地出讓金等相關(guān)政策辦法。新農(nóng)村建設(shè)方面，抓緊開展完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和優(yōu)化村莊布局等工作，全面落實新農(nóng)村建設(shè)“五四五抓手”（即五大產(chǎn)業(yè)帶、四類特色村、五大工程），務(wù)實推進特色村創(chuàng)建、下山脫貧等新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局完善已經(jīng)非常緊迫，關(guān)系到新農(nóng)村“八化”投入和各類主體投資（包括政府投資）的效益問題，要盡快啟動。服務(wù)業(yè)提升方面，要積極打造“一基地三大集散地”（即金衢麗產(chǎn)業(yè)帶上的特色制造業(yè)基地；三省邊際的旅游休閑、商貿(mào)物流、特色醫(yī)療教育集散地）。其中三大集散地方面，要從建立機制、交流平臺等入手，加強與周邊地區(qū)特別是三省五縣、市的交流溝通和協(xié)作，爭取獲得雙贏。在城市建設(shè)方面，重點實施好“文化融入”和“綠化提升”兩大工程，這是提升城市特色品位的需要，更是增強區(qū)域綜合競爭力的需要。綠化文化融入僅僅是一個切入點、一項有效的抓手，各級各部門務(wù)必要引起重視，形成工作合力，強力推進實施。在工作抓手上，要著力抓好規(guī)劃、項目和招商工作。要抓緊排出一批條件成熟的項目，加快開工建設(shè)。已經(jīng)開工的要全速推進，未開工的要創(chuàng)造條件盡早開建；進入項目前期計劃的要及時組建工作班子，使前期項目盡快變成實施項目。二是在行動和精力上分清輕重緩急。政府工作千頭萬緒，人的精力也是有限的，決不能“胡子眉毛”一把抓，要分清輕重緩急，做到點面結(jié)合，處理好重點工作與應(yīng)付性事務(wù)的關(guān)系；要多自主安排職責(zé)內(nèi)的重點工作，少被動參加一般性活動；多鉆研業(yè)務(wù)、少一些應(yīng)酬；多協(xié)調(diào)督查、少務(wù)虛于活動儀式。特別是工作思路上，切忌“花架子”，集中時間、精力、物力，力求重點工作落實到位、抓出成效。我市剛剛換屆結(jié)束，人員也才初步調(diào)整到位，當(dāng)前特別要注意的是，在新老交接中，大家千萬不要熱衷于那些迎來送往，搞得忙忙碌碌、勞而無效，要從日常事務(wù)中跳出來，把主要精力放在重點工作上。當(dāng)然，我們要學(xué)會“彈鋼琴”，不能僅僅注意重點的、重要的而把其他的丟掉，要在圍繞中心工作的同時，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方。

