書記在安全生產(chǎn)監(jiān)察工作會發(fā)言

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同志們：

這次全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作會議是經(jīng)市局黨組決定召開的，會議主要任務(wù)是貫徹落實全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會議和全市安監(jiān)局長會議精神，總結(jié)2012年工作情況，部署2011年工作任務(wù)。上午譚局長做了重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實。下面，我再講兩個方面的意見：

一、圍繞中心，履職盡責(zé)，2012年全市執(zhí)法監(jiān)察工作成績顯著

2012年，全市各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的總體部署，以“高、嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，深入開展了“打非、治違、抓責(zé)任”活動，按照“一個龍頭，三個重點、執(zhí)法推進”工作模式，認(rèn)真打好四大戰(zhàn)役，各項工作均取得了顯著成績，涌現(xiàn)了許多“亮點”：3月份，全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作會議在我市召開，推廣我市的經(jīng)驗做法；8月7日，《中國安全生產(chǎn)報》頭版頭條以《打非治違嚴(yán)執(zhí)法敢碰硬》為題，刊發(fā)我市安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)具有一定影響；市監(jiān)察支隊再次被評為全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察先進單位；我市在全省執(zhí)法文書點評活動中，取得了全省執(zhí)法案卷評比第一名。在執(zhí)法隊伍崗位練兵競賽活動中，我市榮獲團體二等獎的好成績。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬元，其中市支隊處罰到位1008.6萬元，罰款額度占了全省三分之一。這些成績的取得離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級安監(jiān)部門支持配合，更離不開廣大安監(jiān)執(zhí)法人員的辛勤勞動。在此，我代表市局黨組對各位付出的辛勤勞動表示忠心感謝，并通過你們向廣大安監(jiān)戰(zhàn)線執(zhí)法人員表示誠摯慰問！

回顧去年工作，在以下六個方面取得新突破：

（一）執(zhí)法體制機制得到進一步理順完善，案件來源有了新的突破。

一是努力構(gòu)建全員執(zhí)法工作格局。按照分線工作要求，整合全局資源，形成執(zhí)法合力，相互配合，共同參與，心往一塊想、勁往一處使，形成了全員抓線索、支隊抓處罰的強大執(zhí)法工作格局。

二是實現(xiàn)了許可科室與執(zhí)法科室內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市局出臺了《市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》，市局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科在行政許可受理后，對企業(yè)相關(guān)信息轉(zhuǎn)交支隊，支隊到現(xiàn)場對是否存在違法行為進行現(xiàn)場核查，核查情況及時與許可科室溝通。對不存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，建議許可科室按照許可程序辦理許可；對存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，執(zhí)法機構(gòu)進行立案查處，建議業(yè)務(wù)科暫停或暫緩許可。去年，許可科室共提供企業(yè)信息138家次，核查發(fā)現(xiàn)違法行為36起，大大增加了案源，提高的執(zhí)法效率，這一創(chuàng)新工作得到省局高度認(rèn)可，省局下發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》和今年全省執(zhí)法監(jiān)察重點推廣的工作中，將我市做法列為重要內(nèi)容，在全省推廣。

三是完善了舉報受理辦理程序。去年，出臺了《市安全生產(chǎn)非法違法行為有獎舉報辦法》，進一步明確了舉報內(nèi)容及處理程序，同時也理順市局內(nèi)部舉報受理處理程序去年，支隊共接到各類舉報案件60起，查實32起，處罰10起，切實解決了群眾關(guān)心的熱點難點問題。

（二）基層基礎(chǔ)工作重視程度不斷提高，隊伍建設(shè)有新的突破。

一是市局高度重視支隊建設(shè)。去年，充分利用市直機關(guān)機構(gòu)改革機遇，爭取市委、市政府大力支持，給支隊爭取了10個編制，力爭今年人員能夠到位，同時一次性提拔7名副科級干部，并且擴大了支隊辦公場所，購置配備新的執(zhí)法器材和裝備，大大改善執(zhí)法條件。

