副書(shū)記在項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問(wèn)題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2011]64號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2011]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，從新開(kāi)工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭(zhēng)取土地、資金等支持的最低門(mén)檻。否則，將成為每次清理的對(duì)象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門(mén)要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開(kāi)工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

7、建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)（其中，技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請(qǐng)備案時(shí)報(bào)送節(jié)能評(píng)估報(bào)告。備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類(lèi)

建設(shè)資金中包含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財(cái)政出資的同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類(lèi)

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書(shū)或增資、購(gòu)并的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交正式申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（三）備案類(lèi)

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級(jí)管理。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目需提交丙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?？偼顿Y1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門(mén)備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)的項(xiàng)目和限制類(lèi)的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門(mén)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對(duì)初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議審核后由省投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評(píng)估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。

節(jié)能評(píng)估由具有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估單位進(jìn)行。其中，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；轉(zhuǎn)報(bào)省投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，應(yīng)由具備乙級(jí)或以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；由市、縣（區(qū)）投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，應(yīng)由具備丙級(jí)或以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。咨詢?cè)u(píng)估單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能篇進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。節(jié)能評(píng)估報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目概況；項(xiàng)目能源消耗品種、數(shù)量及對(duì)所在地區(qū)能耗負(fù)荷的影響分析；項(xiàng)目工藝、技術(shù)、設(shè)備的能效指標(biāo)；項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析；項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估結(jié)論。

投資主管部門(mén)根據(jù)合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，參考評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行審查，發(fā)展改革部門(mén)和經(jīng)貿(mào)部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查。主要審查以下內(nèi)容：項(xiàng)目是否符合節(jié)能法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否符合行業(yè)準(zhǔn)入條件；項(xiàng)目是否符合合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；項(xiàng)目能源消耗品種、數(shù)量、對(duì)所在地區(qū)能耗負(fù)荷的影響等。未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或未通過(guò)評(píng)估審查的項(xiàng)目一律不能審批、核準(zhǔn)、備案。