局長在安全監管表彰會發言

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同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習省第十一次黨代會精神，貫徹落實全市安全生產工作會議精神，全面總結回顧2011年和今年以來安全監管工作，深刻分析安全生產面臨的形勢和任務，安排部署下一步工作，扎實抓好安全監管工作，有效防范和遏制生產安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為建設富裕文明幸福的新營造安全和諧的社會環境，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。剛才，同志通報了去年及今年以來的安全生產工作情況，同志傳達了全省安全監管監察工作和黨風廉政建設工作會議精神，兌現了去年安全監管工作考核獎懲，表彰獎勵了先進集體和先進個人，簽訂了2012年安全監管工作目標任務責任書。下面，我講三個方面的意見。

一、眾志成城，安全生產工作取得新進展新成效

（一）2011年安全生產工作成績突出。2011年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，市、縣（區）安全監管部門上下一心，協作配合，依法嚴格監管，在抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業安全健康五大行業監管工作的同時，強化綜合監管，充分履行安委辦的職能強化協調指導，通過艱苦奮斗和不懈的努力，圓滿完成了安全生產各項工作任務，連續8年實現事故起數和死亡人數“雙降”，為市政府連續2年取得全省第一名立下了汗馬功勞，得到了市委、市政府和省安監局的充分肯定。實現了“十二五”良好開局的目標；各項指標完成較好；實現了事故總量、煤礦事故、道路交通事故“三個雙下降”；取得了煤礦百萬噸死亡率首次實現了控制在1以下，縣、縣、縣3個縣“零較大事故”，黔西縣煤礦百萬噸“零死亡率”，縣道路交通安全“零死亡”的四個新突破。工作亮點很多，工作創新也很多。一是牢固樹立正確的安全理念，認真學習借鑒和推廣先進的安全生產管理辦法，堅持“從零開始，向零奮斗”，扎實抓好安全生產各項工作，總體工作成效明顯。二是建立完善安全監管體系，積極構建安全管理網絡，推進企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”的進一步落實，強化動態考核和過程管理，安全生產責任落實上成效明顯。三是建立完善市、縣、鄉三級監管機構，加上駐礦安監員，形成了四級監管網絡，對煤礦安全生產實施專業化監管。積極爭取，認真解決安全監管人員的待遇問題，一些縣還對煤礦安全監管干部實行高配管理，組織開展了在安全監管部門思想紀律作風教育整頓活動，加強安全監管隊伍教育管理，增強干部隊伍素質，不斷提高執行力和落實力，提升安全監管效能成效明顯。四是各級安全監管部門結合時段、季節特點，有目的、有針對性地開展專項督查和整治，著力解決突出問題，創新監管方式，以煤礦為重點的監管工作成效明顯。

（二）今年安全生產平穩開局。今年以來，全市安全生產工作總體平穩。一是繼續實現了事故起數和死亡人數的大幅度“雙降”。1-4月，全市共發生生產安全事故24起、死亡47人，同比分別下降51%和16.1%。二是煤礦事故，特別是鄉鎮煤礦事故得到了有效的遏制。發生煤礦事故4起、死亡12人，同比分別下降57.1%和23.2%，其中國有煤礦發生事故3起、死亡11人。三是大部分行業領域安全生產狀況持續改善。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、鐵路運輸、農業機械、漁業船舶等行業領域未接到事故報告、無人員傷亡，消防火災事故起數下降81.3%。四是大部分縣區安全生產呈穩定、向好態勢。赫章縣、縣、威寧縣、百管委4縣區零死亡；七星關區、縣、織金縣3縣區均實現了大幅度的“雙降”。五是在全國“兩會”、省第十一次黨代會、全省旅發大會期間未發生生產安全事故，為會議的召開創造了安全和諧的社會環境。

成績的取得，是全市安全監管人員忠于職守、勤于事業，腳踏實地、埋頭苦干的結果，凝聚著大家的辛勞和汗水，特別是基層一線的監管人員付出了艱辛努力，做出了積極貢獻。我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀和親切的慰問，向安全生產監管系統的同志們表示衷心的崇高的敬意！并通過你們向你們家屬的支持和理解表示由衷感謝！

