局長(zhǎng)在季度節(jié)能調(diào)度大會(huì)發(fā)言

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同志們：

新年伊始，我們召開(kāi)這次節(jié)能工作調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和經(jīng)信工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2011年節(jié)能工作情況，分析當(dāng)前節(jié)能工作面臨的形勢(shì)，動(dòng)員大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保完成2012年節(jié)能目標(biāo)。剛才，各市做了很好的交流發(fā)言，這次交流發(fā)言與以往不同，呈現(xiàn)了“三少三多”的特點(diǎn)：一是照本宣科的少了，脫稿直接講的多了；二是按部就班匯報(bào)少了，擺問(wèn)題談?dòng)^點(diǎn)多了，三是面面俱到講成績(jī)少了，突出重點(diǎn)研究問(wèn)題多了。大家講成績(jī)不是為了自我表?yè)P(yáng)，在于堅(jiān)定信心，講問(wèn)題不是為了逃避責(zé)任，在于正視問(wèn)題；講困難不是畏難發(fā)愁，而是為了克服困難。這次座談會(huì)開(kāi)得非常成功，希望這種方式繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。對(duì)大家提出的一些好的建議，我們回去要認(rèn)真梳理，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)。對(duì)一些好的做法，各市要互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，推動(dòng)節(jié)能工作再上新水平。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，2011年節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2011年，圍繞鞏固和擴(kuò)大“十一五”節(jié)能成果，確保“十二五”開(kāi)好局，起好步，全省節(jié)能系統(tǒng)按照思想不松懈，力度不減弱的工作要求，毫不動(dòng)搖繼續(xù)抓好節(jié)能工作，取得了良好成效。1-3季度，全省萬(wàn)元GDP能耗同比下降2.76%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降3.86%，降幅分別高于全國(guó)平均水平1.16和1.28個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，2011年全省能夠完成節(jié)能目標(biāo)。總結(jié)一年來(lái)的節(jié)能工作，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）節(jié)能考核督查力度不斷加大。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能考核制度，組織對(duì)“十一五”節(jié)能工作進(jìn)行考核表彰。去年4月26日，省政府召開(kāi)節(jié)能考核獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，隆重表彰了全省節(jié)能工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。各市也組織召開(kāi)了本市的節(jié)能考核獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。在9月27日召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上，我省受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為全國(guó)兩個(gè)完成節(jié)能減排雙目標(biāo)的省份之一。科學(xué)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核。省政府組織與17市政府簽訂了2011年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)把節(jié)能目標(biāo)分解到省有關(guān)部門(mén)，有效地調(diào)動(dòng)了各部門(mén)節(jié)能積極性。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，省政府組織開(kāi)展了為期70天的節(jié)能降耗督查集中行動(dòng)；省紀(jì)委將節(jié)能作為重要督查內(nèi)容，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，省節(jié)能辦組織有關(guān)部門(mén)實(shí)行預(yù)警督查聯(lián)合集中辦公制度，針對(duì)部分市出現(xiàn)能耗反彈的情況，及時(shí)預(yù)警通知，并約談?dòng)嘘P(guān)市負(fù)責(zé)人，督促加大調(diào)控力度，有效遏制了能耗過(guò)度反彈的勢(shì)頭。去年11月25日至27日，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組成的第三督察組對(duì)我省節(jié)能減排工作進(jìn)行了督查，對(duì)我省節(jié)能減排工作給予了充分肯定。

