書記在小金庫整治布置會發言

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各位領導、同志們：

今天召開的全市“小金庫”治理工作布置會，對于貫徹落實全國、全省“小金庫”治理工作會議精神具有重要意義。下面我就民政部門貫徹落實會議精神講幾點意見,供大家參考。不妥之處，請批評指正。

一、去年社會團體“小金庫”治理工作取得的成效

我市社會團體“小金庫”專項治理工作開展以來，在市委、市政府的正確領導下，在市治理辦和省民政廳的具體指導下，切實加強領導，深入宣傳發動，加大檢查力度，狠抓專項治理，取得了階段性成效。截至2010年底，全市1107個社會團體共查出“小金庫”9個，金額164.49萬元，其中：市級1個，金額2.64萬元，縣區8個，金額161.49萬元，收繳財政國庫93.36萬元，調賬處理71.13萬元。

一是加強領導，建立專項治理工作機制。中央和省“小金庫”專項治理工作電視電話會議后，市縣區高度重視，多次召開會議，組織有關單位、部門認真學習中央、省、市和有關部委文件精神，全面安排部署專項治理工作。同時，市縣區及時調整治理“小金庫”工作領導小組，將市縣區民政部門列為“小金庫”專項治理工作領導小組成員單位，牽頭負責社會團體“小金庫”專項治理工作。各縣區民政局也成立了相應的組織機構，細化治理措施，加強協調配合，進一步完善了運轉順暢、分工合作的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是加強宣傳，營造治理工作濃厚氛圍。中央、省、市治理“小金庫”工作會議召開后，市縣區治理“小金庫”工作領導小組、民政局采取多種形式，利用各種宣傳工具，對社會團體“小金庫”專項治理工作進行了全方位、多層次宣傳。市民政局在民政部門戶網站子網上了《市社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》和“關于‘小金庫’治理舉報工作的公告”，向社會公開了治理工作的范圍、步驟等有關事項。各縣區懸掛過街標語、發放宣傳資料、張貼《開展小金庫專項治理工作公告》6500多份次，廣泛宣傳“小金庫”治理工作的重大意義和目的任務。同時，充分利用電視、網絡、報紙等媒介，開辟專欄，宣傳報道30多次，公布舉報電話、郵箱、舉報信箱和舉報獎勵辦法，鼓勵對存在“小金庫”現象和違反財經紀律行為進行舉報，建立舉報受理登記和查處制度，嚴格執行信訪工作保密制度，為“小金庫”治理工作營造了良好的社會氛圍。

三是把握政策，突出治理范圍和重點。市縣區“小金庫”專項治理工作領導小組先后8次召開會議，專題研究社會團體“小金庫”自查自糾工作。各縣區結合近年來紀檢監察、財政監督、審計監督、預防和懲治職務犯罪過程中發現的問題和總結的經驗，研究制定印發了《社會團體小金庫專項治理實施辦法》，對專項治理的范圍內容、方法步驟、政策規定和具體要求做出了明確規定，把有財政撥款和政府資助、有收費項目的行業性社會團體和有群眾舉報及自查自糾措施不得力工作走過場的社會團體做為專項治理的重點，使專項治理工作有章可循。

四是加強督查，小金庫治理工作進展順利。市小金庫治理領導小組辦公室組成工作組對全市社會團體小金庫治理自查自糾階段工作進行了督查。工作組先后深入三縣一區和12個業務主管單位及40個市屬社團，通過聽取匯報、查看帳務、宣傳政策、業務指導等形式，對全市小金庫治理自查自糾階段工作進行了督查。從督查情況看，各縣區各社會團體嚴格按照《實施辦法》要求和內容，明確任務，落實責任，開展自查自糾工作，社會團體自查面達到了100%。

五是嚴肅治理政策，充分發揮震懾教育效應。全市各級治理機構與紀檢監察、財政、審計等牽頭部門堅持自查從寬、被查從嚴，嚴懲頂風違紀、處理事和處理人相結合的原則，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任，強化整改落實，切實保證各項治理政策的落實，充分發揮政策的引導效應和震懾教育作用。截至2010年底，全市社團組織已整改糾正“小金庫”問題資金161.49萬元，撤銷“小金庫”9個，通報批評“小金庫”單位4戶，主要領導誡勉談話4人。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，“小金庫”治理過程中還存在一些問題，主要表現在：一是個別單位領導法紀觀念淡薄，責任意識不強，對治理工作不重視，走過場。二是少數縣區、部門和單位對治理工作的長期性和艱巨性缺乏思想準備，存在畏難、厭戰情緒，工作積極性和主動性不高。三是一些社團由于業務量極少或長期不開展活動，沒有開設賬戶。四是存在財務管理不規范和治理工作進展不夠平衡的問題。五是社會團體量大面廣，我市社團組織占全省的六分之一，其中用水協會864個，既沒有收取會費也沒有開設賬戶等等。這些問題一定要在今年的工作中認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，全力做好今年的社會團體“小金庫”專項治理各項工作