二、正確把握形勢，增強做好安全生產工作的自覺性堅定性

通過全市安全監管人員艱苦不懈的努力，我市安全生產工作取得明顯進步。但是，離黨和人民的要求還有很大的差距，我市安全水平與先進地區相比還有較大距離，工作中還存在不少問題和薄弱環節。基層基礎仍然十分薄弱，裝備水平較低，專業技術人員不足，科技管理手段滯后。煤礦數量多、規模小、災害重，事故仍然較多。道路交通事故多發頻發，較大事故還沒有得到有效遏制。尤其是今年3、4月份，接連發生了2起煤礦較大事故和1起道路較大交通事故，貴畢公路道路交通安全、國有煤礦企業安全生產等問題凸顯。一是一些領導和監管人員一定程度上存在松懈、麻痹的思想，疲勞、厭戰情緒滋生。二是執行力、落實還有差距，對上級的一些業務安排部署執行落實不到位的情況依然不同程度存在。三是一些企業主體責任落實不好，尤其是以煤礦為主的重點行業和領域的企業安全投入嚴重不足等、管理混亂等問題依然比較突出。甚至有的企業非法違法組織生產建設，違規違章現象屢禁不止。四是安全監管隊伍建設、管理教育和培訓工作上仍有差距，裝備建設、能力提升方面亟需加強。

全市安全監管部門要始終保持清醒的頭腦，進一步提高思想認識，堅持不懈地抓、持之以恒地管，把壓力變為動力，搶抓機遇，敢于挑戰，要鼓足趕超之氣、找準趕超之法、善謀趕超之策，真抓實干、能抓會管，乘勢而上，亮劍揮鞭，進一步理清思路，服務大局，匯聚力量、狠下功夫，全面抓好安全生產各項工作，在強化基層管理和基礎工作上取得新進展，在推動安全發展科學發展上取得新成效，在實現安全生產新目標上取得新成績。今年全市安全生產工作的具體總體目標是：各類事故起數控制在95起以內，死亡人數控制在146人以內。其中：煤礦事故控制在20起、31人以內；道路交通事故控制在53起、84人以內。市政府已與各縣（區）簽訂的年度工作目標責任書，市安委會已分解下達，各縣（區）要認真做好工作，確保不突破年度控制指標。當前的階段目標是：從即日起到黨十八大召開前必須杜絕較大及以上生產安全事故，在黨的十八大召開期間必須杜絕發生生產安全事故。市委、市政府已與各縣（區）簽訂《市迎接黨的十八大召開安全生產工作目標任務責任書》。今天的會議上，我們還將簽訂年度安全監管工作目標任務責任書，對各項監管工作的目標任務作具體的分解落實，希望大家認真按照市委、市政府的要求抓好相關工作，確保各項目標任務的實現。

實現全年目標和階段目標，是市委、市政府對我們提出的新要求、新期待，是我市經濟社會實現后發趕超的可靠的安全保障，是一項必須完成的重要政治任務。我們一定要把思想、行動統一到市委、市政府的要求部署上來，進一步增強做好安全生產工作的堅定性主動性，確保全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

三、扎實工作，全力推進安全生產不斷取得新進步

2012年是撤地設市的第一年，十八大即將召開，做好2012年的安全監管工作，至關重要。全市安全監管部門必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實把學習貫徹落實《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）有機結合起來，緊緊圍繞市委、市政府經濟社會發展的總體部署和要求，不斷加強隊伍建設，提高執行力和落實力，積極創新，抓住重點、整體推進，依法監管、文明執法，有效防范和遏制各類生產安全事故，減少職業危害，促進安全生產狀況持續穩定好轉，以安全生產新成效迎接黨的十八大的勝利召開。為確保目標任務的實現，著力抓好以工作：

