縣長在殘疾人證換發動員會講話

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同志們：

今天，我們召開全縣第二代殘疾人證換發工作動員會議，主要是貫徹《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，按照省、市殘聯有關要求，就做好我縣第二代殘疾人證換發工作進行部署。下面，結合我縣實際，我講四點意見。

一、充分認識做好第二代殘疾人證換發工作的重要意義

殘疾人證是殘疾人身份的唯一合法證明，是殘疾人享受各項服務的重要憑證，是落實黨和政府各項優惠政策的重要依據。管理和核發殘疾人證是黨和政府賦予殘聯組織的一項重要行政許可職能，直接涉及殘疾人的切身利益，也是殘聯組織管理、服務職能的重要體現。第一代《中華人民共和國殘疾人證》自1995年統一制發以來，對于維護和保障殘疾人合法權益發揮了積極的作用。但是，隨著廣大殘疾人維權意識的不斷提高和殘疾人社會保障制度的不斷完善，第一代殘疾人證在防偽、發放、核查、就業、年審等方面，已經不能滿足各項殘疾人工作發展的需要，同時，殘疾人的自身情況和殘疾人群的結構特征也發生了明顯變化。事業的發展和殘疾人狀況的變化，都對殘疾人證提出了新的更高要求。為加強殘疾人證管理，中國殘聯決定從2008年開始，在全國統一制發第二代殘疾人證。目前，全省、全市換發工作已經全面啟動，這是殘疾人事業發展的客觀需要，也是廣大殘疾人生活中的一件大事。做好第二代殘疾人證的換發工作，有利于全面掌握各類殘疾人情況，為各級黨委政府制定扶殘助殘政策提供科學依據；有利于對不同殘疾等級的殘疾人給予相應救助，確保黨和政府各項助殘優惠政策落到實處；有利于對各類殘疾人進行分類指導，重點幫扶，加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，推進我縣殘疾人事業加快發展，促進社會和諧穩定，意義十分重大。

二、突出重點，嚴格程序，切實做好第二代殘疾人證換發工作

我縣有7.21萬多殘疾人，對這么龐大的群體換發殘疾人證，是一項復雜的工程，責任重大。按照國家、省和市殘聯的工作安排，從2010年1月1日起，要全面啟用第二代殘疾人證，換發工作時間緊、任務重，涉及面廣。我們一定按照國家、省和市殘聯的統一部署，加強領導、嚴格程序、精心組織，把可能出現的問題考慮周全，把辦證程序的各個環節安排周密，以扎實的工作和熱情的服務，圓滿完成今年的換證工作，讓黨委政府放心，讓社會各界認可，讓廣大殘疾人滿意。

第二代殘疾人證核發管理工作是一項系統工程，涉及管理規劃、宣傳部署、業務培訓、醫生培訓、殘疾人狀況分析等多個方面，哪一個環節、哪一個方面出現問題都將影響換證工作的順利進行。因此，工作中要注意堅持“三個原則”，抓好“三個環節”。

一是堅持就近就便的原則。要方便殘疾人，為殘疾人提供便捷服務。殘疾人由于身體條件的限制，在申領和辦證的過程中，存在很多實際困難。按照現在的程序，從申請、信息采集、照像、體檢到驗證、發證需要多次往返，非常不容易。我們一定要堅持以殘疾人為本，采取走下去和請上來的方法，免除殘疾人的奔波之苦。

二是堅持實際實效的原則。就是要立足實際，講求實效。本次換發證件是與建立殘疾人基礎數據庫相結合的，程序非常嚴格，也非常繁瑣，既要確保必要的程序，又要盡量縮短流程，提高時效。因此，要在不違反程序的前提下，實事求是制定符合實際的工作制度，采取切實有效的工作措施。

三是堅持應辦盡辦的原則。要確保符合條件的殘疾人都能夠依法申領到證。我縣殘疾人證換發量非常大，要做到應發盡發，任務艱巨，必須采取有效措施。對換證工作不理解、不支持的，我們要做好耐心的宣傳教育工作；對地處偏遠的，我們要盡量把工作做到他們身邊；對經濟困難的，我們要協調政府和有關部門，在照相、體檢等費用上給予減免；對殘疾較重不能行動的，我們要組織力量到他們家中采集信息，辦理證件。要充分發揮殘聯組織、鄉鎮、開發區殘疾人專職干事和志愿者隊伍的作用，扎扎實實為殘疾人提供幫助，解除他們換證的后顧之憂，讓符合條件的殘疾人充分享受到黨和政府的關愛。