3、創(chuàng)新舉措，克難攻堅勇爭先。創(chuàng)新是發(fā)展進步的動力源泉，也是提高政府履職能力的重要途徑。實現(xiàn)今后五年各項目標任務(wù)，既要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要不斷開拓創(chuàng)新，全面提升工作水平和發(fā)展水平。要善于學(xué)習(xí)、精通業(yè)務(wù)。很多不成功的人不是他們能力不強，而是他們用心不夠?qū)Ｒ唬瑢Ｒ徊拍軐I(yè)，專業(yè)才會卓越，卓越就能超越。大家都要力求做一名專家型的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，特別是在規(guī)劃、謀劃運作項目、化解要素、解決矛盾等方面要更內(nèi)行、更專業(yè)。為此，必須更加注重學(xué)習(xí)，善于向上學(xué)習(xí)，把握上級精神，了解政策導(dǎo)向，注重研究其運行機制和領(lǐng)導(dǎo)方法，開闊眼界，拓寬思路；要虛心向下學(xué)習(xí)，深入基層、深入群眾，向基層干部群眾學(xué)習(xí)，積累基層操作經(jīng)驗；要向外學(xué)習(xí)，充分了解、掌握和借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的動態(tài)、成果和經(jīng)驗，關(guān)注、跟蹤其發(fā)展進程，借鑒各地成功做法，努力在學(xué)習(xí)實踐中提高自身素質(zhì)，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手、解決難題的操作能手、出謀劃策的應(yīng)對高手。要積極探索、善于操作。創(chuàng)新的過程就是探索攻堅的過程。一要敢于變通，在推進工作中，只要有利于發(fā)展大局，只要符合群眾和經(jīng)濟主體的整體利益，只要不涉及大的法律和原則問題，就要大膽變通，敢于擔(dān)風(fēng)險。始終保持創(chuàng)新的勇氣，大膽探索，堅持試點引路，積極尋求解決重點、難點問題的新路子，努力探索形成一些符合實際、又在地區(qū)乃至全省、全國領(lǐng)先的經(jīng)驗和做法；要找準問題癥結(jié)，選準突破口，從深層次查找原因，尋求破解問題的對策、措施。二要善于整合資源。既要善于用規(guī)劃引導(dǎo)整合、用政策推進整合，又要善于用制度保障整合。政府工作必須要有制度作保證，沒有完善的工作制度，就不可能有高效率。已經(jīng)印發(fā)的《市人民政府工作規(guī)則》，就市政府組成人員職責(zé)、政府職能和職權(quán)履行、履職要求、會議制度、公文審批、工作制度、作風(fēng)紀律等方面作出了明確規(guī)定。但這僅是基礎(chǔ)，今后要把完善制度擺在更加突出的位置，堅持用制度管人、按制度辦事。當(dāng)前，要重點落實好“五統(tǒng)一”，即：規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一審批、政策統(tǒng)一把關(guān)、資金統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配。要以規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方思想，統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展，促進各類資源要素的互動融合、優(yōu)化配置，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。市政府將進一步發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，對規(guī)劃進行集中管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)市域內(nèi)重大項目建設(shè)。土地統(tǒng)一審批。對土地投放方向、節(jié)奏和指標實行“一個口子”管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理。資金統(tǒng)一安排。政府性資金必須統(tǒng)盤使用，確保有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益。政策統(tǒng)一把關(guān)。按照“從簡從優(yōu)、公平公開”原則，壓縮公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量，善于整合不同方面、不同領(lǐng)域的政策，推出“政策套餐”，使各項政策向“三大目標”、“三大戰(zhàn)略”、“三大百億”工程傾斜；把好政策的出口關(guān)，理順政策體系，強化政策導(dǎo)向，切忌“撒胡椒面”。人事統(tǒng)一調(diào)配，運用好編制、人員的調(diào)配，加強工作力量的優(yōu)化組合。三要更多地用市場化、社會化機制辦事。財政“蛋糕”非常有限，但我們要做的事情卻很多，各方面都需要大量的資金。錢從哪里來？各級各部門都要開動腦筋，運用市場化、社會化思路籌集資金、創(chuàng)辦事業(yè)。既要眼睛向上，積極爭取上級更多的支持，又要深化改革，充分激活工商資本、民間資本、外來資本；還要盤活現(xiàn)有各類資產(chǎn)，適度負債搞建設(shè)，善于借助金融機構(gòu)的錢辦急需辦的事，善于用明天的錢辦今天的事。要精益求精、打造特色。創(chuàng)新就要突出創(chuàng)特色、出精品。我們要深入實施特色推進戰(zhàn)略，牢固樹立特色精品理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)經(jīng)濟，打造特色城市，營造特色環(huán)境，開展特色工作，不斷提升人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我特的特色競爭力。今后五年的發(fā)展任務(wù)很重，但任務(wù)越重，難度越大，越要保持清醒，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)等方面，要充分體現(xiàn)超前、特色、品位，切不可急功近利，搞低水平重復(fù)建設(shè)。要深入實施“六六”產(chǎn)業(yè)工程和特色商貿(mào)提升工程，加大扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)做大做強，著力培育“領(lǐng)軍企業(yè)”，壯大提升特色產(chǎn)業(yè)集群；要充分挖掘市域歷史文化資源，通過主題公園、文化廣場等有形載體，積極推動歷史文化與城市、旅游的融合發(fā)展，不斷擴大發(fā)揮融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，提高城市主題形象和特色競爭力；要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，務(wù)實推進新農(nóng)村建設(shè)，打響特色品牌，全力爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

