市委書記在消防工作部署會講話

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同志們：

市政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實省政府5月14日電視電話會議精神，安排部署全市構筑社會消防安全“防火墻”工程各項工作。剛才消防支隊支隊長通報了全市元至五月份消防工作情況，公安局局長安排部署了全市構筑“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設工作，我完全同意，請各縣（市、區）和相關單位認真抓好落實。下面，我就做好構筑社會消防安全“防火墻”工程講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，不斷增強做好構筑“防火墻”工程的責任感和緊迫感

當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，火災隱患大量存在，消防管理難度不斷加大，火災防控壓力前所未有，一次致多人死亡的火災時有發生。分析原因，主要是消防工作責任不落實，農村、社區消防工作基礎薄弱，小場所、小單位失控漏管，消防監督管理水平不適應。為從根本上解決這些問題，確保持火災形勢持續穩定，公安部決定，自2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。近幾年來，我市消防工作在各級政府和各有關單位的共同努力下，城市消防基礎設施、新農村消防工作、社會面消防宣傳、消防隊伍建設等方面工作取得了長足的進步，社會化消防模式基本建立，總體來講，全市消防安全形勢是好的。但是，火災持續增長的壓力依然很大，火災形勢依然不容樂觀。從剛才通報的情況看，僅元至五月份，全市實際共發生各類火災事故381起，統計上報85起，同比上升了115%，死亡人數上升了100%。隨著我市經濟社會的快速發展，各種致災因素大量增多，預防和遏制重特大火災的任務日益艱巨和繁重，消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰：

一是社會消防安全主體責任意識淡薄。一些社會單位對消防工作重視不夠，沒有充分認識到消防工作事關經濟社會的發展，事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定大局。更沒有正確處理好效益與安全、效益與穩定的關系，沒有把消防工作納入到單位的整體工作中統籌考慮。一些行業和行政主管部門沒有切實履行在消防工作中的牽頭、監管、督辦和配合的職責，甚至錯誤地認為消防工作是消防部門的事，對所屬單位存在的消防安全問題視而不見、不聞不問、無動于衷，甚至推卸責任。個別企業不在加強消防安全措施下功夫，反而想方設法逃避消防檢查，這種思想上的“隱患”甚至比現實中的火災隱患更可怕。

二是火災隱患多，整改難度大，嚴重威脅社會公共安全。盡管我們在積極地消除火災隱患，但新的火災隱患層出不窮。特別是一些公眾聚集場所消防安全措施不到位，商場、娛樂場所的消防通道被占用、裝修材料未達到防火要求，營業期間將安全出口鎖閉、擅自停用消防設施等等，這些隱患時刻對公共安全構成威脅。雖然近幾年我市沒有發生群死群傷惡性火災事故，但是火災總量仍呈上升趨勢。因此，火災隱患整改問題一定要引起大家注意，不能掉以輕心。

三是社會化消防安全宣傳面不廣，群眾自防自救能力不足。目前，消防教育還僅限于消防部門的專業培訓，對社會弱勢群體消防宣傳教育還存在盲區。社會消防宣傳工作還是由消防部門單獨承擔，各部門應承擔的消防宣傳責任還是沒有真正履行，消防知識宣傳的不到位，造成群眾的火災自救能力不強。

針對消防安全方面存在的這些問題，我們必須加大消防安全監管體制創新力度，落實各級政府、職能部門、社會單位以及居民群眾在消防安全中的責任和義務，全力實施好構筑社會消防安全“防火墻”工程。要認識到，在全市實施構筑消防安全“防火墻”工程，是遏制火災事故的迫切需要，是落實消防安全責任制的重要措施，是推動社會消防安全管理創新的重大戰略部署。全市各級各部門要從落實科學發展觀，打造平安的高度出發，時刻繃緊消防安全這根弦，切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感。要按照全市構筑“防火墻”工程實施方案的要求，積極采取有效措施，努力減少各類火災危害。

二、突出重點，強化措施，努力構建社會消防安全防控體系

構筑社會消防安全“防火墻”工程，是一項時間跨度長、涉及范圍廣、標準要求高的系統工程。各縣（市、區）政府和各有關單位要牢固樹立“預防為先”的工作理念，發動一切可以發動的力量，調動一切可以利用的積極因素，圍繞重點工作任務，狠抓消防安全各項任務的落實。

一是要切實提高社會單位消防安全“四個能力”。全面推進社會單位消防安全“四個能力”建設，是當前消防工作以及構筑“防火墻”工程的首要任務。從我市統計數據看，直接財產損失過萬元的火災大部分發生在社會單位，可以說抓住了社會單位，就抓住了防控火災的關鍵。提高單位消防安全水平，核心是提高其消除火災隱患、撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育這四個方面的實戰能力。要針對賓館飯店、商場市場、公共娛樂、易燃易爆、倉儲物流、小場所等不同對象，多形式、多渠道開展“四個能力”建設專題培訓，逐步開展達標驗收活動。要對各部門、各行業負責人進行培訓，使他們了解目標任務、工作要求和組織方式，成為“四個能力”建設的“帶頭人”。對消防監督人員和派出所民警進行培訓，使他們掌握具體內容、工作標準、指導方法，成為“四個能力”建設的“明白人”。對社會單位消防安全管理人進行培訓，使他們切實增強責任意識，熟練掌握工作標準和達標要求，成為“四個能力”建設的“責任人”。同時，要督促社會單位開展全員培訓，提高員工參與“四個能力”建設的積極性、主動性。在“四個能力”建設活動中，重點單位要先行一步，全面落實，一般單位有重點地落實。2010年底，屬于人員密集場所的重點單位要全部達標，2011年，所有消防安全重點單位和人員密集場所的一般單位都要達標。2012年，所有社會單位基本達標。