二是各縣區(qū)對執(zhí)法工作重視程度也有不同提高。縣積極協(xié)調(diào)，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，將縣監(jiān)察大隊升格為副科級單位，并增編至16人；安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)公安部門，成立公安辦事處，協(xié)助大隊執(zhí)法，警務(wù)人員提前介入，對維持秩序、化解矛盾、提高執(zhí)法權(quán)威以及保障執(zhí)法人員安全方面起到很好作用。大隊搬遷了新的辦公場所，改善辦公條件；、蒙陰、沂南等設(shè)置特殊崗位補貼，解決了一線執(zhí)法人員的就餐問題，為執(zhí)法工作開展創(chuàng)造了良好的條件。

三是基層中隊執(zhí)法隊伍力量不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建基層監(jiān)察中隊，共有448名執(zhí)法人員，各級執(zhí)法人員已達530多人。中隊管理模式有了新的突破，臨沭縣積極探索聯(lián)合監(jiān)察中隊，由相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，全縣組建了四個中隊，對執(zhí)法權(quán)進行委托，爭取縣財政支持，為每個中隊配備了執(zhí)法用車、執(zhí)法服裝及執(zhí)法辦公用具等；蘭山、沂南等在監(jiān)察大隊建立直屬監(jiān)察中隊，強化了基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。羅莊、、臨沭等探索執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊人員工作調(diào)動要征求縣安監(jiān)部門意見。

（三）執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到進一步提升，比賽成績有的新突破。

一是堅持不懈抓學(xué)習(xí)。市局每周五下午為例會學(xué)習(xí)時間，沒有特殊情況，始終基本堅持不懈。采用多種形式，安排豐富多彩學(xué)習(xí)內(nèi)容，各專業(yè)輪流講課，然后當(dāng)場進行考試，極大地調(diào)動了學(xué)習(xí)積極性。支隊充分利用市局網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)》雜志等媒介平臺，交流執(zhí)法心得，先后發(fā)表《淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法藝術(shù)》、《調(diào)查取證方法與技巧》等多篇心得體會，供全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒。

二是組織全市安全生產(chǎn)執(zhí)法競賽活動。5月12日，舉辦了全市安全生產(chǎn)執(zhí)法比武練兵活動，臨沭等6個縣區(qū)執(zhí)法大隊獲獎，謝存富等6名選手脫穎而出，取得較好成績。通過競賽，檢驗了工作，鍛煉了隊伍，掀起執(zhí)法隊伍比學(xué)習(xí)、比工作、比干勁熱潮。為確保在全省執(zhí)法比武中取得優(yōu)異成績，實現(xiàn)前三名目標(biāo)，對勝出的6名選手進行精心挑選、強化訓(xùn)練。通過嚴(yán)格復(fù)試，優(yōu)中選優(yōu)，最后確定3名選手代表我市參加全省比賽，榮獲團體二等獎，各位選手被授予“團體優(yōu)勝個人”，臨沭局的王軍同志榮獲“理論考試單項成績優(yōu)秀獎”。受到市局的表彰通報。

三是舉辦各種專題培訓(xùn)班。支隊非常注重執(zhí)法人員自身素質(zhì)提高，先后三次組織收看煙花爆竹、非煤礦山和危化品視頻講座。5月9日，聘請省總隊孫總隊等專家，對全市所有執(zhí)法人員進行授課。重點在法律適用、案例分析和文書制作等方面進行培訓(xùn)。8月22日，支隊組織全體執(zhí)法人員包括大隊長在內(nèi)近百人單人單桌、閉卷突擊考試。試題從省市執(zhí)法比武中五套試題和視頻講座中內(nèi)容抽取，考試成績在全市通報。通過這些措施，有效提高執(zhí)法人員的真才實學(xué)。

（四）執(zhí)法質(zhì)量得到進一步規(guī)范提高，執(zhí)法行為規(guī)范明顯改進。

一是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法文書點評活動。7月12月，下發(fā)了《關(guān)于對全市安全生產(chǎn)行政處罰案卷進行評查的通知》，成立了案卷評查小組，通過全面評查，獲一等獎，、臨沭獲二等獎，費縣、羅莊、河?xùn)|獲三等獎。市局選送了、河?xùn)|、臨沭各一份較好的案卷，代表市局參加全省執(zhí)法案卷評比，我市創(chuàng)出了三個“全省第一”好成績：市級案卷第一、縣級案卷第一、總成績排名全省第一。受到市局再次通報表彰。