4、務(wù)實高效，只爭朝夕抓落實。這是政府自身建設(shè)的基本目標，也是對全體政府成員的基本要求。要樹立“效率就是競爭力”的意識，堅持發(fā)展看項目、經(jīng)濟看效益、工作看效率，大力倡導(dǎo)埋頭苦干、求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，遇事不爭論，少說多做，低調(diào)專注抓落實，努力形成說了算、說了干、干就干成和比速度、比貢獻、比業(yè)績的務(wù)實作風(fēng)，著力推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一要勇于負責(zé)，密切協(xié)作。要敢于碰硬，遇到矛盾不上交，敢抓敢管；碰到難事、煩事不推卸，敢于挑擔(dān)；面對突發(fā)性、群體性事件敢拍扳，果斷處理。在此，我重申一下，政府工作要堅持分工負責(zé)、分級負責(zé)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門向市政府口頭或書面請示、匯報工作，以及基層群眾來信來訪，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門職權(quán)范圍的單項性、一般性問題，應(yīng)由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門自行處理；涉及面廣、調(diào)處難度大或比較緊急的問題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及時予以調(diào)處；事關(guān)全局的重大問題，應(yīng)迅速向市長或市長委托主持工作的副市長匯報，必要時及時向市委主要負責(zé)人匯報，以便及時、妥善解決。同時，又要做到分工不分家。每一個政府系統(tǒng)工作人員，不僅要認真盡職做好份內(nèi)事，而且要顧全大局，密切協(xié)作，對份外工作也應(yīng)愉快地服從安排，主動盡力抓好。尤其是面對困難和問題，如征地拆遷、群眾信訪、救災(zāi)搶險等一些急、難、險、重工作，要敢于迎難而上，不回避矛盾、不推卸責(zé)任，敢于靠前指揮、勇于承擔(dān)責(zé)任，深入一線解決問題，化解矛盾。二要立說立行、抓細抓實。成功在于行動。政府的工作事關(guān)全市發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟主體和人民群眾的利益，不能有任何拖沓作風(fēng)。要切實提高抓操作、抓落實的能力，雷厲風(fēng)行、立說立行；決定的事，爭分奪秒、立即行動，力求各項工作做細、做實、做到位。細節(jié)決定成敗。要樹立精品理念，不論是一個項目點子、一條招商信息，還是城市建設(shè)的一處細節(jié)，都要環(huán)環(huán)相扣、件件抓實抓具體，切實做到在細微處著力，在關(guān)鍵處抓實，力求每一項工作、每一個工程都精益求精、爭創(chuàng)一流。三要一抓到底、務(wù)求實效。抓工作、抓項目、抓協(xié)調(diào)不能“虎頭蛇尾”、半途而廢，要持之以恒、一抓到底，抓出成效。要進一步提高行政效能，緊緊圍繞市委市政府重點工作和交辦的重要事項，強化督查通報制度，狠抓各項工作的落實，做到件件有著落，事事有回音。凡市政府作出的決定、批示和交辦事項，市政府及其辦公室將及時組織對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和單位進行督查、催辦，必要時下發(fā)《政務(wù)督查通知單》限期辦理，并要求責(zé)任單位填報《政務(wù)督查反饋單》；對落實不力、拖延誤事的，將對有關(guān)單位和個人酌情處理并追究責(zé)任，努力以強有力的督查通報，確保各項工作更好更快地推進落實。

三、依法行政、盡心盡職，著力提高政府執(zhí)行力

黨和人民把我們推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，是對我們的肯定和信任。我們一定要與時俱進，切實提高執(zhí)行上級決策、具體辦事和解決實際問題的能力，努力建設(shè)適應(yīng)時勢、群眾滿意、形象優(yōu)良的人民政府，具體要做到“五個堅持”。

1.堅持執(zhí)政為民。人民政府，執(zhí)政為民。我們要始終把人民的利益擺在第一位，牢記情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。要保持親民作風(fēng)。親民作風(fēng)是我們黨和政府一貫堅持的優(yōu)良作風(fēng)。人民群眾把我們推上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這個崗位只是我們施展才能為人民服務(wù)的崗位，我們不能因此高高在上，脫離群眾，更不能養(yǎng)成官僚主義作風(fēng)。要始終把自己當(dāng)作人民群眾中的一員，與人民群眾保持平等關(guān)系；要積極深入群眾，走群眾路線，保持與群眾零距離的狀態(tài)；要主動傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，與群眾保持深厚感情。要保護人民利益。堅持把最廣大人民的利益作為政府工作的落腳點和出發(fā)點，把人民的利益保護好、發(fā)展好。從群眾最關(guān)心、最盼望、最急迫的問題考慮，千方百計為群眾多辦實事，多提供公共服務(wù)產(chǎn)品。完善利益表達、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和突發(fā)公共事件應(yīng)急等制度，健全維護人民利益的長效機制，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。著力為人民群眾創(chuàng)造安全的工作、生活和市場環(huán)境，保障群眾安居樂業(yè)。要保障困難群眾。對困難群眾，我們要責(zé)無旁貸的給予更多的關(guān)心和照顧。要堅持以人為本，及時提供有效的社會保障，保障困難群眾的基本生活；要著眼社會和諧，不斷推進社會公平，使困難群眾能夠共享改革與發(fā)展成果；要加強對困難群眾的就業(yè)扶持，提高困難群眾的就業(yè)能力，促使他們脫貧解困。

