書記在土地違法違規(guī)調(diào)度會發(fā)言

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同志們：

剛才,各縣區(qū)匯報了執(zhí)法月活動的開展情況，從10月21日市政府安排部署這次活動以來，領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速，措施有力，絕大多數(shù)縣區(qū)效果明顯，在整個活動中解決了許多具體問題，應(yīng)該說進展是順利的、是健康的，已初見成效。對于這次執(zhí)法月活動，市委、市政府高度重視。最近，趙潤田書記、劉士合市長專門聽取了執(zhí)法月活動各縣區(qū)上報數(shù)字的情況，以及國土資源部門匯報的情況，兩位領(lǐng)導(dǎo)對這次活動給予了充分肯定，并且提出了明確要求，講得非常嚴肅。今天上午士合市長又對今天的會議專門提出了具體要求：各縣區(qū)的縣區(qū)長要親自抓，一定要把違法違規(guī)用地問題解決好。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我再強調(diào)幾點。

一、充分認識開展好土地執(zhí)法月活動的必要性和緊迫性

從當(dāng)前上級的指示精神來看，國務(wù)院對違法違規(guī)用地問題高度重視，并且要求各級政府堅決解決好當(dāng)前的違法違規(guī)用地問題，對責(zé)任人員要進行問責(zé)。對違法違規(guī)用地問題查處力度如此之大，是前所未有的。國土資源部、省國土資源廳和國家土地督察濟南局給下達的督辦件就有50多件，而且省國土資源廳的檢查組昨天剛剛離開，對增減掛鉤工作進行檢查，省紀委、省監(jiān)察廳、省審計廳、省國土資源廳還將組成專門檢查組將于12月份來進行逐縣檢查。國土資源部、省國土資源廳表明了態(tài)度，從明年起，凡是違法違規(guī)較多的縣，將會減少或停止新增建設(shè)用地指標的報批。我們必須看清當(dāng)前的形勢和任務(wù)，以及開展好執(zhí)法月活動的緊迫性和必要性。如果大家還沒有清楚地認識，仍然抱有僥幸心理或者是幻想，全市發(fā)展將受到極大的影響。

從我們自身來看，還存在以下問題。一是思想認識不到位。有些縣區(qū)仍然有等待觀望思想，仍然認為和過去一樣，看一看、抓一抓，過去就沒事了，這一次不是這樣的，要一查到底，你們回去要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，明年的用地計劃，沒有違法用地的縣區(qū)將會增加，有違法用地的將會減少。有的個別縣區(qū)對違法違規(guī)用地知道得不詳細、情況掌握得不準、吃得不透，有的個別還在套取用地計劃。在這里，我重申一下，上級已有明確態(tài)度，明年的供地政策將有所調(diào)整，請大家一定要克服僥幸心理，切實整改。二是違法用地比例居高不下。三是底子不清，弄虛作假的問題依然存在?，F(xiàn)在還存在著數(shù)字不準、不愿上報、不敢上報和隱瞞不報的問題，各縣區(qū)群眾多次上訪反映這個問題。根據(jù)省里的通報，1-10月份群眾反映土地問題上訪的次數(shù)和人數(shù)，都在全省列前幾位，已經(jīng)引起了省國土資源廳的關(guān)注和重視。四是違法違規(guī)用地查處力度不夠，進展緩慢。有些縣區(qū)對違法違規(guī)用地問題查處不到位，有的甚至至今還沒有對一起違法違規(guī)用地進行拆除復(fù)耕和沒收，司法部門還沒有收到一起移交的案件，有的該完善手續(xù)的至今沒有完善。這些問題和中央、省政府、市政府的要求，確實還存在著差距，將會直接影響到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到科學(xué)發(fā)展觀的考核。

今年12月份，省國土資源廳和審計、監(jiān)察等部門對我市的檢查在即，如果說檢查出的這些問題得不到整改，將被問責(zé)，縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)將受到處分，這種可能性是存在的。因此，大家必須從思想上進一步認識到這個問題的重要性、嚴肅性和緊迫性，必須迅速行動，采取斷然措施，確保整改到位，只有這樣才能保持住經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，才能使明年的發(fā)展有空間，才能夠使科學(xué)發(fā)展觀考核不受影響，才能夠使縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不被問責(zé)。

二、堅定不移地打好違法違規(guī)土地整治攻堅戰(zhàn)

