縣長在計劃生育督查會講話

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同志們:

縣委、縣政府決定召開這次全縣計劃生育工作督查匯報會，主要是貫徹全市7月23日計劃生育工作電視電話會議精神，全面分析前九個月我縣人口與計劃生育工作運行情況，準確判斷和把握當前我縣人口與計劃生育工作形勢，進一步動員全縣上下提高思想認識，狠抓措施落實，確保全面完成全年人口與計劃生育各項任務。前面，各鄉鎮匯報了各自工作進展情況；魚縣長分析通報了全縣計劃生育工作進展情況，實事求是地指出了當前工作中存在的突出問題，請各鄉鎮和計生部門認真研究解決。下面，我就當前和今年后兩個月的計劃生育工作講三個方面的意見。

一、充分認識當前全縣計劃生育工作面臨的嚴峻形勢,切實增強抓好計劃生育工作的緊迫感和責任感

今年以來，全縣各級黨政組織和計生部門按照年初縣委、縣政府的總體部署和要求，繼續保持去年以來的工作勢頭，靠實責任，強化措施，狠抓落實，使全縣計劃生育工作取得了新的進展。但是，從7月23日全市人口與計劃生育工作電視電話會議通報的情況和全縣前九個月工作運行看，目前我縣人口與計劃生育工作仍存在著一些突出問題和薄弱環節，有多項責任指標在全市排名靠后，并被市上通報批評，面臨的形勢十分嚴峻。問題主要有：

一是人口底子不實。縣上測算,全縣前九個月漏報出生730人，漏報率為15.01%，是省、市通報漏報問題比較突出的幾個縣區之一。漏報率高的鄉鎮有：朱店鎮為29.41%，鄉為26.84%，鄉為25.94%，楊河鄉為25.19%，鄭河鄉為25%。6月底全縣報表統計無孩婦女比例只有4.15%，測算漏管無孩婦女1535人，其中當年新婚漏統1047人，漏統比例30.76%。新婚漏統比例高于40%的鄉鎮有：大莊鄉為42.36%，鄉為41.78%。出生漏報、新婚漏管直接導致各項統計數據偏離規律值，導致人口與計劃生育底子不清不實。出現這些問題，根本的原因是基層管理和服務不到位，對出生和新婚情況不掌握，也有少數鄉鎮為提高孕情檢出率和節育及時率而人為地遲報了出生，這只能說明我們鄉鎮領導、計生干部對計劃生育規律性的東西研究不夠，把抓好計劃生育工作片面理解為抓節育措施的落實。連底子都搞不清楚，對該管理的對象都沒有納入正常管理，按計劃生育就成了無稽之談！這個問題值得大家反思。在今后工作中，我們一定要下大決心、花大氣力把人口底子夯實，把數字搞清楚，這是抓好計劃生育工作的前提和基礎。

二是節育措施落實欠帳大，進展不平衡。從第三季度報表分析，全縣四項手術欠帳高達1600多例,其中二女戶結扎欠帳570例，皮埋欠帳721例，且鄉鎮與鄉鎮之間進展很不平衡。欠帳大的鄉鎮有朱店鎮、萬泉鎮、水洛鎮等鄉鎮。

三是環孕情服務質量不高，工作水平仍然較低。環孕情服務是衡量計劃生育工作水平的重要指標。反映環孕情服務質量的重要指標檢出率全縣只有70.57%，低于60%的鄉鎮有：岳堡鄉為54.55%，韓店鎮為54.76%。全縣環孕情服務率為74.57%，普遍存在計劃外懷孕對象沒有掌握、環孕情服務虛假、走了過場的問題；全縣流出育齡婦女中，有相當一部分流入地址不確定，導致環孕情服務無法落實。環孕情服務率低于60%的鄉鎮有：岳堡鄉為58.50%，韓店鎮為57.59%。全縣環孕情檢出率和服務率這兩項指標與責任目標分別相差19.43和20.43個百分點，是全市最低的，多次被市上通報。全縣計劃外處理占計外懷孕的10.98%，一孩婦女放環鞏固率僅為50.4%，也是全市較低的。這些數字足以說明全縣的環孕情服務質量不高，工作沒有上路。