2.堅持團結(jié)協(xié)作。團結(jié)促和諧，協(xié)作出力量。各領(lǐng)導(dǎo)班子和部門之間一定要團結(jié)協(xié)作，凝心聚力，共同建設(shè)一個和諧的政府，努力形成發(fā)展合力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展。一要維護大局。各部門職能分工不同，但共同目的都是為了推進發(fā)展、服務(wù)人民，許多部門的工作本身就需要其他部門相互協(xié)作。要牢固樹立全局“一盤棋”意識，自覺服從全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，所作所為要有利于發(fā)展，有利于和諧穩(wěn)定，有利于維護和發(fā)展全市人民的利益。要以高度負責(zé)的態(tài)度，加強工作配合，勇于承擔(dān)責(zé)任，杜絕好事大家搶、難事大家推的不負責(zé)任行為。二要民主集中。對事關(guān)全局的工作要集中商量，集中決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，個人說了算。市政府及組成部門要完善公眾參與、專家論證和政府決定的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。特別是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的政策措施、重點建設(shè)項目等重大事項，必須集體協(xié)商、多方征求、充分論證、科學(xué)決策。三要加強溝通。班子成員之間要正確處理好關(guān)系，使一班人思想上合心、工作上合力、行動上合拍。同志之間要相互尊重，相互寬容，遇事多溝通，多商量，多理解。要坦誠交流，交換意見，化解矛盾，形成合力，增強團隊的戰(zhàn)斗力。四要相互補臺。大事講原則，小事講風(fēng)格，辦事講規(guī)矩，分工不分家，立足崗位優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才干，相互支持，相互補臺，把精力集中到抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定上來。

3、堅持令行禁止。各部門單位要嚴格執(zhí)行各項制度，保持政令暢通。前段時間，政府已經(jīng)通過了《市人民政府工作規(guī)則》和《市人民政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動安排規(guī)則》等政府運行制度，這是政府運行和活動的基本規(guī)則。政府全體成員要嚴格落實好“一個原則、五項制度”。即分工分級負責(zé)原則和工作會議制度、工作安排制度、報告工作制度、文件交辦制度、政務(wù)督查制度等。關(guān)于各項規(guī)則的執(zhí)行，在此要強調(diào)，作為政府全體成員既代表個人形象，更代表政府的整體形象。我們必須在工作中認真領(lǐng)會好、把握好，請大家一道把好關(guān)，確保嚴格按程序辦事。對于日常工作，各位成員按照分工，自行安排，從有利于工作的角度考慮，希望大家注重相互溝通，以便于工作的聯(lián)系和了解。對于市政府部署的各項工作和任務(wù)，我們要一級抓一級，層層抓落實，切實排除中梗阻現(xiàn)象，確保政令暢通，樹立政府威信。

4.堅持依法行政。依法行政，有利于規(guī)范行政行為，有利于保障社會公平，也有利于防止腐敗。我們要切實增強法治觀念，一切工作都要在法律的框架之內(nèi)進行。在實踐中，要縝密思考我們的工作是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序；要大力推進依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，不斷提高工作規(guī)范化和法制化水平，促進政府工作全面納入法制化軌道。一要認真貫徹行政許可法。深化行政審批制度改革，進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二要按政府規(guī)章制度運作。嚴格落實好《市人民政府工作規(guī)則》，促進政府工作的規(guī)范運行。依法行政，還要自覺接受監(jiān)督。三要自覺接受監(jiān)督。接受市人大及其常委會的監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；要按照法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和群眾的監(jiān)督；要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，并妥善處理矛盾和問題；要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題認真查處、及時整改。

5.堅持求真務(wù)實。政府工作的一個重要特點就是要務(wù)實，沒有務(wù)實的作風(fēng)，行政執(zhí)行力就會虛化、弱化，一切工作也就變成空話。為此，政府的全體同志都要努力養(yǎng)成務(wù)實作風(fēng)，個個成為能務(wù)實抓落實、高效抓落實的實干家。首先要大力弘揚埋頭苦干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅決反對只說不做、不推不動的疲沓之風(fēng)，克服心浮氣躁、急功近利的不正之風(fēng)。其次要勤于調(diào)研，經(jīng)常深入群眾、沉入一線，聽真話、摸實情，掌握矛盾和問題，研究出能夠真正解決問題的措施。其三要干實事，干有利于發(fā)展的事，干人民群眾盼望的事，出實招，求實效。其四要重效率，以主動積極的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、行之有效的方法狠抓落實。

四、從嚴治政、改進作風(fēng)，扎實推進廉政和效能建設(shè)

轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴治政是政府機關(guān)全面履行職能、做好各項工作的重要前提。當(dāng)前，各級對廉政和效能建設(shè)都高度重視。總書記在中央紀委第七次全體會議的重要講話，提出了抵制八個方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求；總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上，特別就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出具體要求；省委書記在新年上班第一天，就對我省“作風(fēng)建設(shè)年”活動進行全面部署；市今年全面啟動“機關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動。我們一定要保持清醒頭腦，以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點，以優(yōu)化環(huán)境為落腳點，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，自覺維護好政府的整體形象，扎實推進政府廉政和效能建設(shè)。

1、著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，影響機關(guān)效能的因素仍然較多，從基層群眾的反映看，還存在執(zhí)法水平不高、辦事難等問題；從經(jīng)濟主體投資發(fā)展角度看，創(chuàng)業(yè)的成本還比較高；從政府轉(zhuǎn)變職能的要求看，一些體制和機制還不完善。為此，我們要按照市“機關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動部署，從基層群眾、經(jīng)濟主體反映最強烈的問題入手，從影響區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境的問題入手，著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問題。一要切實精減審批環(huán)節(jié)。進一步促進行政審批事項進“中心”，力爭行政審批事項90%進中心；強化窗口服務(wù)職能，不搞“體外循環(huán)”；全面清理非行政許可項目，該規(guī)范的規(guī)范，該廢除的廢除；嚴格控制涉企收費，堅決壓縮收費項目，實行涉企收費公示制度，切實降低收費標準，嚴控各種涉企培訓(xùn)和搭車收費。二要深化公共資源市場化配置改革。擴大公共資源公開交易范圍，嚴禁“暗箱操作”；鼓勵發(fā)展中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，逐步下放行業(yè)管理職能；深入推行政務(wù)公開，方便主體辦事。三要切實解決企業(yè)實際困難。繼續(xù)加快項目貸款、用地審批進度，加大工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，認真解決企業(yè)用工難和人才短缺問題，及時兌現(xiàn)落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅決打擊干擾、破壞企業(yè)正常經(jīng)營行為。四要努力降低行政成本。嚴格控制各種節(jié)慶、會議、接待開支，堅決反對鋪張浪費；加強國有資產(chǎn)和預(yù)算外資金管理，各部門所有預(yù)算外資金都要納入財政專戶管理，嚴禁未經(jīng)審批處置國有資產(chǎn)，進一步規(guī)范干部收入分配，嚴禁濫發(fā)錢物。

2、著力解決影響廉政建設(shè)的突出問題。要按照總書記提出的抵制八個方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合省作風(fēng)建設(shè)年活動，著力抓好影響廉政建設(shè)的六個方面問題：一是認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。一方面，要堅決糾正企事業(yè)單位及中介機構(gòu)，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。二是繼續(xù)著力解決損害人民群眾利益的突出問題，包括土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等方面群眾反映強烈的問題。特別要深入治理教育、衛(wèi)生亂收費問題，切實解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題，以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。三是改進工作作風(fēng)，嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動，認真執(zhí)行檢查評比達標活動許可證制度，進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)，堅持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度。四是改進和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐。五是堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，全面清理、嚴格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，堅決停建和緩建違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所。六是采取有力措施，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

3、著力改進干部自身作風(fēng)問題。各級政府和部門行政主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求，帶頭廉潔自律，以身作則，發(fā)揮好負總責(zé)、作表率的作用。始終自重、自省、自警、自勵，用平衡、平靜的心態(tài)對待利益，把清正廉潔作為政府的第一形象，作為立身之本、從政之德。按照總書記在中央紀委第七次全體會議的重要講話中大力倡導(dǎo)的：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實干、務(wù)求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康“八個方面”的良好風(fēng)氣。嚴格執(zhí)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六項承諾”和“四條禁令”，做到“五堅持五反對”：即堅持廉潔從政，履行好“一崗雙責(zé)”的廉政責(zé)任制，反對各種消極腐敗的現(xiàn)象和不正之風(fēng)；堅持依法行政，反對以權(quán)代法，濫用權(quán)力；堅持遵章守紀，反對領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，私駕公車，變向公款旅游等違法違紀行為；堅持自警自律，反對以權(quán)謀私，違規(guī)收受錢物，干預(yù)工程招投標，違法違紀經(jīng)商等活動；堅持勤儉節(jié)約，反對講排場、比闊氣、比享受的奢侈浪費之風(fēng)，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬，人民群眾充分信任的政府隊伍。

同志們，本屆政府處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負歷史重任。我們一定要始終牢記使命，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、倍加努力，不辱使命、不負民望，向黨和人民交上一份滿意的答卷。