（二）節(jié)能重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。加大國(guó)家政策爭(zhēng)取力度，98個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委投資計(jì)劃，總投資70.2億元。組織做好“十一五”節(jié)能技改項(xiàng)目清算工作，委托天津和江蘇節(jié)能中心對(duì)“十一五”期間的210個(gè)節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行清算終審。召開(kāi)節(jié)能減排審計(jì)問(wèn)題整改工作專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，配合審計(jì)署完成了節(jié)能減排審計(jì)問(wèn)題整改工作。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)200個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已完成投資106億元，占計(jì)劃總投資的75%，已完工項(xiàng)目123個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極推行合同能源管理。培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)147家，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目42個(gè)，總投資2.2億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量10.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是加大淘汰落后力度，2011年全省淘汰水泥落后產(chǎn)能799.8萬(wàn)噸、煉鐵610萬(wàn)噸、煉鋼80萬(wàn)噸、焦炭11.2萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組26.2萬(wàn)千瓦，超額完成了國(guó)家下達(dá)我省的任務(wù)。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保示范工程，重點(diǎn)培育20家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和100家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，舉辦節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)，推介項(xiàng)目164個(gè)，總投資433.9億元。啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，依托力諾瑞特研發(fā)的中溫太陽(yáng)能工業(yè)熱力系統(tǒng)技術(shù)，加快太陽(yáng)能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。組織實(shí)施太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)皇明、力諾等8家企業(yè)的50余種規(guī)格的產(chǎn)品，分別授予省太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)志。組織實(shí)施陽(yáng)光學(xué)校工程，支持188個(gè)學(xué)校應(yīng)用太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)項(xiàng)目，日產(chǎn)生熱水能力5771噸。公布了兩批重大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備目錄，下發(fā)了加快高效節(jié)能電機(jī)推廣應(yīng)用的意見(jiàn)，引導(dǎo)淘汰改造高耗能落后機(jī)電設(shè)備，大力推廣高效節(jié)能電機(jī)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效對(duì)標(biāo)，全省有1860種產(chǎn)品獲得了國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，比上年底增加了598種產(chǎn)品，獲證企業(yè)數(shù)達(dá)到97家，占全國(guó)的7.45%，比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。組織開(kāi)展了節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備和項(xiàng)目確認(rèn)工作，對(duì)468種專(zhuān)用設(shè)備和13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，預(yù)計(jì)可減免所得稅5000多萬(wàn)元。

（四）節(jié)能管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。組織開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)工作，2011年3383人考取能源管理師資格，累計(jì)培訓(xùn)3956人，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。加快建立節(jié)能信息平臺(tái)，省級(jí)和大部分市已建成信息平臺(tái)并投入試運(yùn)行。支持企業(yè)建立能源管理中心，在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)的意見(jiàn)，2個(gè)項(xiàng)目被工信部列為工業(yè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。四是開(kāi)展能源管理體系建設(shè)，已在68家企業(yè)建立了能源管理體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)節(jié)能建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率超過(guò)98%，完成既有居住建筑節(jié)能改造1453萬(wàn)平方米，完工太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用面積1795萬(wàn)平方米，超額完成全年1500萬(wàn)平方米任務(wù)。積極創(chuàng)建節(jié)約型校園建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，國(guó)家級(jí)節(jié)約型校園已達(dá)7家。深化百家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸行動(dòng)，開(kāi)通高速公路不停車(chē)收費(fèi)通道194個(gè)。實(shí)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)和信息化制度，初步建立機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系，組織對(duì)“十一五“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著。積極推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，金升有色金屬產(chǎn)業(yè)基地被確定為第二批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，青島、濰坊被列為國(guó)家餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)城市。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，利用專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用，研究制定了《關(guān)于加快工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快尾礦綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂了資源綜合利用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，1-9月份，全省資源綜合利用企業(yè)利用工業(yè)固體廢物4260萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.64%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到82.5%。加大清潔生產(chǎn)審核力度，制定出臺(tái)了《省清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《省清潔生產(chǎn)認(rèn)定辦法》，公布了三批自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核單位名單，全年完成清潔生產(chǎn)審核單位1000家。四是制定了《省治理商品過(guò)度包裝行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展了全省月餅包裝情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。抓好工業(yè)節(jié)水，制定了《飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，這是我國(guó)制定的第一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，命名60家節(jié)水型企業(yè)。