第二代殘疾人證換發工作包括申請、信息錄入、殘疾鑒定、圖象采集、審核評定、資料備案等一系列環節，既要嚴格程序，又要突出重點，才能保證換發工作健康順利進行。為此，必須重點抓好以下三個環節：

第一，要扎實做好前期籌備工作。一是組織制度保障。縣政府成立分管領導負責，財政、衛生、殘聯、公安、民政、宣傳等有關部門參加的領導小組，負責換證工作的組織領導和協調督導。縣殘聯要科學制定工作方案，建立健全各項工作制度，每個環節和崗位，均要確定專人負責并明確任務和職責。二是人員技術保障。要認真配備專業人員，調整充實技術力量，進行嚴格系統的業務培訓，確保換證人員熟悉換發程序與要求、殘疾評定標準以及相應的醫學鑒定分級分類知識。換證核發人員和殘疾評定醫生一經確定，要盡量保持專業技術人員的相對穩定性。要為各辦證點配備必要的軟硬件設施，滿足數據錄入、網上審核、機打證件的技術要求。三是經費保障。殘疾人家庭多數經濟比較困難，換證過程中會產生一定的費用。為減輕殘疾人的經濟負擔，扎實做好換證工作，各鄉鎮、開發區要積極予以支持，為換證工作提供必要的經費保障。四是安全保障。換證工作期間，殘疾人相對比較集中，要合理安排辦證的時間地點，會同公安、交通、衛生等部門制定相應的應急預案，切實做到防患于未然，讓殘疾人安安全全地來，安安全全地返回。

第二，要嚴格按照標準進行殘疾評定。殘疾評定是換證工作的基礎，是確定殘疾類別、殘疾等級的必備條件。殘疾評定分為直觀認定和殘疾鑒定，分別由縣殘聯或指定醫療機構嚴格按照殘疾標準進行。要嚴把標準關，客觀、公正地做好殘疾類別和等級的評定，杜絕不符合標準證和人情證行為，做到有意愿申領，符合標準的殘疾人應辦盡辦。要建立相應的責任追究制度。對于可直接評殘的直觀認定，應由包括縣殘聯理事長在內的三人組共同進行，由理事長簽字；在醫院進行的殘疾鑒定，應有醫生本人簽字和醫院蓋章。縣殘聯和被指定的評定醫療機構，應將殘疾標準上墻公示，便于接受社會監督。如出現難以確定殘疾等級的情況，要及時按照規定送上一級評定。要建立完善便捷順暢的工作機制。各級殘聯要加強與衛生部門、評定醫療機構的工作聯系，主動靠前工作，以高度的責任心和熱情周到的服務做好殘疾評定工作。

第三，要嚴格把住發證程序審核關。嚴格審核是確保換證工作質量的重要一環，更是維護殘疾人權益，體現公平正義的重要內容。為加強監管，堵塞漏洞，這次二代證換發增加了市級殘聯審核的工作環節，實行市、縣兩級雙重把關。由于集中換證可能會出現辦證量階段性擁擠的情況，殘聯要結合實際情況，統籌安排、合理調度，提高審核效率，但決不能為加快工作進度而簡化程序或放松標準。

三、以換證為契機，推動殘疾人工作上水平

殘疾人證的管理與核發是各項殘疾人工作的基礎，要把換證工作作為推動各項工作全面發展的重要契機，下大力氣抓實、抓好，抓出成效。在換證工作中要注意重點做好“五個結合”。

（一）與殘疾人基礎數據庫建設相結合。根據國家、省和市殘聯要求，在第二代殘疾人證換發工作中，同時將建設殘疾人基礎信息數據庫，通過數據庫中的第二代殘疾人證軟件系統實現殘疾人檔案的電子化，通過第二代殘疾人證換發為數據庫采集基礎信息。這是加強殘疾人事業信息化建設，實現殘疾人事業精細化管理的重要手段。通過建設殘疾人基礎信息數據庫,既可以為各級黨委政府制訂有關殘疾人政策提供迅速準確的統計數據，又便于實現跨部門、跨地區的信息資源共享。殘疾人基本信息錄入和換證工作要做到同步進行。以期在實現殘疾人證查詢驗證、殘疾人狀況統計分析等功能的基礎上，按照先易后難、先急后緩的原則，逐步開發單項業務應用系統，使各項殘疾人工作進入網絡化、標準化、規范化的軌道。