一是統一思想，提高認識。黨中央、國務院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決取締。今年，繼續在全國范圍內深化“小金庫”治理工作。民政部門作為牽頭部門之一，要積極主動參與治理，認真扎實履行職責。要從講政治、講大局的高度充分認識“小金庫”治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項工作抓緊、抓好、抓出成效來。開展社團“小金庫”專項治理工作，是加強社團監督管理、規范社團服務行為、促進社團健康發展的一項重要舉措。各業務主管單位和社會團體負責人必須高度重視，嚴肅對待，時刻保持清醒的頭腦，深刻認識這次專項治理工作的重要意義，積極組織深入開展“小金庫”治理工作。要從推進社會團體科學發展大局出發，從鞏固社會組織深入學習實踐科學發展觀活動成果、促進社會團體在經濟社會發展中發揮積極作用的高度，切實提高對社團“小金庫”治理工作的認識。要把社團“小金庫”治理工作與建立健全社團懲治和預防腐敗體系結合起來，強化源頭治理，完善長效機制，營造社團健康發展的良好環境。

二是充實力量，加強組織。各級民政部門，要嚴格按照省、市的部署和要求，健全分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，落實業務主管單位治理工作責任。要抽調政治素質高、業務能力強、工作積極、踏實肯干的同志從事“小金庫”治理工作。抽調的檢查人員必須是專業人員，既要保證抽調人數，也要保證抽調人員的專業素質。同時，領導小組各成員單位要共同努力，切實加強治理機構建設，健全工作制度，保證機構運轉有章可循，協調順暢；要共同創造必要的工作條件，提供必要的經費保障，保證治理工作的順利推進。

三是發揮作用，形成合力。“小金庫”治理工作是一項系統工程，涉及多個領域和部門，政策性強，情況復雜，任務艱巨。這項任務不是一個部門能夠單獨完成的，需要成員單位特別是牽頭部門充分發揮各自的職能作用，密切配合，統籌推進，形成合力，才能取得實實在在的治理效果。“小金庫”治理工作，也為我們這些牽頭部門搭建了一個很好的平臺，充分利用這個平臺積極推進“小金庫”治理工作，對發揮我們這些牽頭部門的職能作用是很有幫助的。民政部門作為牽頭部門之一，要加強與相關部門的聯系協調，把治理工作與各項社會團體管理工作有機結合起來，與社會團體年檢工作有機結合起來，與社會團體等級評估結合起來，與社會組織創先爭優工作有機結合起來。在年檢中增加“小金庫”檢查內容，加強年檢中審計監督；在評估指標的設計中，將“小金庫”治理和財務管理納入到評估體系當中；建立權力制衡的、民主的社會團體內部組織機構，加強對社會團體法人的權力監督，完善各項管理制度；加強宣傳教育、社會監督、人員培訓，加大搞好正面案例的警示教育，時刻保持對設立“小金庫”行為的高壓態勢。

四是明確任務，突出重點。今年的“小金庫”治理工作，時間緊、任務重，大家要按照《實施方案》的要求抓緊布置工作。要進一步明確工作任務和工作重點。今年“小金庫”治理工作的主要任務是，著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務。工作目標是，注重總結專項治理經驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治“小金庫”的有效途徑，年底前全面完成這次專項治理工作任務，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。社會團體的治理工作要以全市性社會團體和市級社會團體及行業性社會團體為重點。要按照“邊治理、邊研究、邊總結、邊完善”的思路，注重實際效果，及時出臺和完善具體制度規定，積極推進防治“小金庫”長效機制建設。一要全面復查。各個社會團體都要認真組織復查，復查面必須達到100%。各行業主管單位負責人要對全面復查工作負完全責任，層層簽訂“小金庫”治理工作承諾書，一級對一級作出承諾，并登記備案。二要強化督查。各級民政部門要強化督導抽查，堅持與督導工作、舉報件核查、其它專項治理和日常監督相結合。按照“三結合”的原則要求，提高具體方案的科學性、抽查對象的針對性和抽查工作的有效性。三要整改落實。要針對2011年全面復查和督導抽查工作中發現的問題，制定具體整改措施，做到資金資產處理到位、財務會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位，確保治理的實際效果。四要總結驗收。要認真開展評價驗收工作，評價驗收結果不僅要在轄區或系統內部進行通報，還要上報主要領導。要通過評價驗收，切實促進各單位高度重視治理工作，認真履行應盡職責，努力取得實際效果。

五是著眼長效，源頭治理。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理工作的根本任務，也是今年的一項重要工作。各縣區各業務主管單位要堅持標本兼治、糾建并舉，以這次“小金庫”專項治理工作為契機，把單位各項財務收支全部納入單位法定賬簿核算和按預決算進行管理，進一步加強內部控制制度和財務規章制度建設，嚴格設定各項財務收支的審批權限和審批程序，建立健全以預防為主的工作機制，從治理和預防兩個方面徹底消除“小金庫”產生的條件，從制度上、機制上杜絕“小金庫”問題的發生。

同志們，今年治理工作的任務和目標已經很明確，時間緊迫、任務繁重、意義重大。希望大家密切配合，扎實工作，使全市“小金庫”治理工作取得顯著的成效，為全市經濟社會發展做出貢獻。