（一）統一思想，堅定信心，充分履職盡責。牢固樹立科學發展安全發展理念，認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，按照省第十一次黨代會提出“要堅持安全第一，生命至上，強化安全生產監管，最大限度地保障人民群眾生產財產安全”的新要求，嚴格按照全省安全監管監察工作會議和全市安全生產工作會議的安排部署，牢固樹立科學發展安全發展的理念，找差距、找措施、找目標，比指標、比工作、比進步、比成績，堅持“從零開始、向零奮斗”，進一步堅定信心，增強志氣。既要看到我市安全生產工作起點低、底子薄、任務重的困難，更要看到市委、市政府的高度重視、堅強領導、親切關懷和各級各部門齊心協力、眾志成城的有利因素，著力構筑安全生產領域的“精神高地”，立后發趕超之志，乘勢而上，把壓力變動力，全力以赴，堅決守住安全生產這條底線，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，用我們的“辛苦指數”換取人民“安全指數”和“幸福指數”。

（二）強化安全生產責任落實和目標考核管理。嚴格督促企業全面落實安全生產主體責任，健全安全生產責任制，嚴格執行企業領導干部現場帶班等制度，深入開展企業安全生產標準化創建，推進企業安全文化建設，加強企業安全生產誠信建設。落實直接監管的五大行業領域的安全監管責任，全面加強綜合監管，進一步嚴格安全生產準入管理。充分發揮安委辦在安全生產工作的牽頭考核職能職責，不斷完善安全生產目標考核機制，實行科學分解、嚴格考核、獎懲有效的考核機制，進一步強化安全生產目標管理。同時，加強統籌調度，認真做好安委辦的日常工作，積極為黨委、政府擬定安全生產政策、規定和各項工作措施，當好參謀助手，積極建言獻策，謀安全謀發展，推進安全生產水平整體不斷提升。

（三）集中力量抓好煤礦安全生產，力爭取得新的突破。去年煤礦百萬噸死亡率首次降到1以下，今年要力爭繼續下降，取得新的突破。全體安全監管人員要充分認識到煤礦安全生產工作的重要性，這是一項“一好遮百丑、一丑蓋百好”的工作，務必認真抓好。一是要全力推進煤礦安全質量標準化建設。所有生產礦井必須達到省級安全質量標準化標準，其中，省屬國有及國有控股生產礦井達省二級及以上標準；煤與瓦斯突出礦井、水害嚴重的生產礦井和進入聯合試運轉的礦井達省二級以上標準。二是要在瓦斯防治理工作要有突破，按照瓦斯治理“三零”目標要求，嚴格落實瓦斯抽采達標和兩個“四位一體”防突措施，強化瓦斯防治現場管理。嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監管監察“十項要求”，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規違章現象。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井做到100%安裝并有效使用瓦斯抽放系統，并安裝自動計量監測裝置，并入安全綜合監控平臺，實現全程監控，煤與瓦斯突出礦井要100%制定并落實綜合治理方案。完成市下達的完成瓦斯采任務。三是要積極推進煤礦安全避險“八大系統”建設工作，監測監控、緊急避險系統要100%落實到位。四是要在10月1日前建成縣級煤礦安全綜合監控平臺，轄區內所有煤礦安全綜合監控平臺實現與縣級安全綜合監控中心區域聯網，縣級監控中心正常運行，并確保與市級煤礦安全綜合監控平臺正常聯網。上傳市監控中心煤礦數量不得少于所有正常生產建設煤礦的95%。五是要督促所有煤礦嚴格執行《地區煤礦安全生產禁令》和有關現場管理“四個規定”及“四個百分之分”的規定。六是狠抓礦井開拓布置、采掘布置合理性和通風系統、瓦斯抽采系統、監測監控系統的運行可靠性、正常化的監督管理，確保系統合理、運行正常、監控有效。七是要做好已公告關閉煤礦的現場關閉工作，防止死灰復燃。八是要加強國有煤礦安全生產監管，督促國有煤礦落實安全生產主體責任。