二是完善執(zhí)法監(jiān)察工作考評體系。在2011年執(zhí)法監(jiān)察考評工作機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合去年全市執(zhí)法重點，修改完善了考評標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體的考評辦法，把現(xiàn)場考評、動態(tài)考評和量化分值緊密結(jié)合，組織三個考評組對全市12個監(jiān)察大隊工作情況進行了全面考評。經(jīng)過考評，、沂南、、、蘭山、臨沭、羅莊、費縣監(jiān)察大隊被評為全市安監(jiān)系統(tǒng)先進集體，縣監(jiān)察大隊被評為全省安監(jiān)系統(tǒng)先進集體。

三是建立執(zhí)法監(jiān)察工作計劃備案考核制度。按照國家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和省局《關(guān)于編制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃的通知》的要求，明確了計劃的編制、備案及考核等內(nèi)容，進一步規(guī)范了執(zhí)法工作。2012年，全市各級執(zhí)法人員實施行政處罰429起，未發(fā)生一起行政敗訴案件。

五、執(zhí)法力度達到歷史最好水平，處罰數(shù)額再創(chuàng)新高。

一是處罰數(shù)額創(chuàng)歷史新高。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬元，其中市支隊處罰到位1008.6萬元，比去年翻了2倍多，罰款額度占了全省三分之一，在全國也有了較好影響。

二是依法嚴(yán)查處一批大案、要案。先后查處中鋼礦業(yè)非法生產(chǎn)案、黃金歸來莊金礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)案、中石油沂水非法加油站非法經(jīng)營案、金泰礦業(yè)非法生產(chǎn)案、盛陽焦化非法生產(chǎn)案、恒通化工股份有限公司三氯化磷擴建項目、縣會寶嶺鐵礦非法建設(shè)等重大違法案件，個案處罰過100萬的就有五起，其中個案最高處罰到位數(shù)額達300萬。有效震懾了違法行為，樹立了安監(jiān)部門的權(quán)威。

三是嚴(yán)查事故瞞報案件。去年，在群眾幫助下，支隊查處事故瞞報案2起，分別按“四個一律”和“五個上限處罰”的要求給予處罰。一起是正天化纖有限公司瞞報案，下達處罰決定120萬。一是起寶達鋼管有限公司瞞報案，下達處罰決定320萬，此案先后進行了行政聽證和行政訴訟，待程序進行完，移交法院強制執(zhí)行。

六、開展打非治違扎實有力，執(zhí)法范圍再現(xiàn)新突破。

一是開展重點企業(yè)重點項目檢查。4月24日，市局召開由市監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的大檢查動員大會，安排部署127家市重點監(jiān)管企業(yè)首次開展安全生產(chǎn)大檢查，制定《全市市管企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案》，共發(fā)現(xiàn)隱患480條，下達責(zé)令改正指令書73份，查處重大違法案件1起。7月份，為認(rèn)真貫徹落實《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施執(zhí)法監(jiān)察，確保建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”真正落到實處，組織了對重點建設(shè)項目檢查。其中，中鋼礦業(yè)有限公司和會寶嶺鐵礦2家礦山非法行為和新華印刷廠隱患整改沒有到位的違法行為進行了立案處罰。

二是開展了專項檢查。分別在不同時段，針對容易發(fā)生事故的行業(yè)和環(huán)節(jié)，安排了四次專項檢查。春節(jié)前后開展了煙花爆竹百日安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查活動。制定下發(fā)了專項執(zhí)法檢查方案，分成二個檢查組并抽調(diào)有關(guān)專家進行會診式檢查；3月18日至4月3日，組織對全市地下開采基建礦山進行全面執(zhí)法檢查，共檢查34家地下開采基建礦山，發(fā)現(xiàn)事故隱患和問題79條，對2家不按設(shè)計施工企業(yè)，責(zé)令暫時停止施工。通過檢查，掌握了外來施工隊伍基本情況，提出了對外來施工隊伍處理建議；7月份對部分危化品新建、改建、擴建項目開展專項執(zhí)法檢查行動，由于時間緊、任務(wù)重，執(zhí)法人員克服天氣炎熱和疲勞等不利因素，共檢查在建項目58家，發(fā)現(xiàn)違法行為18起，其中支隊立案查處6起；9月份，開展對全市石膏礦山專項檢查。這次專項檢查企業(yè)17個，下達整改指令書17份，查出事故隱患和問題209條。對縣瑞泰石膏有限公司、縣蘭陵石膏有限公司、縣安泰石膏礦業(yè)有限公司等3家整改不到位的企業(yè)進行立案查處。