（七）節(jié)能監(jiān)察不斷強(qiáng)化。全面啟動(dòng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)日常節(jié)能監(jiān)察工作，監(jiān)察企業(yè)785家，下達(dá)限期整改通知230家，行政處罰14家。組織對(duì)全省年綜合能耗10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的90家冶金、化工行業(yè)企業(yè)能耗情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)查出的問(wèn)題，下達(dá)了處理意見(jiàn)。組織各市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全省重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能機(jī)電設(shè)備淘汰情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查出淘汰設(shè)備3609臺(tái)套，超限額產(chǎn)品9個(gè)，并下達(dá)了處理意見(jiàn)。對(duì)全省2010年以來(lái)927個(gè)新、改、擴(kuò)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)2011年32戶(hù)新增用能單位執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，對(duì)未批先建、未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查以及違規(guī)使用淘汰落后設(shè)備的17家企業(yè)，下達(dá)了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察整改意見(jiàn)。

（八）全民行動(dòng)不斷深入。圍繞“節(jié)能我行動(dòng)低碳新生活”宣傳主題，組織各地和省有關(guān)部門(mén)舉辦各種形式的展覽展示會(huì)、研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等142場(chǎng)，展示節(jié)能產(chǎn)品近1000多種。新聞媒體播放節(jié)能減排稿件550余篇，宣傳片及公益廣告480余條。會(huì)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為省直單位發(fā)放公務(wù)自行車(chē)100余輛。召開(kāi)了2010年節(jié)能減排和淘汰落后新聞獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)，對(duì)節(jié)能宣傳優(yōu)秀作品和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。成功舉辦了第四屆太陽(yáng)能展會(huì)，召開(kāi)了-美國(guó)節(jié)能合作研洽會(huì)，承辦了中日節(jié)能環(huán)保論壇綠色建筑現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，組織省內(nèi)企業(yè)與日美企業(yè)開(kāi)展交流合作。

一年來(lái)，全省節(jié)能工作取得了顯著成效，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省節(jié)能系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表省節(jié)能辦，向全省節(jié)能系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到全省節(jié)能工作仍存在許多不足和差距，比如：省內(nèi)一些“兩高”行業(yè)擴(kuò)張依然偏快，部分地方節(jié)能工作還存在長(zhǎng)效機(jī)制不健全、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、執(zhí)法監(jiān)管不力等問(wèn)題，這些都將嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦幸鸶叨戎匾暋?/p>

