書記在事業單位清理規范會發言

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同志們：

這次全區事業單位清理規范工作動員大會，是區委、區政府研究決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹中央和省、市關于分類推進事業單位改革精神，結合當前開展的機關作風效能突出問題綜合整治活動，安排部署我區事業單位清理規范工作。剛才，部長宣讀了《區事業單位清理規范工作實施方案》，明確了我區事業單位清理規范工作的目的原則、范圍內容和具體要求。希望各鄉鎮、街道辦事處和區直各部門切實抓好貫徹落實。下面，我就這次事業單位清理規范工作強調三點意見。

一、統一思想，充分認識做好事業單位清理規范工作的重要性

深化事業單位人事制度改革是黨中央、國務院作出的重大戰略決策部署，分類推進事業單位改革是深化改革的重要基礎，清理規范是科學分類的重要步驟。最近，中央和省、市先后召開會議，專題安排部署事業單位清理規范工作，明確要求縣區在2012年2月底前完成事業單位清理規范工作，時間安排緊，工作量大面寬。各單位、各部門一定要認真貫徹落實中央和省、市一系列會議精神，深刻認識清理規范工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統一到中央、省、市以及區委、區政府的決策部署上來，全面抓好事業單位清理規范工作各項任務的落實。

（一）開展清理規范工作是分類推進事業單位改革的基本前提

事業單位作為為經濟社會發展提供公益服務的重要載體，是推動經濟社會跨越發展的重要力量，在促進經濟社會發展、改善民生等方面發揮了重要作用。目前，我區共有各級各類事業單位426家，干部職工12000多人，廣泛分布在科教文衛、農林牧水等不同行業，規模龐大，職能各異，情況復雜。總體來看，我區事業單位機構設置科學、人員配置合理、運行管理規范，但隨著經濟社會的進一步發展和改革的逐步深化，諸如功能定位不準確、職責任務不明晰、服務質量不高等問題日益突顯，已難以適應新形勢、新任務發展的要求。中央明確要求要在清理規范的基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，并將從事公益服務的事業單位細分為公益一類、公益二類。通過對現有事業單位的清理規范，全面掌握事業單位的機構、編制和職責等具體情況，理清單位性質，規范機構設置，明確職能定位，嚴格編制管理，促進事業單位運行規范化、法制化，這既是加強事業單位管理的重要組成部分，也必將為下一步分類推進事業單位改革奠定堅實基礎。

（二）開展清理規范工作是激發事業單位活力的有效舉措

目前，從機構設置看，大部分事業單位依附于行政機關，工作職責受政府部門委托，承擔了行政管理和行政執法職能，導致管理上行政化傾向嚴重，使事業單位在內部管理、用工分配、職稱評聘等方面，缺乏相應的自主權和自我約束機制，形成了事業單位對政府和政府部門的依賴性，造成政事、企事不分，職能交叉重疊，制約了事業單位的健康有序發展。從人員配備看，事業單位聚集了一大批專家、學者、專業技術人員等高素質、高層次人才，但無論是人才工作主動性和積極性調動，還是人才作用的發揮方面，都存在諸多缺陷。只有通過對現有事業單位清理規范，不斷推進事業單位機構、人事和分配制度改革，增強事業單位的生機活力，才能充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性，做到人盡其才，才盡其用。

（三）開展清理規范工作是促進社會事業發展的客觀需要

當前，我區正處在推進經濟社會率先跨越發展的關鍵時期，加快發展文化、教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化的任務十分艱巨。事業單位整體水平的高低，左右決定發展的層次和質量。近年來，區委、區政府堅持以加快發展為第一要務，一手抓經濟建設，一手抓社會公益事業，全區經濟社會各項事業長足發展。但是，與發達地區先進縣區相比，經濟和社會事業發展不協調、公益服務供給總量不充足、服務質量和效率不高、“上學難、上學貴，看病難、看病貴”等問題仍然較為突出。通過對現有事業單位的清理規范，加快推進事業單位改革，推動經濟社會各項事業協調持續發展，為廣大群眾提供基本公共服務，才能最終實現“基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的公益服務體系，進一步改善人民群眾生產生活質量。