總之，全市各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍過去一年工作的成績是突出的，市局黨組對此給予高度評價，譚局長在多次會議上都進行了表揚，充分體現(xiàn)了有作為才能威望、有威望才能有地位。在總結(jié)成績的同時，我們也看到工作中存在的不足。當(dāng)前，執(zhí)法工作存在的主要問題：一是執(zhí)法隊伍總體素質(zhì)有待提高。個別執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)使用執(zhí)法技巧，處理復(fù)雜案件能力不夠強，存在野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。部分執(zhí)法機構(gòu)重處罰輕監(jiān)管，查處違法行為沒有達到教育企業(yè)的目的，有以罰代管現(xiàn)象。二是有的縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋面不高，執(zhí)法力度不大。有些縣區(qū)執(zhí)法范圍僅限于重點高危行業(yè)，立案案件較多，但處罰數(shù)額不高；有的縣區(qū)一年才幾個處罰案件，處罰數(shù)額不足3萬元。三是各縣區(qū)執(zhí)法質(zhì)量不平衡。有些縣區(qū)局科室也進行處罰，處罰案卷分散到各科室，更有甚者沒有處罰案卷。有的縣區(qū)案卷存在證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反程序或處罰突破法律底線等問題。四是基層監(jiān)察中隊作用發(fā)揮不夠好。有的縣區(qū)沒有發(fā)揮中隊作用，中隊執(zhí)法人員存在不穩(wěn)定、專業(yè)知識少、執(zhí)法裝備差、執(zhí)法能力弱的現(xiàn)象。五是有些縣區(qū)忽視日常動態(tài)管理。有的不及時上報執(zhí)法數(shù)據(jù)，有的檔案管理差，有些縣區(qū)不使用執(zhí)法信息系統(tǒng)，個別縣區(qū)不重視執(zhí)法宣傳。這些問題應(yīng)引起各縣區(qū)的高度重視。

二、乘勢而上，扎實工作，力爭2011年全市執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)新跨越

2012年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路是：全面貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議和全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為活動載體，以深入落實國務(wù)院23號、省委17號及省政府77號文件為主線，緊緊圍繞“全省第一、全國先進”的目標(biāo)，認(rèn)真開展“一創(chuàng)、六建、六深化”活動，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，擴大執(zhí)法影響，站在新起點，實現(xiàn)新跨越。

一創(chuàng)：積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍標(biāo)準(zhǔn)化。

按照省局安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進，確保年底過半縣區(qū)達標(biāo)。

六建：

一是建立體制、機制。建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作考評制度，采取分級考評的辦法，每年考評一次，將考評結(jié)果作為執(zhí)法監(jiān)察工作業(yè)績的重要依據(jù)，并在各級范圍內(nèi)通報。建立重大案件會審機制。成立案件審理委員會，負(fù)責(zé)審議并作出給予重大違法行為案件及需要案審委審議案件的行政處罰決定。進一步完善推行執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)配合和舉報案件查處工作機制。

二是建立管理制度。各級監(jiān)察機構(gòu)要建立健全各級崗位責(zé)任制，明確行政負(fù)責(zé)人、行政副職、各科室及主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察員、執(zhí)法審理員崗位職責(zé)。制定并落實執(zhí)法督查制度、教育培訓(xùn)制度等各項管理制度。

三是建立執(zhí)法服裝模式。按照《關(guān)于為安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員配備安全防護用品的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕83號）文件執(zhí)行。

四是建全配齊執(zhí)法裝備。配備標(biāo)準(zhǔn)按照關(guān)于印發(fā)《省安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊、大隊儀器設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)》的通知（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕41號）文件執(zhí)行。其中移動安監(jiān)通和危化通換成執(zhí)法PDA,每支隊伍增配一臺防爆照相機和防爆攝像機，每組增配一臺筆記本電腦和便攜式打印機。

五是建立辦公設(shè)備、辦公面積標(biāo)準(zhǔn)。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備的通知》（安委辦〔2011〕16號）執(zhí)行。