（二）與殘疾人基本需求調查相結合。第二代殘疾人證換發為各級殘聯提供了一個直接面對殘疾人，摸清殘疾人狀況的大好機會。各鄉鎮要結合換證工作，不失時機地開展深入細致的調查工作，全面掌握殘疾人的家庭經濟情況、勞動能力情況和社會保障情況，了解他們在康復、教育、就業、技術培訓、社會保障等方面的迫切需求，為制定政策、開展工作提供翔實的第一手資料。

（三）與殘疾人就業服務相結合。在換證過程中，要結合省殘聯實施“百千萬就業創業工程”、市殘聯開展的“整村趕平均工程”的任務目標，針對殘疾人的就業和技能培訓需求，利用多種形式廣泛開展種植、養殖、加工、營銷等多種技能培訓，幫助殘疾人掌握一技之長。要認真貫徹落實《殘疾人就業條例》和《省按比例安排殘疾人就業辦法》，規范殘疾人就業年審程序，促進殘疾人按比例就業。要積極開展殘疾人求職登記、就業指導、職業轉介等方面的服務，努力提高殘疾人就業率。要結合換發殘疾人證，因地制宜，創造性地開展工作，推出更多實效性強的就業服務項目，讓更多的殘疾人找到合適的工作崗位，實現穩定就業。

（四）與優惠政策調整落實相結合。各項優惠政策的貫徹落實，是提高殘疾人證含金量和換證率的重要基礎。目前，針對殘疾人的各項優惠政策多以殘疾等級為標準制定。新標準由原來的三個殘疾等級變為四個等級，部分殘疾人可能出現評殘降級的現象，會出現原來享受的優惠減少或取消的現象。在換發殘疾人證的同時，各級殘聯要結合貫徹實施《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，認真梳理當地殘疾人優惠政策，及時予以修訂和完善，做好現有政策措施與新的殘疾人標準的對接，抓好各項政策的貫徹落實，原則上殘疾人已經享有的優惠不能降低，確保殘疾人各項利益不受損失。

（五）與宣傳發動相結合。要把換發殘疾人證作為宣傳殘疾人事業的重要途徑，作為向殘疾人宣傳黨和政府扶殘惠殘政策的有利時機，制定具體的宣傳方案，策劃好宣傳活動，通過電視、廣播、報紙、網站、手機短信、懸掛標語、車體廣告、散發宣傳材料等形式，宣傳換發第二代殘疾人證的意義、申領辦法和換發程序等，使換證工作家喻戶曉、人人皆知，鼓勵廣大殘疾人踴躍辦證。同時要大力宣傳殘疾人事業取得的顯著成績，宣傳殘疾人自強不息和扶殘助殘的先進事跡，努力營造有利于發展殘疾人事業的良好社會氛圍。

四、加強組織領導

為貫徹好《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，落實省、市殘聯關于換發第二代殘疾人證的工作會議精神，保障換發工作的順利有序開展，全面做好我縣第二代殘疾人證的換發工作，切實掌握全縣廣大殘疾人信息數據，更好的做好殘疾人工作，保障廣大殘疾人合法權益，在換發工作中，應切實加強組織領導。各鄉鎮要高度重視此項工作，貫徹落實好《縣辦理第二代<中華人民共和國殘疾人證>工作的實施意見》和《縣辦理第二代<中華人民共和國殘疾人證>工作的實施方案》，為換證工作提供有力保障。不斷加強有關部門密切配合，通力協作，積極參與，切實把工作做好做實。

同志們，做好第二代殘疾人證核發工作，對于全面落實科學發展觀，促進殘疾人事業的發展將發揮重要作用，意義重大。各級殘聯要加強領導，精心組織，以高度負責的工作態度、嚴謹細致的工作作風，切實做好第二代殘疾人證換發工作，加快推進我縣殘疾人社會保障和服務體系建設，為建設魯南經濟文化強縣做出積極的貢獻！