二、突出重點，扎實開展事業單位清理規范工作

事業單位清理規范工作，是繼縣區政府機構改革和鄉鎮機構改革后，又一項涉及面廣、難度較大、社會關注度高的工作。近年來，我區機構編制工作通過推進事業單位法人登記、年檢，建立了機構編制實名制管理系統，在規范事業單位管理上積累了一定經驗。但客觀地講，仍存在一些事業單位機構編制資源配置不盡合理，職責相近或者設置過于分散、規模過小，有的職能萎縮甚至消失等問題，這既不利于推進事業單位分類改革，又不利于事業單位機構編制規范化管理，也直接影響到各項社會事業的健康發展。各部門、各單位要嚴格按照《區事業單位清理規范工作實施方案》的要求，明確目的、把握原則，重點開展所屬事業單位機構、編制、職責和“吃空餉”人員的清理規范工作。

一要扎實做好核查摸底工作。要按照《實施方案》，通過查閱統計資料、機構編制審批文件、工資統發表、《機構編制管理冊》等方式，對事業單位機構編制和人員信息進行認真核查，摸清事業單位職責變化、編制和領導職數配備、經費來源、機構和崗位設置以及實有人員情況，做到底數清、數據準、情況明。各主管部門要切實負起責任，對所屬事業單位上報的數據信息進行審查匯總后，如實填報清理規范表冊，及時報送區編辦審核。區編辦要嚴格把關，認真審核，逐一核對所有事業單位的信息數據，確保信息全面、準確、真實，為下一步事業單位機構改革奠定堅實基礎。

二要認真清理機構編制。一是清理機構。要采取“撤、并、轉”的方式，加大事業單位機構整合力度，優化布局結構。對未按機構編制管理規定擅自設立的、承擔的職責任務已完成或履行職責的法定依據已消失等幾種情形的事業單位，要堅決予以撤銷；對職責任務相同或者相近、工作量不大、編制少以及通過合并有助于擴大規模、整合資源的事業單位，要進行調整合并；對主要從事生產經營活動、以盈利為主要目的的事業單位，要實行轉企改制，注銷法人登記。二是清理編制。事業單位編制要實行總量控制，動態管理。凡撤銷或轉制為企業的事業單位，要收回事業編制；調整合并后新組建的事業單位，要本著精簡原則重新核定編制；對職責任務萎縮或長期空編較多的事業單位，要相應核減編制。核減和收回的事業編制在全區范圍內調劑使用，優先用于安排為基層招錄的高校畢業生。對今年鄉鎮機構改革后新增事業單位人員沒有調整配備的，要結合此次清理規范工作一并調整到位。

三要規范機構和人員編制管理。要按照上級規定和要求，對事業單位機構名稱、職責任務、結構比例、機構規格等事項逐一進行規范。事業單位的職責任務要根據經濟社會發展需要和人民群眾公益服務需求和有關法律法規，以黨委、政府、編制部門文件為參照，科學合理地規范和界定。對未明確職責任務的，要盡快予以明確；對職責任務發生變化的，要重新予以調整規范；對沒有法律法規授權但承擔行政職能的，其行政職能要全部予以取消；對主要承擔公益服務同時又從事生產經營活動的，要將生產經營職能剝離交由相應的企業承擔。要進一步嚴格控制人員編制，根據職責任務、發展規模和服務范圍，按照精簡的原則核定，做到少用人、多辦事。對目前暫時承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位，編制只減不增。對從事公益服務、職責任務較重、編制明顯不足的要重新核定。要著力加快實名制管理信息化建設，將清理規范后的事業單位機構編制和人員納入實名制管理，及時補充完善事業單位信息數據庫，推進編制精細化管理。區編辦、組織、人社、財政等部門要加強協調配合，準確掌握各單位機構編制使用和人員變化情況，及時維護實名制信息庫，加強動態監管，確保事業單位機構編制得到科學合理控制。嚴格實行編制使用審核制，各部門、各單位在使用編制補充人員時，要按程序事先向區編辦提出用編申請，由區編辦按程序報區委、區政府審定后落實。凡未經批準擅自使用編制補充人員的，區編辦不得列入實名制信息庫，組織、人社、財政部門不得錄用調配人員、不得審批核撥工資。