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來(lái)，全省上下克服金融危機(jī)的影響，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，節(jié)能降耗取得了突出成績(jī)，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，雖然能夠完成全年節(jié)能目標(biāo)，但是從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2012年全省節(jié)能工作面臨的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。一方面，節(jié)能工作的難度不斷增加。從全國(guó)范圍看，2011年前三季度，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，明顯低于3.5%的全年目標(biāo)，完成全年目標(biāo)的難度很大。從我省情況看，在“十一五”已經(jīng)承擔(dān)了超過(guò)全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)的能耗下降幅度，2011年繼續(xù)完成下降3.66%以上目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全省萬(wàn)元GDP能耗與2005年相比已經(jīng)累計(jì)下降1/4（24.94%），“十二五”后四年能耗節(jié)能降耗的空間和潛力將相對(duì)變小，面臨的壓力將越來(lái)越大。同時(shí)，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能任務(wù)更加艱巨，成本越來(lái)越高。另一方面，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素影響，節(jié)能工作將面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景普遍低迷，增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，繼續(xù)下行的壓力加大。去年進(jìn)入四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了放緩的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的背景下，保增長(zhǎng)將成為2012年的工作重點(diǎn)，有的地方可能會(huì)放松對(duì)節(jié)能工作的要求，部分高耗能行業(yè)可能出現(xiàn)反彈。如何統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的關(guān)系，把握節(jié)能工作的主動(dòng)權(quán)，以節(jié)能促調(diào)整，以節(jié)能促發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們也要看到今年節(jié)能工作的一些有利條件和因素：一是“十二五”時(shí)期國(guó)家節(jié)能政策將出現(xiàn)積極變化。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出實(shí)行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理，建立強(qiáng)度指標(biāo)和總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系。近期國(guó)家正在研究出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制方案，從過(guò)去主要側(cè)重于通過(guò)降低能耗來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，到把合理控制能源消費(fèi)總量放在了非常重要的位置上。通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量，形成節(jié)能工作的倒逼約束機(jī)制。二是“十二五”各級(jí)推動(dòng)節(jié)能工作的力度繼續(xù)加大。各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把節(jié)能減排放在各項(xiàng)工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部考核指標(biāo)，節(jié)能減排已經(jīng)成為每年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向。三是我省“十二五”推進(jìn)節(jié)能工作具備較好的基礎(chǔ)條件。2011年我省陸續(xù)編制出臺(tái)了《省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》、《省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《省清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃》等一系列政策文件，明確了“十二五”節(jié)能的工作重點(diǎn)和努力方向。“十一五”以來(lái)，我省圍繞完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，不斷完善工作機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施將在“十二五”期間持續(xù)發(fā)揮作用。特別是我省創(chuàng)造性地提出“三不一對(duì)標(biāo)一協(xié)商”的預(yù)警調(diào)控機(jī)制以及煙臺(tái)市在全國(guó)率先探索實(shí)施能耗總量調(diào)控和開(kāi)展節(jié)能量交易，增強(qiáng)了節(jié)能的話語(yǔ)權(quán)、把握了節(jié)能的主動(dòng)權(quán)，做到運(yùn)作市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和避免應(yīng)急化，為我們繼續(xù)做好“十二五”后四年節(jié)能工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，今年是“十二五”第二年，“十二五”規(guī)劃確定的一些重大項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗、高附加值的重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”規(guī)劃確定第三產(chǎn)業(yè)比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)節(jié)能降耗也是重大推動(dòng)，這些都有助于今年以及“十二五”節(jié)能目標(biāo)的完成。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一年。做好節(jié)能工作，對(duì)于加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。我們一定要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步深化對(duì)節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)能降耗作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)和主攻方向，真正做到思想上堅(jiān)定不移，工作上堅(jiān)持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)，下更大的決心，確保完成全年節(jié)能工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2012年，全省節(jié)能工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)和經(jīng)信工作會(huì)議精神以及“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案，把節(jié)能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、硬舉措、硬指標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.66%。

三、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，推動(dòng)2012年節(jié)能工作再上新水平

2012年，全省節(jié)能系統(tǒng)要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能評(píng)價(jià)考核體系。一是分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。2012年，國(guó)家確定的節(jié)能目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右。經(jīng)省政府研究同意，按照均衡持續(xù)的原則，我省2012年的節(jié)能目標(biāo)繼續(xù)確定為萬(wàn)元GDP能耗下降3.66%。在年前召開(kāi)的全省經(jīng)信工作會(huì)議上，省政府與各市簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各市要按照年度與進(jìn)度相結(jié)合原則，認(rèn)真抓好任務(wù)分解和落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能雙目標(biāo)考核，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，形成節(jié)能工作合力。二是完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)節(jié)能辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)，逐步建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為節(jié)能決策考核提供依據(jù)。三是探索建立能耗總量與能耗強(qiáng)度相結(jié)合的考核體系，通過(guò)控制能耗、電耗總量指標(biāo)，確保完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)基地、示范企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目為重要抓手，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一季度組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃，推動(dòng)100家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)節(jié)能燈、節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明和太陽(yáng)能等企業(yè)參與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼推廣目錄招投標(biāo)活動(dòng)，培育一批高效照明、節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。積極推廣應(yīng)用新能源，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校應(yīng)用太陽(yáng)能集熱補(bǔ)貼。實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，在工業(yè)領(lǐng)域推廣太陽(yáng)能集熱面積200萬(wàn)平方米。建成太陽(yáng)能與建筑一體化面積1000萬(wàn)平方米。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快培育第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，積極推行合同能源管理機(jī)制，完善一站式合同能源管理實(shí)施平臺(tái)，支持一批合同能源管理項(xiàng)目。開(kāi)展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，搭建節(jié)能融資平臺(tái)。加快淘汰落后產(chǎn)能，2012年是國(guó)務(wù)院提出三年淘汰計(jì)劃的最后一年，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)度考核，確保高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