六是建立執(zhí)法計劃、執(zhí)法行動方案和考核獎懲制度。

六深化：

（一）加強雙基建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)察長效機制。一是要認(rèn)真貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察會議和全市安監(jiān)局長會議精神。各縣區(qū)要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”總體要求，多爭取在人力、物力等方面的支持，不斷充實基層執(zhí)法力量。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行省、市局《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》。找準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)和方向，理順執(zhí)法監(jiān)察與行政許可關(guān)系，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，為執(zhí)法人員提供安全保障條件。三是不斷增強執(zhí)法工作保障能力。各縣區(qū)要千方百計為執(zhí)法機構(gòu)解決必需的交通工具、辦公工具和檢測儀器設(shè)備，并發(fā)揮好檢測儀器設(shè)備在執(zhí)法檢查中的作用。四是按照全省安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體部署，從今年起正式啟動執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。市支隊已正式起用了執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，各縣區(qū)也要抓緊聯(lián)系裝配，爭取與市局同步發(fā)展，并要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握使用好執(zhí)法軟件系統(tǒng)。

（二）強化執(zhí)法技能，深化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍比武競賽活動。今年“安全生產(chǎn)月”期間將組織開展全市執(zhí)法隊伍比武競賽。考試采用單位推薦與隨機抽取相結(jié)合、理論考試與現(xiàn)場操作相結(jié)合、裝備配備與裝備使用相結(jié)合的方式，通過競賽，來推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市12個縣區(qū)大隊都要組隊參賽，成績優(yōu)秀者選拔參加省局組織的全省執(zhí)法隊伍比武競賽。二是舉辦執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)班。今年將按照不同行業(yè)和不同執(zhí)法重點組織專題培訓(xùn)，適時將邀請司法部門專家來給我們講課，今天王庭長的輔導(dǎo)報告使我們學(xué)到了很多知識，受益匪淺。各縣區(qū)要認(rèn)真組織好各類培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)提高，積極鼓勵執(zhí)法人員參加各種函授班學(xué)習(xí)，參加國家注冊安全工程師資格考試，養(yǎng)成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，掀起一個學(xué)法、知法、用法的新熱潮。三是做好同先進地區(qū)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗交流。要堅持請進來與走出去相結(jié)合原則，加強同其他地區(qū)學(xué)習(xí)交流。

（三）改進工作方式，深化提升執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量水平。一是繼續(xù)開展全市執(zhí)法文書點評活動。參加點評范圍為行政處罰案卷，沒有行政處罰案卷的，一律不得參評。去年點評活動中發(fā)現(xiàn)了不少問題，上午對有關(guān)問題進行了通報，在這里我再強調(diào)幾點：1、證據(jù)收集不能過于簡單，要形成證據(jù)鏈；2、適用法律條文盡量用法律原話，前后要一致，同個案卷各種文書要吻合；3、處罰自由裁量要適中，避免倚輕倚重現(xiàn)象；4、文書使用要規(guī)范，填寫要完整，不能留空項，各類文書使用要全面，不能使用舊文書或自制文書，盡量使用機打文書，隨著監(jiān)察信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，以后不再使用手寫文書。二是做好執(zhí)法監(jiān)察工作計劃備案工作。按照總局24號令和省局《關(guān)于編制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃的通知》要求，各縣區(qū)大隊要抓緊編制今年詳細(xì)執(zhí)法工作計劃，編制的計劃盡量與市支隊開展的活動相吻合，避免重復(fù)檢查、交叉檢查，執(zhí)法范圍盡量不要重疊，也不要有盲區(qū)。并經(jīng)縣區(qū)政府或安委會批準(zhǔn)后報市支隊備案，3月30日前要完成備案。今年將于7月份和12月份分別對各縣區(qū)執(zhí)法計劃編制、執(zhí)行情況進行兩次督查，督查情況納入對縣安監(jiān)局年終考核。三是完善執(zhí)法監(jiān)察激勵約束機制。今年考核和去年相比有變化，市局對縣區(qū)局單獨考核內(nèi)容中包括執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，并且執(zhí)法監(jiān)察工作仍單獨表彰。要結(jié)合今年考核方法變化，進一步細(xì)化、量化執(zhí)法監(jiān)察考評內(nèi)容，把執(zhí)法監(jiān)察工作計劃制定與實施、執(zhí)法覆蓋面、立案查處力度、文書點評、執(zhí)法比武、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)應(yīng)用作為今年執(zhí)法監(jiān)察年度考評的重要內(nèi)容。