四是基層基礎工作薄弱，經常性工作不到位。出生漏報嚴重,節育措施欠帳大，環孕情服務不到位，業務管理混亂，省市入戶督查問題多，自管小組長、村社干部作用發揮不夠，工作重心沒有真正下移到村一級，這些問題充分說明我縣計劃生育工作管理水平較低，仍然沒有擺脫孕后管理的模式，與“三為主”的工作要求差距較大。

以上問題究其原因：一是思想認識不到位。部分鄉鎮主要領導對抓好人口與計劃生育工作的長期性、復雜性、艱巨性缺乏足夠的、清楚的認識，對今年省市求實進步的工作導向理解不深，一直存在盲目樂觀、麻痹松懈和僥幸過關心理，沒有樹立常抓不懈的思想,導致在工作部署上存在時緊時松，抓經常性工作不夠；在工作落實上，不敢動真碰硬，報虛假進展，搞數字游戲，做表面文章，工作不深入不具體；一些鄉鎮專項治理活動沒有收到實際效果。二是責任落實不到位。當前計劃生育工作之所以被動落后，關鍵是一些鄉鎮黨政一把手對計劃生育第一責任人的責任落得還不夠實，工作仍停留在一般性的號召上，親自深入村社解決問題不夠。一些同志對本鄉鎮計劃生育工作底子不清，心中無數。已制定的鄉鎮領導包村、一般干部包對象的責任制沒有很好落實，督而不查、包而不抓、抓而不實的問題比較突出。

對于當前全縣的人口與計劃生育工作的形勢，我們大家必須明確的一點就是：盡管前一階段縣上多次研究和安排部署計劃生育工作，盡管各鄉鎮和計生部門做了大量的工作，但我們工作中存在的問題仍然很多，我縣的計劃生育工作水平目前仍然處在全市后進位次，我們要完成全年計劃生育工作任務的壓力很大，我們面臨的形勢依然十分嚴峻。對此，全縣各級組織要有清醒和足夠的認識。

二、繼續加大計劃生育措施落實力度，在重點難點工作方面求突破

按照計生考核年度計算，今年的有效工作時間僅剩兩個月。時間緊、任務重，計劃生育工作已經到了沖刺階段，各鄉鎮必須認真對照工作中存在的問題，把著力點放在影響當年責任指標完成的薄弱環節上，放在重點任務的落實上，進一步細化目標任務，加大工作力度，確保全年任務的完成，具體要抓好以下五個方面的工作：

（一）扎扎實實開展計劃生育專項治理活動。縣委、縣政府決定，大戰兩個月，做到四項節育手術基本平茬，報表出生數接近測算值，計生率有較大幅度的提高。

1、抓好各項節育措施的落實。一要突出二女戶結扎。對今年以來在二女戶結扎上沒有破零的村要集中進行整治，盡快立茬，打開二女戶結扎的口子。今后不論是專項治理活動還是開展經常性工作，對二女戶要發現一例結扎一例,確保二女戶累計結扎率達到95%以上。二要最大限度地落實計劃外懷孕補救措施。各鄉鎮要把計劃外懷孕處理作為保當年、降當前、促達標的重要手段，結合第四次環孕情服務，切實做好入戶訪視工作，真正掌握育齡婦女的懷孕生育節育情況。對檢出的計劃外懷孕對象要堅決落實補救措施，該人流的人流，該引產的引產，確保出生率和計生率兩項綱性責任指標全面達標。三要高度重視一孩婦女放環工作。落實放環是拉開生育間隔的主要措施，如果在放環工作上打了折扣，出現虛假，就會造成計劃外出生失控，增加工作量，增大工作難度等許多連鎖問題?？茖W測算，正常脫環率一般在2%到3%之間，而我們的有些鄉鎮竟高達50%。市上通報我縣一孩婦女放環鞏固率只有50.4%，居全市倒數第二，這不能不引起我們的重視。各鄉鎮要對脫環率高的問題進行調查，是虛假放環還是違法摘取節育環，要有一個交待。各鄉鎮要把皮埋作為一孩婦女節育的首選措施，力爭使皮埋落實量占到放環量的50%以上。工商、衛生、公安、計生等部門要與鄉鎮聯合行動，對實施假手術、出具假證明的醫療保健機構、醫務人員及私自摘取節育環的個體行醫者，要依法查處，嚴厲打擊，決不姑息。