（四）扎實抓好重點行業領域的專項整治。一是要認真抓好非煤礦山及尾礦庫安全監管。制定并落實好非煤礦山安全生產專項整治和關閉整合方案，完成關閉任務。嚴格執行非煤礦山建設項目安全核準管理，深入推進非煤礦山安全質量標準化建設，推行地下礦山安全避險“六大系統”建設。以治理井下工程非法外包、以采代探等為重點，深化非煤礦山安全整治，防范透水、中毒窒息、冒頂坍塌等事故。加大對尾礦庫危庫、險庫、病庫隱患的治理力度，嚴防潰壩事故發生。二是要嚴格危險化學品和煙花爆竹安全監管。完成危險化學品和煙花爆竹企業安全生產標準化達標任務；監督安全距離達不到國家標準的加油站完成整改任務；繼續推進化工裝置自動控制系統改造；切實加強煙花爆竹安全監管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理；督促煙花爆竹生產企業完成調度室建設任務；規范、準確執行煙花爆竹流向登記制度；嚴厲打擊非法違法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為；規范危險化學品和煙花爆竹企業安全隱患排查治理，建立隱患排查治理臺賬，做到有排查記錄、有整改方案、有復查驗收意見；按期召開危險化學品和煙花爆竹安全監管聯席會議，形成會議紀要；督促、指導危險化學品和煙花爆竹企業建立檔案管理制度，完成檔案資料的收集、整理、歸檔工作。三是要加強職業病危害防治工作。認真貫徹新修訂的《職業病防治法》，落實職業衛生監管職責。建立健全職業病危害項目申報、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，規范職業衛生監管工作。開展作業場所職業危害普查，建立重點行業領域職業健康檢測基礎數據庫，進一步強化職業病源頭控制。積極開展試點創建工作，開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業領域專項治理，加強職業危害防護用品監管和勞動者職業健康監護，嚴肅查處職業危害案件。四是要加強冶金、建材、機械制造等工貿行業的安全監管，嚴防事故發生。五是充分發揮好綜合監管職能，加強協調配合，加強督促指導，認真抓好道路交通、水上運輸、建筑施工、園區建設、民爆物品、消防、森林防火、特種設備、農業機械、漁業船舶等各行業領域及安全生產涉及領域的安全監管工作，強化社會安全管理，整體推進安全生產水平。

（五）進一步加大隱患排查治理和“打非治違”力度。一是要深入全面地排查、治理、消除各類安全隱患。以建立健全安全隱患排查治理體系為抓手，全面把握事故防范和安全生產工作的主動權，建立完善各項工作制度，規范工作流程，加強監管，督促企業及時排查、治理、消除隱患。堅持按月調度、統計、分析全市隱患排查治理工作開展情況。結合安全監管信息化建設，盡快建立安全隱患自查自報、動態監管的綜合信息平臺，針對各行業領域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。二是嚴格按照國家、省、市的安排部署，集中開展好“打非治違”專項行動，保持高壓嚴打態勢堅決打擊取締安全生產領域內的各類非法違法違規行為。堅持把“打非”作為有效防范和遏制事故的重要手段，嚴格落實“四個一律”的要求，敢于執法，敢于碰硬，絕不手軟。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。協調配合其他監管執法部門，加大對煙花爆竹“三合一”小作坊整治力度。拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，公開舉報投訴電話。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產經營建設行為，完善舉報獎勵制度。三是要加強重要時段和重點企業的安全監管。在各類節假日、重要時段，要深入開展安全大檢查，切實加強重點企業、關鍵環節的安全監管，嚴格執行“零報告”等各項工作制度。特別在黨的十八召開期間，對煤礦等高危行業企業，要采取特殊的措施，堅決盯死看牢，確保安全。特別是當前，要針對汛期對安全生產工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全工作的特點，制定科學嚴密的防范措施，加大防汛安全監管力度，強化防范措施的落實，確保安全渡汛。