（三）強(qiáng)化科技節(jié)能，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施節(jié)能科技提效工程，在電力、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)組織開(kāi)展燃煤鍋爐改造、蓄冷蓄熱等10類(lèi)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通訊機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)施一批節(jié)能示范項(xiàng)目，利用省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)支持實(shí)施200個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。加大國(guó)家政策爭(zhēng)取力度，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和節(jié)能技改項(xiàng)目申報(bào)工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和服務(wù)，督促項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，形成節(jié)能減排能力。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，繼續(xù)公布先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣目錄。落實(shí)加快高效節(jié)能電機(jī)推廣應(yīng)用的意見(jiàn)，推動(dòng)淘汰改造高耗能落后機(jī)電設(shè)備。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，貫徹國(guó)家淘汰白熾燈的方案要求，開(kāi)展節(jié)能燈、節(jié)能電機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣活動(dòng)，抓好半導(dǎo)體照明中標(biāo)企業(yè)管理和示范工程建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)能效標(biāo)識(shí)、能效領(lǐng)跑者制度。

（四）推動(dòng)管理節(jié)能，開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。以重點(diǎn)企業(yè)為抓手，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新。一是開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。以年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)為重點(diǎn)，分解落實(shí)國(guó)家下達(dá)的2530萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)，建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的目標(biāo)考核制度。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)的意見(jiàn)》，建設(shè)20個(gè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。三是推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源管理師上崗履行職責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制，做好已頒證能源管理師的跟蹤、考評(píng)和繼續(xù)教育，培訓(xùn)1600名能源管理師。四是總結(jié)水泥行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行條塊結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)標(biāo)范圍，完善對(duì)標(biāo)工具，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。五是加強(qiáng)能源審計(jì)。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。六是加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)節(jié)能管理信息平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，打造特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，加強(qiáng)青島新天地和金升有色金屬城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的監(jiān)督管理，組織實(shí)施好“城市礦產(chǎn)”示范基地實(shí)施方案。壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好復(fù)強(qiáng)動(dòng)力、濰柴動(dòng)力再制造試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收工作，繼續(xù)開(kāi)展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等汽車(chē)零部件再制造，探索開(kāi)展拖拉機(jī)、礦山機(jī)械再制造，推動(dòng)我省更多再制造產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家再制造產(chǎn)品目錄。積極推進(jìn)資源綜合利用，抓好加快尾礦和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用兩個(gè)意見(jiàn)的落實(shí)，加大煤矸石、冶金廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑道路廢棄物的綜合利用，全年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到83%以上。促進(jìn)垃圾資源化利用，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運(yùn)輸和處理利用，抓好青島、濰坊2個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市和濟(jì)南市1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市實(shí)施方案的落實(shí)，鼓勵(lì)其他市積極探索餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的有效途徑。推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)建設(shè)，加快建設(shè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，新增實(shí)施清潔生產(chǎn)審核單位1000家。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海水淡化等非常規(guī)水的綜合利用，總結(jié)推廣工業(yè)節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，推動(dòng)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)用能管理，完善預(yù)警調(diào)控常態(tài)化機(jī)制。一是根據(jù)國(guó)家部署，實(shí)行能源消費(fèi)總量目標(biāo)責(zé)任管理，科學(xué)確定能耗總量控制目標(biāo)，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)施能耗總量控制，確保完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源，無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。三是繼續(xù)完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，把能耗、電耗總量納入節(jié)能預(yù)警調(diào)控內(nèi)容。按照“三不一對(duì)標(biāo)一協(xié)商”和預(yù)警調(diào)控六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能、用電增長(zhǎng)過(guò)快的市、行業(yè)和用能單位，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。按照能耗總量、能耗強(qiáng)度和單位能耗產(chǎn)值貢獻(xiàn)率等因素，排出調(diào)控單位名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施。四是加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別性電價(jià)政策，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超能耗限額企業(yè)，落實(shí)懲罰性電價(jià)措施。五是鼓勵(lì)節(jié)能創(chuàng)新，總結(jié)先進(jìn)市的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，探索建立既控單位GDP能耗、又控總量能耗、嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目增量能耗的監(jiān)控管理措施，探索建立能耗賬戶(hù)、新上項(xiàng)目能耗登記制度和節(jié)能量交易機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法進(jìn)程，啟動(dòng)《省節(jié)能監(jiān)察辦法》修訂工作，進(jìn)一步完善節(jié)能相關(guān)地方法規(guī)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制修訂一批節(jié)能和太陽(yáng)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大節(jié)能評(píng)估審查工作的監(jiān)督檢查力度，積極推動(dòng)落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。聯(lián)合省監(jiān)察廳開(kāi)展高耗能項(xiàng)目執(zhí)行能評(píng)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建設(shè)節(jié)能管理信息平臺(tái)。完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展公共建筑節(jié)電、賓館飯店取消一次性日用品、商品過(guò)度包裝、節(jié)能中介機(jī)構(gòu)等專(zhuān)項(xiàng)檢查。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，開(kāi)展能源利用狀況報(bào)告、能耗限額和高耗能淘汰設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