2、夯實計劃生育工作底子。工作底子不清，報表數據不實，不僅直接影響著人口計劃的完成，而且會給各級組織的決策造成失誤。實踐證明，如果哪個鄉鎮的數據不實，就意味著這個鄉鎮的工作開始滑坡。各鄉鎮一定要充分認識今年省上繼續組織開展打假求實、清理清查活動的重要性，采取有效措施，真正把人口與計劃生育各項基礎數據搞清、搞準、搞實在，再不能陷入年年搞清理、年年有漏報的惡性循環，從根本上解決計劃生育工作帶病運轉的問題。清理的重點應放在結婚未登記人員、出生漏報、虛假節育手術和虛假征費等方面。清理結束后，要確保各項報表數據符合規律，確保鄉村各種統計臺帳、手術檔案、戶里資料與實際相一致，確保人口底子經得起各級檢查考核。

3、加大社會撫養費征收力度。各鄉鎮要嚴格執行《省人口與計劃生育條例》規定，計生征費原則上一次性繳清，對確有困難、暫時繳不清的，要簽訂分期繳納合同，但當年征收率必須達到50%以上。對歷年欠繳的社會撫養費要按照三年繳清的要求，做好清欠工作。對拒不繳納的征費對象，要申請法院依法強制執行。

（二）進一步強化政策落實。省上確定今年為計劃生育“政策落實年”，并把政策落實程度指標列入年度目標管理責任書考核。省、市在年終“三線”式考核時，將分別加大對計生政策落實的評分權重，建立“政策落實獎”，考核評估到戶，兌現到鄉?？己说闹攸c是2012年省上出臺的11個政策性文件和《省人口與計劃生育條例》規定的各項獎勵優惠政策的落實情況。這次會后，縣上將劃撥農村免費節育手術費，農村“兩戶”養老儲蓄等經費，各鄉鎮對“四個納入一個保證”的經費，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。對農村“兩戶”統一辦理1000元的五年定期養老儲蓄，存單必須發放到戶，不準截留。農村稅費改革轉移支付中計劃生育經費要優先保證村及村以下計生干部報酬，確保村計生專干報酬每年不低于1200元，社計生宣傳員補貼每年不低于120元，育齡婦女自管小組長報酬每年不低于360元。教育部門要盡快摸清農村獨生子女和二女結扎戶子女參加中考及考入大中專院校的底子，落實獎勵及加分的規定。同時要嚴格按照國家和省上制定的標準和要求，摸清底子，嚴格把關，確保農村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度的順利實施。要通過各項政策的落實，維護群眾切身利益，促進計劃生育工作健康發展。

（三）認真搞好第四次環孕情服務工作。各鄉鎮要充分利用這次環孕情服務的機會，對所有環孕檢對象進行一次認真核查，嚴把服務質量，真正掌握所有重點對象的實際情況。同時要把環孕情服務與落實節育措施、清理核查工作結合起來，對發現脫環的要全部采取皮埋術，發現計劃外懷孕的立即落實補救措施。對漏檢對象要進行上門入戶檢查，做到應檢盡檢。通過扎實開展環孕情服務，切實提高出生孕情檢出“三率”，真正掌握當年出生人口底數，為搞好計劃生育工作打好基礎。

（四）加強流動人口計劃生育管理。我縣是勞務大縣，流動人口計劃生育管理一直是我縣計劃生育工作的一個薄弱環節。各鄉鎮一定要抓住當前夏收外出務工人員返鄉的有利時機，對沒有落實節育措施的抓緊采取措施。對擬重新外出的務工人員要督促辦理《婚育證明》，摸清流出準確地址，跟蹤管理和服務，要把外出流動人口計劃生育管理與勞務輸出組織結合起來。對沒有辦理《婚育證明》和沒有落實節育措施的育齡流動人口，要登錄國家流動人口計劃生育信息平臺，及時信息，由流入地納入管理，實現協查協管。公安、工商、計生部門根據各自職責，加強協作，及時查驗新流入育齡人口的《婚育證明》，督促落實計劃生育措施。