四是著力加強機關作風綜合整治。前段時間，按照市委、市政府的統一安排，我區組織開展了社會治安等八項專項整治活動，在全區上下的共同努力下，專項整治活動取得了顯著成效，特別是通過開展行政效能和機關作風專項整治，干部作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。但客觀地講，行政效率不高、不作為、慢作為等問題仍然不同程度地存在。各鄉鎮、街道辦事處、區直各部門、各單位要繼續開展好機關效能和作風建設專項整治，重點整治作風拖拉、效率低下以及推諉扯皮、吃拿卡要等影響全區加快發展的各類突出問題，要加強“市委書記、市長留言板”反映問題的核查落實和辦理答復，做到如實調查，從速辦理，及時答復。要加大對“吃空餉”人員的清查清理力度，紀檢監察、組織、人社、機構編制部門要密切配合，對全區黨政機關和各級各類事業單位“吃空餉”問題進行深入徹底地清理清查，對查出的“吃空餉”人員，該辭退的堅決辭退，進一步嚴肅干部人事和編制工作紀律。

三、加強領導，確保事業單位清理規范工作按期完成

按照省、市要求，2012年元月15日前要全面完成清理規范工作，各單位、各部門要在元月5日前將各種摸底表冊報送區編辦，時間緊、任務重、要求高，加之將近年底，各項工作千頭萬緒，各部門、各單位要加強領導、統籌安排、精心組織、扎實工作，確保按時完成清理規范工作。

一要加強領導，靠實責任。分類推進事業單位改革是一次重大的利益調整，涉及眾多人的切身利益，如果處理不好，不僅會影響改革的成效，還會引發一系列社會矛盾。為確保清理規范工作順利開展，區上專門成立了由區政府主要領導任組長，區委、區政府、區紀委、區委組織部相關領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員的事業單位清理規范工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區編辦，具體負責日常事務性工作。各部門、各單位要高度重視，加強組織領導，靠實工作責任，把事業單位清理規范工作列入重要議事日程，黨政“一把手”親自抓，確定一名分管領導專門抓，抽調素質高、業務精、能力強的工作人員成立工作組，確保清理規范工作順利進行。區編辦要加強對清理規范工作的業務指導，統籌協調全區事業單位清理規范工作。

二要把握政策，精心組織。清理規范工作政策性強，要求高，會遇到不少新情況、新問題。我們對此要有充分的思想準備，既要有決心、有信心，又要積極穩妥、統籌推進。各部門、各單位要認真學習，吃透中央和省、市精神，準確把握分類推進事業單位改革的指導思想和目標要求，熟練掌握相關政策規定。同時，要深入實際，加強調查研究，關注熱點，攻克難點，注意研究和妥善處理清理規范過程中出現的新情況和新問題。對有關具體政策的理解和處理，要嚴格按照中央和省、市文件精神進行解答和處理。

三要確保質量，按時完成。各部門、各單位事業單位情況不同，有的多、有的少，有的復雜、有的單一，清理規范工作面臨的難度也各不相同。不論哪種情況，都要認真對待，妥善處理，切實保證清理規范質量和進度，確保統計分析精準，規范意見有操作性。各部門和各單位要嚴格按照要求，研究提出所屬事業單位清理規范的具體意見，確保在規定的時間內保質保量地完成清理規范工作。區編辦要認真做好各部門、各單位清理規范情況統計匯總、綜合分析的銜接協調，及時向區事業單位清理規范工作領導小組報告工作情況，反饋意見建議。

同志們，事業單位清理規范工作涉及到社會方方面面，關系到事業單位人員切身利益和社會和諧穩定，關系到事業單位機構編制資源的優化配置和事業單位服務功能的進一步發揮，各部門、各單位要站在講政治、顧大局、促發展的高度，進一步統一思想認識，精心安排部署，扎扎實實抓好事業單位清理規范工作，為促進全區經濟社會事業率先跨越發展作出新的貢獻。