（八）加強(qiáng)交流合作，營(yíng)造節(jié)能良好氛圍。深化對(duì)外合作，加強(qiáng)與能源基金會(huì)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的合作，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和理念。組織實(shí)施好世行、亞行貸款項(xiàng)目和贈(zèng)款項(xiàng)目。開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，根據(jù)國(guó)家部署，組織編制我省“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)方案，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，繼續(xù)舉辦優(yōu)秀節(jié)能新聞作品評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)新聞媒體加大節(jié)能宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。舉辦第五屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際太陽(yáng)能展覽會(huì)和第二屆中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)，打造交流合作與宣傳展示的平臺(tái)。

四、科學(xué)謀劃部署，突出工作重點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的關(guān)系

圍繞做好2012年節(jié)能工作，提三點(diǎn)工作要求。

（一）科學(xué)把握節(jié)能工作節(jié)奏。2011年節(jié)能工作遇到最大的問(wèn)題是前期工作節(jié)奏沒(méi)把握好，部分市開(kāi)始信心十足，盲目樂(lè)觀，后期陷入被動(dòng)，多次督辦約談。2012年要認(rèn)真落實(shí)省長(zhǎng)提出的思想上堅(jiān)定不移、工作上堅(jiān)持不懈、節(jié)奏上均衡持續(xù)的要求，科學(xué)把握節(jié)能工作節(jié)奏，避免調(diào)控出現(xiàn)過(guò)山車(chē)的現(xiàn)象。一是要加快節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)，作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效補(bǔ)充，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。二是要把用電量作為節(jié)能的重要抓手，認(rèn)真分析能耗量、用電量、用電結(jié)構(gòu)和GDP、工業(yè)增加值之間的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)節(jié)能走勢(shì)。三是增加節(jié)能工作的敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能耗上升的苗頭，盡快研究提出解決方案，今年?duì)幦?duì)各市不再實(shí)行約談。

（二）在源頭控制和監(jiān)察處罰上實(shí)現(xiàn)新突破。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能評(píng)估審查工作的監(jiān)督檢查，對(duì)2011年新增32戶(hù)用能企業(yè)中17戶(hù)存在問(wèn)題的企業(yè)，相關(guān)市要處理到人、整改到位。整改情況于2月底前上報(bào)省節(jié)能辦。2012年一季度開(kāi)始，省節(jié)能辦將會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)2011年新增用能企業(yè)執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。要繼續(xù)加大節(jié)能處罰力度，爭(zhēng)取在更大范圍、更大深度上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)企業(yè)依法用能。

（三）統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能關(guān)系。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，要充分考慮地方承載能力，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓，有上有下，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，新興產(chǎn)業(yè)鏈條化，盡可能做大分母，以節(jié)能促調(diào)整，以節(jié)能促發(fā)展，為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

同志們，做好2012年節(jié)能工作，任務(wù)艱巨，意義重大，我們要認(rèn)真落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全省經(jīng)信工作會(huì)議精神，把節(jié)能作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。