（五）切實抓好黨員干部職工計劃生育管理工作。一是縣直及省市駐莊各單位所有環孕檢對象都要及時定期參檢。城區計生站要做好登記清理工作，對沒有參檢的，以催辦件通知給單位主要領導，限期督促參檢。對拒不落實環孕情檢查或一孩放環、二孩結扎措施的，要嚴格按莊政發〔2012〕101號文件追究單位領導和本人的責任。二是計生局要督促縣直各單位建立健全計劃生育基礎臺帳，按時報送各項計生表冊，抓好經常性管理，切實解決“燈下黑”的問題。四是要堅決查處黨員干部職工違紀超生問題，對查出有違紀超生行為的干部職工，除對本人按照省紀委[2011]7號文件的規定“雙開”外，還要從嚴追究單位領導的責任。

三、進一步加強對計劃生育工作的組織領導，確保全面完成今年人口與計劃生育各項任務

一要進一步加強組織領導。各鄉鎮黨政主要領導作為計劃生育工作的第一責任人，要深入實際調查研究，摸實情，出實招，抓落實。要把各種計生數據掌握在手上，親自主持分析本鄉鎮全年和階段計劃生育形勢，親自研究、制訂計劃生育工作的具體方案，親自安排部署和督查落實，親自出面解決計劃生育工作中出現的重點、難點問題。對所管理范圍內計劃生育工作，黨政一把手必須做到一口清，真正做到負總責、不甩手，既掛帥、又出征。會后，各鄉鎮黨政一把手要立即返回工作崗位安排部署工作，請事假的同志要立即返回崗位，盡快在全縣掀起抓計劃生育工作的新高潮。

二要進一步靠實工作責任。市委市政府決定，對連續兩年工作后進的縣（區），黨政主要負責同志要向市委、市政府寫出書面檢查，給予談話誡勉；連續兩年處于末位的鄉鎮黨政一把手要就地免職；工作后進的鄉鎮，黨政領導不能提拔使用；沒有完成包村包對象任務的干部，不能評先選優，不能提拔晉升。今年縣上除全面貫徹市委、市政府的決定外，還要繼續執行縣委發[2012]01號文件，實行重獎重罰，對工作后進、任務欠賬大、出現弄虛作假的鄉鎮，堅決落實“一票否決”和實施責任追究。

三要進一步轉變工作作風。年終省市人口與計劃生育工作考核評估，也將進一步突出求實進步的工作導向，堅持分線分類考核評估的原則,采取平時與年終相結合、隨機與定點相結合、自查與核實相結合、當年與歷年相結合的方法。市上要考核50%的鄉鎮，考核評估到鄉、兌現獎罰到鄉。今后，凡在督查或考核中發現弄虛作假、虛報數據的，鄉鎮直接列入后進，實行“一票否決”。各鄉鎮要下決心解決數字不實、底子不清的問題，堅決杜絕虛報瞞報、偽造和篡改統計數據、提供虛假證明等問題的發生。

四要進一步加強督促檢查。這次會后全體包鄉鎮縣級領導干部要下到所包鄉鎮，親自督促鄉鎮開展工作。縣計生局要加強業務指導，逐鄉開展入戶調查，幫助鄉村查找問題，制定整改措施。衛生局要盡快通知各衛生院做好專項治理期間的手術配合工作。宣傳、廣播電視部門要對全縣專項治理活動進行廣泛宣傳，為計劃生育工作營造良好的輿論環境。四大家分管領導要帶隊督查各鄉鎮的工作進展情況，幫助后進鄉鎮開展工作，促進工作均衡發展。

同志們，當前全縣人口與計劃生育工作的任務非常艱巨，能否以堅決的態度和扎實的作風抓好計劃生育工作，是對我們各級干部的考驗?？h委、縣政府要求全縣上下增強信心，狠下決心，找準薄弱環節，突出工作重點，扎扎實實抓好各項工作落實，確保全面完成全年人口與計劃生育工作任務。