副縣長在一法一條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)會講話

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同志們：

今天的“一法一條例”培訓(xùn)會議，是縣委、縣政府同意召開的。《中華人民共和國社會保險法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日起施行，新修訂的《工傷保險條例》已于今年1月1日起施行（以下簡稱“一法一條例”）。這“一法一條例”的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，維護(hù)了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們召開這次培訓(xùn)會議的主要目的，就是要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、抓緊落實(shí)，把“一法一條例”學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，為法律的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深化加強(qiáng)對《社會保險法》和《工傷保險條例》實(shí)施的認(rèn)識

今年是“十二五”承上啟下最重要的一年，也是人力資源和社會保障事業(yè)繼往開來、改革發(fā)展的重要之年。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；今年的“兩會”，人大代表、政協(xié)委員提及最多的就是就業(yè)、社會保障等民生問題。國家修訂了《工傷保險條例》，出臺了《社會保險法》，加強(qiáng)了對人力資源和社會保障工作的管理，我們工作面臨的任務(wù)重、壓力大、挑戰(zhàn)多。因此，我們必須積極適應(yīng)新法律、新政策和人民群眾的新期待，主動學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握“一法一條例”，使社會保險體系建設(shè)進(jìn)入法制化的軌道。

《社會保險法》其主要特點(diǎn)包括：一是確立了我國社會保險體系的基本框架?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險5項(xiàng)。二是明確了我國各項(xiàng)社會保險制度的覆蓋范圍。《社會保險法》將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍。三是規(guī)定了我國社會保險制度的主要籌資渠道。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)用由用人單位和職工個人共同繳納；工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)用由用人單位繳納，職工個人不繳費(fèi)。四是強(qiáng)化了社會保險各主體的法律責(zé)任。用人單位不辦理社保登記或者未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，不僅將被罰款，還將面臨強(qiáng)行劃撥、扣押、查封、拍賣其財(cái)物的法律風(fēng)險。有關(guān)單位及個人騙取社保基金的將會面臨罰款、解除服務(wù)協(xié)議以及吊銷執(zhí)業(yè)資格的法律責(zé)任；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履責(zé)的也將會被問責(zé)。

修訂后的《工傷保險條例》具有三個明顯特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了參保覆蓋面。首次明確將事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等用人單位職工納入強(qiáng)制參加工傷保險范疇。二是提高了工傷保險待遇。特別是工亡人員待遇，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的“同命同價”，一次性工亡補(bǔ)助金按上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，僅此一項(xiàng)就由原條例規(guī)定的10多萬元增加到近40萬元。三是增加了強(qiáng)制先行支付內(nèi)容。用人單位未參?；騿挝徊恢Ц兜?，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照《社會保險法》第六十三條的規(guī)定追償。

二、抓緊做好《社會保險法》和《工傷保險條例》的貫徹實(shí)施工作

“一法一條例”的貫徹實(shí)施，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要把實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，作為一件關(guān)系全局的大事，擺上重要議事日程，充分利用從現(xiàn)在起到7月1日法律生效實(shí)施的這段時間，抓緊抓好以下工作。

一是全面掌握“一法一條例”的主要內(nèi)容。人力資源社會保障系統(tǒng)全體工作人員，無論是從事社會保險工作的同志，還是從事勞動保障、就業(yè)、人事人才工作的同志，都應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)、正確掌握“一法一條例”，全面準(zhǔn)確地把握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容。各級各類用人單位也應(yīng)該要充分了解“一法一條例”的基本內(nèi)容，更好地規(guī)范化、合法化用人。

二是廣泛開展“一法一條例”的普法宣傳。要把宣傳“一法一條例”作為當(dāng)前法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真做好“一法一條例”普法宣傳工作。要抓住重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，廣泛宣傳“一法一條例”頒布實(shí)施的重大意義、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)、各項(xiàng)社會保險制度的基本內(nèi)容、勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)以及對現(xiàn)行社會保險制度的發(fā)展完善等。要采取多種形式進(jìn)行宣傳，既發(fā)揮電視等媒體的主渠道作用，又發(fā)揮門戶網(wǎng)站、信息刊物的主陣地作用，既運(yùn)用宣傳欄、小手冊、張貼畫、標(biāo)語橫幅這些傳統(tǒng)形式，也運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短信這樣的新興平臺，形式不拘一格。要根據(jù)不同對象進(jìn)行針對性的宣傳，把法律制度內(nèi)容以通俗易懂的表述、生動活潑的形式，普及到各類用人單位，普及到鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和群眾中去。通過宣傳，引導(dǎo)群眾了解自身的社會保險權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性，為“一法一條例”的順利實(shí)施營造良好的社會氛圍。

三是精心組織“一法一條例”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)既針對系統(tǒng)內(nèi)，也面向系統(tǒng)外，采取分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排。在系統(tǒng)內(nèi)，班子成員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)研究，帶頭參加培訓(xùn)；要抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一支宣講“一法一條例”的骨干隊(duì)伍；全體工作人員要積極參加培訓(xùn)，全部接受培訓(xùn)。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃、靈活多樣地組織對各用人單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，還要會同有關(guān)部門抓好對企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會干部、人力資源管理人員等培訓(xùn)。力爭在6月底前，把全縣各個層級、各類用人單位全部培訓(xùn)到。培訓(xùn)中要特別注意使用規(guī)范教材、準(zhǔn)確講授政策、統(tǒng)一表達(dá)口徑，不能一個險種講一套、一個人講一套。培訓(xùn)可考慮邀請有關(guān)人員來集中授課，更應(yīng)把重點(diǎn)放在積極自學(xué)和主動鉆研上，可采取專題研討、知識競賽等多種形式，在全縣掀起關(guān)注、學(xué)習(xí)、宣傳“一法一條例”的熱潮。

三、以實(shí)施《社會保險法》和《工傷保險條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)社會保險各項(xiàng)工作

要依法推進(jìn)各項(xiàng)社會保障的擴(kuò)面征繳工作?！渡鐣ｋU法》在制度上的安排是，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，在法律責(zé)任上明確了對用人單位不參保、不繳費(fèi)、惡意欠費(fèi)的處罰措施，增強(qiáng)了擴(kuò)面征繳的強(qiáng)制性。人力資源和社會保障部門，一定要精心準(zhǔn)備，周密計(jì)劃，做好前期摸底調(diào)查、重點(diǎn)對象排查、內(nèi)部責(zé)任分工、部門溝通協(xié)調(diào)等工作，確保擴(kuò)面征繳有聲勢、有力度、有效果，確保年底全縣五項(xiàng)社會保險參保人數(shù)達(dá)到71450人，全年征收社會保險基金5120萬元。

同志們，人力資源和社會保障工作是一項(xiàng)重要的民生工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，需要各部門各單位的配合與協(xié)作。學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施“一法一條例”，是依法行政的必然要求，是社會保險各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的根本保障，是人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，使這部關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎國家穩(wěn)定的法律切實(shí)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)惠水縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。