二是要全力夯實農村、社區消防工作基礎。農村和城市社區消防工作是維護城鄉居民安居樂業、和諧發展的一項重要基礎性工作。農村和社區居民發生火災，不但會給受災群眾造成嚴重損失，而且會給政府、社會造成負擔，影響社會穩定。做好農村和城市社區消防工作，就要全力夯實組織機構、消防設施、群防群治和多種形式消防隊伍這“四個基礎”。要通過抓組織，解決行政村和城市社區消防安全專（兼）職管理人員，確保農村、社區消防安全責任制落到實處。通過抓制度，不斷實現農村、社區消防工作的制度化、經常化，確保一旦發生火災能夠組織群眾聯合撲救。通過抓規劃，將公共消防設施納入新農村和城市社區建設總體規劃，切實加強農村、社區消防基礎設施建設，確保撲救初起火災的需要；通過抓檢查，組織群眾相互開展消防安全和防火檢查，消除火災隱患，為農村、社區居民創造安全的生活環境。

三是要不斷提升消防監管水平。公安機關、消防機構要充分發揮職能作用，堅持原則，依法監管，充分運用法律賦予的職責和手段，進一步加大執法力度，確保監督到位、管理到位。要不斷創新消防安全監管模式，加強與有關部門的協調合作，加大聯合執法力度，建立聯合執法機制，形成監管合力，全面提升消防監督管理效能。各級公安局要進一步提高公安派出所的消防監督管理水平，將消防監督工作納入派出所的目標責任之中，定期檢查，年終考核。督促各派出所嚴格履行消防監督檢查職責，加強對轄區小場所、小單位的監督檢查，努力達到會宣傳消防常識、會檢查消防安全、會組織撲救初起火災。公安消防部門要以整治火災隱患為重點，集中解決一批突出問題，不斷改善消防安全環境。同時要苦練滅火救援基本功，針對實戰中出現的新情況、新問題，認真研究復雜火災和危化物品等特種災害事故的處置措施，不斷提高快速反應和處置事故的實戰能力，充分發揮應急搶險救援專業力量的骨干作用，以過硬的本領履行黨和人民賦予的神圣使命。

三、加強領導，靠實責任，確保構筑社會消防安全“防火墻”工程取得成效

構筑社會消防安全“防火墻”工程的主要目的是提高全社會預防火災能力。各縣（市、區）政府和各部門要充分認識構筑“防火墻”工程的重要意義，堅持“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的原則，將構筑“防火墻”工程作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，切實抓在手上，抓出成效。

一是要落實政府領導責任。市政府對構筑“防火墻”工程高度重視，印發了市構筑消防安全“防火墻”工程實施方案、宣傳工作方案和社會單位“四個能力”建設方案，成立了由市政府分管領導為組長，公安、教育、財政、民政、規劃、安監等23個市直部門和單位組成的構筑“防火墻”工程領導小組，全面負責實施全市構筑“防火墻”工程各項工作。各縣（市、區）也要成立專門機構，出臺實施方案，層層部署發動，逐級落實消防安全責任制。要將消防工作納入政府經濟發展計劃，將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、重大火災隱患整改納入政府任期工作目標。要堅持消防聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題，做好消防安全“防火墻”工程的統籌、協調工作，建立和完善信息交流、情況報送、工作調度、督導檢查、聯合執法等工作機制，安排必要的工作經費，落實消防安全各項保障措施，確保各項工作扎實有效推進。

二是相關職能部門要切實履行好職責。“防火墻”工程涉及方方面面，需要全社會的共同努力，特別是構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組各成員單位，要各司其職、相互配合，通力協作，形成工作合力，共同做好消防安全工作。各相關部門對消防工作要盡職盡責，不能有僥幸心理；排查隱患要扎實認真，不能搞形式主義；違法案件要嚴肅處理，不能辦人情案件。工商、規劃、建設、勞動、文化、衛生、旅游、文物、安全生產監管等相關職能部門，要認真履行消防管理責任，嚴格審查，及時排查和整改火災隱患，達不到消防安全要求的一律不得放行。要將消防規劃、公共消防基礎設施作為建設產業基地、完善城鎮功能和建設新農村的必要條件，同規劃、同設計、同建設。各類經營場所，不符合消防安全條件的文化經營場所不核發文化經營許可證，未通過消防安全審批的場所不予核發營業執照，嚴防無視或變相降低公共消防安全標準，嚴防形成難以整改的先天性隱患進而造成嚴重后果。各職能部門要切實做到“四個納入”，將消防工作納入本行業、本單位的整體發展規劃之中，納入社會治安綜合治理之中，納入領導干部的政績考評之中，對消防責任事故納入一票否決，嚴肅處理。

三是要加強對消防安全工作的監督檢查。工作部署以后，要狠抓跟蹤問效，狠抓督促檢查。各縣（市、區）政府要把構筑“防火墻”工程納入政府工作考評機制和政務督查內容，定期對目標責任完成情況進行考核。要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，定期組織督導檢查。同時，要充分利用綜治委和安委會這兩個平臺，會同有關部門適時組織專項檢查，推動消防工作任務的落實。各縣（市、區）和相關部門要強化日常檢查督導，結合不同時期重點工作，組成工作組定期進行督導，對工作薄弱、進展緩慢的單位要指派專人蹲點幫扶，確保工作整體推進。

同志們，構筑社會消防安全“防火墻”工程既是各級政府和各有關單位的職責，又是全社會的共同任務，希望大家進一步增強緊迫感和責任感，在市委、市政府“兩抓整推”戰略的助推下，開拓創新，真抓實干，做好消防安全工作，打造平安，為全市經濟社會各項事業全面、協調、可持續發展作出應有的貢獻！