副書記在飲水安全分析會發言

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同志們：

市政府召開這次現場會議，主要任務是研究分析全市農村飲水安全面臨的新形勢、新任務，安排部署當前和今后一個時期全市農村飲水安全工作，動員全市上下迅速掀起農村飲水安全工程建設新熱潮，確保農民群眾喝上干凈、衛生、安全的飲用水。剛才，大家參觀了市幾個很有代表意義的工程現場，很多經驗和做法值得各地學習和借鑒；還聽取了、、3個單位的經驗介紹，同志通報了全市飲水安全工作進展情況。總的感覺是，各縣市區、開發區對農村飲水安全工作高度重視，思路清晰，目標明確，加大投入，行動迅速，開局很好。下面，根據市政府對農村飲水安全工作的要求和全市面上情況，我講三個方面的問題。

一、農村飲水安全工作事關全局、意義重大

獲得優質安全的飲用水，是廣大人民群眾的基本需求，關系到社會穩定和經濟社會可持續發展。解決農村飲水不安全問題，更是統籌城鄉發展、全面建設小康社會和促進全市經濟社會更好更快發展的必然要求。

近年來，黨中央、國務院及省委、省政府高度重視農村飲水安全工作，將其作為關乎廣大農民群眾切身利益的民生工程、德政工程，進行統籌謀劃、安排部署。我市各級黨委、政府對解決農村群眾吃水問題歷來高度重視，“十一五”以來，通過大力實施村村通自來水和農村飲水安全工程，先后建成農村集中供水工程4300多處，受益人口達到640萬人，極大地改善了農村群眾飲水條件。面對新形勢、新要求，去年12月份，市政府又專門召開了全市農村飲水安全工作會議，對飲水安全工作進行了安排部署。許立全書記在市第十一次黨代會上，提出了抓好飲水安全的工作目標。市長在市十六屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，把“繼續實施農村集中供水工程，集中供水覆蓋人口達到70%以上”列入了著力解決的民生十件實事之一。新一屆市政府常務會議，連續兩次都將農村飲水安全列入議題，專門研究部署。近期，市政府還印發了《關于加強農村飲水安全工作的意見》，提出到年底前,全市集中供水工程覆蓋人口達到70%以上，水質合格率達到90%以上的目標。此外，市政府已與各縣市區政府、開發區管委會簽訂了農村飲水安全工作責任書，這是必須完成的剛性任務。這一系列措施，體現了新一屆黨委、政府解決農村飲水不安全問題的決心和信心，也為各級順利開展工作創造了良好的政策環境。

但是，我市農村飲水安全方面仍存在不少問題。一是集中供水覆蓋率低。去年年底，全市農村飲水規模化集中供水工程覆蓋率僅為52%，有些區域雖然管網已覆蓋，但由于資金、人員、管理等方面原因，有些群眾未接通供水管網；有的地區單村供水工程仍然占很大比例，個別村莊還沒有實行集中供水，有的村莊村民甚至還在挑水喝或在家中打井取水喝等。二是管理體制不完善。農村飲水安全管理機構不健全，無專門機構、無專業人員管理的現象相當普遍，造成飲水安全工程建成后老化失修嚴重，不能發揮最大效益。三是農村水環境污染問題較為突出。去年9-11月，全市開展了為期3個月的農村飲水水質普查，結果很不樂觀，水質合格率較低，反映污染性的檢測項目指標超標嚴重；個別地區水質總硬度、硝酸鹽、氟化物、菌落總數嚴重超標，水源保護和水污染防治形勢十分嚴峻。當前，我市廣大農民群眾的生活，正在從要求滿足基本生存向追求生活質量轉變，對飲水安全的愿望十分強烈。飲水不安全問題，既是影響農村和諧穩定的重要因素，也成為制約農民幸福指數提高的重要問題。對此，各級各部門務必高度重視，充分認識解決農村飲水安全問題的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，將其作為統籌城鄉發展的剛性指標、新農村建設的重要內容和完善農村公共服務的重要著力點去推進，進一步加大工作力度，切實把這件民生大事抓緊、抓好、抓出成效，為全市科學發展、和諧發展、率先發展及“四個”建設奠定堅實基礎。

二、以建管并重措施，切實解決農村飲水不安全問題

當前和今后一個時期，全市農村飲水安全工作總的要求是，以科學發展觀為指導，按照建設“四個”的要求，整合各類資源，以信息化建設為依托，全面加強農村供水基礎設施建設，大幅度提高集中供水工程覆蓋范圍和覆蓋人口，建立完善農村安全供水建管并重長效機制，實現農村飲水安全目標。具體任務目標是，到2012年底，全市集中供水工程覆蓋人口達到70%以上，農村人口生活飲用水水質合格率達到90%以上；到2015年底，集中供水工程覆蓋人口達到90%以上，基本解決農村飲水不安全問題。這項工作時間緊、任務重，要想實現既定的目標，重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）科學規劃，分類推進工程建設。農村飲水安全工程建設是一項復雜的系統工程，需要科學規劃、統籌安排。前段時間，各縣市區、開發區從實際出發，依據不安全人口的分布狀況，綜合考慮水源、水量、水質和周圍環境等各種因素，統籌農村飲水安全工程布局，編制完成了各自的農村飲水安全工程建設規劃。大都以城鄉供水一體化為目標，確定了合理的供水模式，重點是規模化供水。如這樣的平原區實行“全縣一網、同源同質”供水模式，確定統一技術標準，提高供水安全保證率；、臨朐、青州等山丘區，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，實行“一個流域一個供水網絡”或者“一縣幾網、網間互通”；奎文、濰城、高新等城市近郊和城鎮駐地周圍地區，以城市自來水供水管網向周邊村莊延伸輻射。從掌握情況來看，各縣市區、開發區也都對年度任務進行了細化分解，有的細化到月，落實了責任人。下一步，各級各有關部門在對相關規劃進行完善、提升的同時，要圍繞年度建設任務目標，倒排工期，按計劃科學組織施工，確保年度任務目標按期完成。對工期壓力大的節點工作，要落實建管單位、責任人，實行掛牌督辦，完成一個銷號一個。要時刻把質量和安全作為工程的生命線，加強工程建設的管理、監理，確保工程質量經得起歷史和人民的檢驗。要加強安全監管，抓好安全生產，落實相關責任，繼續保持工程建設安全無事故的良好紀錄。