（一）要摸清底數(shù)。這次會議之后，各縣區(qū)和國土資源部門要進一步摸清底數(shù)，弄清違法土地到底有多少宗，面積有多少，用地單位有哪些，并且分類造冊，分情況制訂整改措施，據(jù)實統(tǒng)計，據(jù)實上報，數(shù)字一定要清楚，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都要心里有底。

（二）要主動整改。一是補辦一批手續(xù)。對重點工程、重點項目、民心工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施，在查處到位之后，要督促報批工作。二是完善一批。對于符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的養(yǎng)殖用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，清理審核后，要辦理備案手續(xù)。未供即用的要辦理供地手續(xù)。符合臨時用地條件的完善臨時用地手續(xù)。三是要拆除一批。每個縣區(qū)都有一批占用基本農(nóng)田、耕地，違犯產(chǎn)業(yè)政策、違犯土地利用總體規(guī)劃的土地，對于這些違法用地要堅定不移地復(fù)耕、拆除到位。要迅速辦理，不要等到省里來再拆，國土資源部門要把全市需要拆除的宗地列出來，督促縣區(qū)本月底以前整改到位。

（三）要嚴肅查處。市國土資源部門對發(fā)現(xiàn)的重點違法違規(guī)用地可列出單子，與公安機關(guān)及司法部門進行研究，監(jiān)察部門參加，由文厚同志牽頭，對確實違法的情況由市公檢法部門直接辦理，25號以后國土資源部門要下發(fā)違法違規(guī)用地督查書，督查各縣區(qū)整改，對督查書督查的單位、縣區(qū)、地塊要同時上報市委組織部和市紀律檢查委員會、市監(jiān)察局，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以便在年底綜合考評當(dāng)中給予扣分。公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要研究一批重點查辦的違法違規(guī)案件，紀委、監(jiān)察局、檢察院等部門要積極配合追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對公安機關(guān)查辦的違法違規(guī)案件要跟蹤曝光，嚴格處理，法院部門要對依法申請強制執(zhí)行的土地違法案件加快審理，確保執(zhí)行到位。在查處過程當(dāng)中，市里對違法違規(guī)問題沒有整治到位的或?qū)φ喂ぷ鞑恢匾暤?，要進行黃牌警告，對于黃牌警告的縣區(qū)要減少明年的供地指標和供地計劃，并對相關(guān)人員予以問責(zé)。

（四）全面做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查迎檢工作。認真準備匯報材料、影像資料、檔案卷宗和用地現(xiàn)場，全面落實到位，確保順利通過衛(wèi)片檢查，為明年的用地打下基礎(chǔ)。市里將派出督導(dǎo)組對各縣區(qū)情況進行督導(dǎo)檢查，要查到具體地塊、查到具體項目、查到具體情況、查清具體來源。

（五）高度重視違法違規(guī)用地中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時化解問題。針對違法違規(guī)用地，許多群眾予以投訴、上訪，各縣區(qū)要高度重視，積極采取措施，妥善予以解決。

三、建立長效機制，確保用地合法

今后要建立一個長效機制，該報批的報批，遇到緊急情況，多溝通，多匯報，多研究，確保用地合法。一是要解決好領(lǐng)導(dǎo)認識問題。違法違規(guī)用地的問題在領(lǐng)導(dǎo)、落實在領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)是抓好這項工作的關(guān)鍵，要進一步強化責(zé)任制和問責(zé)制的落實。二是國土資源部門要正確履行好職能。作為國土資源部門的兩大職能，第一是保發(fā)展，第二是保紅線。保發(fā)展就是保工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村住房改造，工業(yè)項目能不能落地，這是國土資源部門一個艱巨的任務(wù)。對于這個任務(wù)，一定要多服務(wù)、快辦理，抓好底線，市國土資源部門前段時間也研究一些措施，要進一步完善，各縣區(qū)也要完善。保紅線就是保護耕地不能亂占，基本農(nóng)田不能占。三是建立合法的用地機制。四是建立通報、督察警告和問責(zé)等查辦機制。五是建立群眾舉報機制。通過這五個方面的機制，把明年土地違法違規(guī)問題解決好，確保用地合法。

四、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

最近，大家可能在新聞上看到國務(wù)院專門召開了有關(guān)會議，進一步提出了要求，省政府召開了會議，幾位省長都作了發(fā)言，省國土資源部門成立了五個督導(dǎo)組，到各市就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進行督導(dǎo)檢查，昨天下午剛剛離開。根據(jù)省里的要求，我在這里做幾點通報，希望大家引起重視。