（四）加大執(zhí)法力度，深化打“非”治“違”活動。各級執(zhí)法隊伍要按照張少軍書記提出的要把安監(jiān)部門建設(shè)成“最有權(quán)威、最有力度”部門的要求，大膽執(zhí)法、大膽抓落實、大膽追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大行政處罰力度；要敢于碰硬，敢辦大案。今年全市執(zhí)法監(jiān)察將繼續(xù)以深化“打非治違抓責(zé)任”為重點，組織開展重點執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查活動。在重點執(zhí)法方面：一是無安全生產(chǎn)許可證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的;二是依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的;三是蓄意瞞報事故，隱瞞事故真相的;四是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的指令的;五是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新改擴建項目的；六是安全生產(chǎn)管理工作薄弱或者企業(yè)主體責(zé)任不落實的。專項執(zhí)法檢查方面：將針對全年各個時期的形勢特點，圍繞遏制較大以上事故，計劃組織四次大規(guī)模專項執(zhí)法檢查活動。一是1至2月份開展冬季安全專項行動，開展煙花爆竹專專項執(zhí)法檢查和地下基建礦山專項檢查，這項活動已進行完了，目前正處總結(jié)、通報階段；二是3至5月份開展生產(chǎn)經(jīng)營單位持證上崗情況專項執(zhí)法檢查，省局已下發(fā)了文件，市局準(zhǔn)備抽調(diào)各縣區(qū)執(zhí)法人員進行全面檢查。三是6至9月份圍繞“夏季汛期”開展專項檢查，對危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存單位和地下水豐富的礦山、尾礦庫的專項執(zhí)法檢查；四是10至12月份開展對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練及備案情況的專項檢查。各縣區(qū)也要結(jié)合轄區(qū)實際，開展有針對性地專項執(zhí)法和重點執(zhí)法檢查活動。執(zhí)法檢查要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，盯住重要部位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備和工藝流程等，不能流于形式。

（五）實行有獎舉報，深化案件查處。為進一步規(guī)范全市安全生產(chǎn)舉報查處工作，今年市局將出臺《安全生產(chǎn)舉報查處程序》，不斷完善舉報查處工作機制，規(guī)范受理、核查、處理、結(jié)案等程序。遵照“誰接報、誰查處、誰處罰”的原則，盡量避免重復(fù)舉報、重復(fù)受理和重復(fù)查處的問題。支隊重點查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營和非法建設(shè)行為；重大生產(chǎn)安全事故隱患；遲報、漏報、謊報或瞞報事故行為；多次舉報、重復(fù)舉報和省總隊或市政府督辦的案件。各縣區(qū)要從工作實際出發(fā)，理順關(guān)系，便于工作協(xié)調(diào)，合理調(diào)整安全生產(chǎn)舉報查處職責(zé)，以利于及早形成市、縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門互聯(lián)互動，快速辦理反饋的舉報查處機制。

（六）強化聯(lián)合執(zhí)法，深化執(zhí)法覆蓋范圍。一是加強與本單位相關(guān)科室聯(lián)合，包括與中介機構(gòu)的聯(lián)系，認(rèn)真執(zhí)行《市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》規(guī)定內(nèi)容，多層次多方位配合聯(lián)動。二是支隊與大隊聯(lián)合，今年將抽調(diào)縣區(qū)大隊骨干力量，開展四次專項行動，實施聯(lián)合執(zhí)法。三是市局與其他部門聯(lián)合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，實現(xiàn)與公安、工商、國土、質(zhì)監(jiān)、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決一些難案、積案，解決群眾關(guān)心、影響民生一些案件，對不配合執(zhí)法的業(yè)戶，要采取強力措施，必要時可通過新聞媒體曝光。

同志們，今年各級領(lǐng)導(dǎo)對我們?nèi)邪踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作寄予了厚望，也給我們提出了更高的目標(biāo)和要求。我們要認(rèn)清形勢，振奮精神，戒驕戒躁，努力拼搏，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的新跨越，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)作出新的更大的貢獻！