（六）全面推進安全質量標準化建設。認真抓好直接監管五大行業領域的安全質量標準化建設，嚴格標準化管理，注重典型帶動、示范引路，全面推進，整體提升本質安全水平。充分發揮綜合監管職能，在各行業領域深入開展安全質量標準化建設，認真總結推廣各行業領域在安全監管工作中探索出來的好做法、好經驗，進一步規范企業生產經營行為，加強班組建設，嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，推進崗位達標、專業達標、企業達標。大力實施安全管理更新工程，運用先進的管理辦法，加強企業安全管理，提高機械化水平，使用先進技術、設備，努力提高本質安全水平。制定完善各級監管部門的監管工作計劃及安全監管工作流程和標準，推進工作達標、實現監管有效、突出成效明顯。

（七）加強應急救援體系建設。健全安全生產應急管理體系，完善生產安全事故應急救援協調聯動工作機制，建立安全生產應急預警機制和自然災害預報預警聯合處置機制，提高應急管理工作水平。完善企業與政府應急預案銜接機制，落實安全生產預案報備制度。強化應急救援實訓演練。認真執行領導干部趕赴現場的有關規定，嚴格按照要求處置事故，實施科學有效的救援，盡最大限度減少事故造成的損失。強化事故信息工作，及時、準確上報事故情況，主動引導輿論。

（八）積極推進安全文化建設。一是要認真組織開展好以“科學發展、安全發展”為主題的全國第11個“安全生產月”系列活動。二是加強宣傳陣地建設。充分發揮局內一網、一刊的作用。辦好《安全生產》雜志，不斷提高辦刊質量。做好局網站建設，實現與傳統媒體優勢互補。三是深入廣泛地開展全員安全教育培訓、技能培訓、職業安全培訓、崗位培訓。四是推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城鎮創建活動，制定有關創建工作的實施方案，規范創建活動的深入開展，激勵廣大企業參與安全文化建設示范創建活動，力爭在煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹等行業推出具有行業特色的安全文化建設示范企業和成功模式。

（九）依法依規查處事故。充分發揮事故調查處理職能，嚴格按照“四不放過”的原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，規范、嚴肅地開展事故調查處理工作，按照事故調查處理規定，及時提出處理意見，及時批復結案。建立健全事故查處督辦制度，嚴格兌現對事故相關責任人的處理，并跟蹤督促責任追究和防范、整改措施落實到位的情況。并對發生的事故要認真總結反思，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實堵塞存在的漏洞和薄弱環節。

（十）進一步加強安全監管隊伍建設。一是嚴格按照《中共地委、地區行政公署關于進一步加強安全生產監督管理工作的通知》（畢委〔2011〕35號），進一步加強部門安全監管隊伍建設，做到機構健全、人員到位、裝備落實、經費保障。建立完善“綠色通道”，積極引進專業技術人員。積極向地方黨委、政府匯報，爭取更大的支持，按照《國家安監總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（〔2010〕84號）和《關于印發安全監管部門及支撐機構工作條件建設基本配置標準的通知》（安監總規劃〔2012〕9號）規定，有序推進安全監管部門基礎設施建設裝備配置達標。國發2號文件下發后，國家安監總局加大了對我省的扶持力度，“十二五”期間，國家安監總局將投入6.2億元支持我省基層安全監管機構的裝備建設和安全監管能力建設。二是要利用業余學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管業務培訓，著力提高安全監管隊伍業務能力。三是以創建“六型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體，以“創先爭優迎接十八大”為主題，開展好創先爭優活動，在全市安全監管監察系統大力營造學先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。四是健全監督檢查機制和考核激勵機制，抓好反腐倡廉工作，加強黨性黨風黨紀教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育；組織開展廉政教育警示月等活動，推進機關廉政文化建設，強化安監系統紀檢監察工作，教育引導全市安全監管干部職工認真按照“堅定一個信念，牢固樹立三個理念，提高三個能力，守住一條底線”的要求，依法行政、嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法。

同志們，今年安全生產工作各項目標已經確定，任務艱巨，責任重大。讓我們在黨委、政府堅強領導下，齊心協力、迎難而上、奮力爭先，不斷破解新難題，拓展新空間，作出新貢獻，全力促進安全生產形勢的持續穩定好轉，以安全生產工作優異成績迎接黨的十八大勝利召開！