（一）要正確理解增減掛鉤政策。利用增減掛鉤政策解決好城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題，是國務(wù)院對的一個政策傾斜，由于增減掛鉤政策的落實大大增加了用地的指標。全省增減掛鉤政策實施以來，是指標最多的市之一，通過開展增減掛鉤工作，這幾年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村住房建設(shè)才得以快速推進，應(yīng)該說現(xiàn)在是發(fā)展的一個關(guān)鍵期，使用好這個政策必將推動經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進程以及住房的改造。在這點上一定要統(tǒng)一認識，一定要抓住機遇。如果將來國務(wù)院取消試點，增減掛鉤政策沒有了，全市的指標可能受到相當(dāng)大的制約。用好政策不違規(guī)、不違法才能保證近幾年的持續(xù)發(fā)展，違規(guī)越多將會取消的增減掛鉤試點。這一次省里來檢查曾提到，如果再不規(guī)范，將有可能取消政策，影響的大發(fā)展，這和剛才講的違法違規(guī)清理整頓是一致的。既要看到掛鉤政策是一個優(yōu)厚的待遇，也要看到這里面暗藏的風(fēng)險。大家回去后要和縣長統(tǒng)一思想，把好這個關(guān)。

（二）加快推進掛鉤項目的實施。一是加快復(fù)耕速度，保證復(fù)耕的質(zhì)量?，F(xiàn)在各縣區(qū)開始拆，開始建得快，到復(fù)耕的時候慢了，快速復(fù)耕，才能形成良性循環(huán)。在復(fù)墾速度和效果上，全市都要向單縣、鄄城學(xué)習(xí)，巨野、牡丹區(qū)在窯場的復(fù)耕步伐上進展得也比較快。土地整理要達到田成方、林成網(wǎng)，溝、渠、路、橋涵、閘綜合配套，土層厚度要達到60厘米以上。安置區(qū)占用部分農(nóng)用地的，要將30厘米耕作層的土壤移置到拆舊復(fù)墾區(qū)，以培肥地力，增加農(nóng)產(chǎn)品收入。二是留足農(nóng)村用地，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。拆舊復(fù)墾區(qū)要預(yù)留一定面積的宅基地安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共設(shè)施、公益事業(yè)用地。省里要求，在新農(nóng)村建設(shè)中一定要尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾做好工作，需要90%-95%的群眾同意，并簽字畫押，項目才能推進。在農(nóng)村住房和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)的特點就是要蓋二層和二層以下的住房，農(nóng)村蓋樓房生活不方便，成本高，怎么能行。除了在小城鎮(zhèn)可以建設(shè)多層以外，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)控制在二層以下，并且要解決好農(nóng)村住房改造當(dāng)中的公共事業(yè)和配套水電、公共設(shè)施、沼氣等問題，將來的垃圾怎么處理、污水怎么處理，都要綜合考慮。要尊重農(nóng)民的居住習(xí)慣，留足農(nóng)村發(fā)展用地。三是嚴格資金管理。第一，把握好政策，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，其報批新增用地免繳留用的資金，連同工業(yè)、商業(yè)公開出讓的土地收益，都必須足額返還到項目區(qū)，用于建新拆舊補償、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地復(fù)墾；第二，專帳管理，?？顚Ｓ茫坏谌?，省、市審計、財政部門跟蹤審計；第四，拆舊建新補償不到位的不準強拆強建；第五，結(jié)余的掛鉤指標要拿出40%作為城區(qū)經(jīng)營性用地，所產(chǎn)生的收益用于項目區(qū)建設(shè)。四是嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是合法用地的依據(jù)，無論是工業(yè)項目落地、城鎮(zhèn)化的推進，還是農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，都必須首先服從于土地利用總體規(guī)劃。各縣區(qū)首先要組織規(guī)劃、國土部門對本轄區(qū)原來規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)用地和城鎮(zhèn)化用地普查一遍，是不是和土地利用總體規(guī)劃一致，不一致的必須調(diào)整。市國土部門和規(guī)劃部門要聯(lián)合進一步復(fù)查，并且提出要求。12月底以前，要以縣區(qū)為單位搞一次專項檢查，結(jié)合執(zhí)法月的工作進行落實。希望大家回去以后研究好、落實好，加快推進，確保取得實效。土地違法違規(guī)行為執(zhí)法月活動和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這兩項工作都要向一把手匯報，務(wù)必引起高度重視，使專項整治不留問題，為科學(xué)發(fā)展觀考核做好準備。