（二）明確主體，實行專業化管理。農村飲水安全工作，工程建設是基礎，管理是關鍵。從規劃開始就要明晰工程產權，落實管理主體，由產權所有人確定經營模式和經營者。其中，由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家；由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體；由個人(企業)投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程,其所有權歸投資者。對規模化供水工程，要按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、專業運營、安全高效的原則，組建具有法人資格的供水公司，實行專業化管理、公司化運營。對小型聯村供水工程和單村供水工程，縣級水行政主管部門要因地制宜落實管理主體和責任人，按照村鎮供水工程技術規范要求，實行專業化管理。要積極探索有利于供水安全的有效管理形式，可以是供水公司直接管理到村莊、用水戶，也可以是“供水公司+鄉鎮水利管理機構+村水管員”模式，也可以由專業供水企業進行托管，積極創造條件實現城鄉供水一體化。需要強調的是，為保證廣大農民群眾的利益，凡涉及公共利益、公共安全的供水工程所有權不得拍賣。

（三）強化監管保護，嚴格水質和水源管理。水質安全問題是農村飲水安全工程的生命。實施農村飲水安全工程，根本目的就是讓廣大農民群眾吃上干凈、安全、衛生的自來水。因此，必須切實加強農村飲水安全工程的水質管理。一是嚴格執行供水單位衛生許可制度。對新建供水工程，供水單位要依據《中華人民共和國傳染病防治法》規定，向衛生行政主管部門提出衛生許可申請，取得衛生許可證后方可供水。已建成但達不到衛生許可標準或條件的供水單位，要按標準進行整改，使所供水質達到《生活飲用水衛生標準》要求，辦理供水單位衛生許可證。衛生部門要加強衛生監督，促進供水工程規范化運行。對承擔公益性任務的農村飲水安全工程，其日常運行費用要列入縣級財政預算，采取政府購買服務方式等給予補償。二是所有集中供水工程都要安裝符合標準要求的水處理設施和消毒設施。對凈水設施不合規范、水質消毒設施不夠完善的工程，要把安裝水處理設施或消毒設備作為工作重點，進行徹底整改。同時，要加強水廠的運行管理，保證所有水質凈化和消毒設施都要正常運轉，不得中斷。三是強化水質監測。要切實做好農村飲水安全工程水質檢測工作，特別是加強水源地、水廠、供水終端的水質監測。縣級以上政府要定期組織有關檢測機構對水源、供水水質進行化驗、檢測。縣級水行政主管部門要設立水質檢測中心，負責縣域內農村飲水安全工程的日常水質檢測。衛生、水利等部門要加強對監測數據的分析研究，當水源水質不符合飲用水衛生標準時，必須采取應急處理或深度處理措施，保證水質達到飲用水衛生標準。水質化驗、檢測所需費用列入本級財政預算，不得向供水單位收取，保證公共服務的公益性和公正性。四是保護好飲用水源。這是保證供水水質的重要基礎。農村飲水不安全問題，很多是由于周邊水源污染造成的。各縣市區、開發區要加大飲用水水源安全保護和水污染防治工作力度，依法嚴格實施飲用水水源保護制度。年底前，各縣市區、開發區都要制定農村供水水源保護區管護方案。在飲用水水源保護區內，嚴禁進行各類開發活動和排污行為。禁止在水源地附近發展高污染工業，堅決杜絕垃圾和有害物品堆放。要加大禽畜養殖環境管理力度，禁止在飲用水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動，控制農村面源污染，防止供水水源受到污染和人為破壞。要與供水系統同步建設生活污水排放處理設施，防止生活污水隨意排放造成新的水源污染。對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。各縣市區、開發區要定期開展集中飲用水水源保護區檢查，對查出的問題要進行專項整治。

（四）健全機制，規范管護行為。一是加快設立農村供水管理機構。各縣市區政府、開發區管委會要按照《省農村公共供水管理辦法》和《市農村公共供水管理辦法》要求，建立健全農村飲水安全管理體制機制，確保監管工作有序進行。今年年底前，縣級以上水行政主管部門要單獨設立農村供水管理機構，配備專門人員，做好農村飲水安全的規劃、行業管理和監管工作，提高工程管理水平和服務質量。二是建立農村飲水安全工程供水有償使用制度。供水價格按照補償成本、合理收益、公平負擔原則，實行農村居民生活用水和工業生產用水分類計價，農村居民生活用水按照保本微利的原則核定水價；工業生產用水按照成本加合理利潤的原則核定水價。要按照促進節約用水、確保農村飲水安全工程可持續利用原則，適時合理調整農村公共供水價格。三是制定完善的供水安全應急預案。各縣市區、開發區都要按照《市農村公共供水管理辦法》要求，制定農村供水安全應急預案；各供水單位要根據工程情況，編制切實可行的安全供水應急預案。所有預案要做到簡潔明了、實用、易操作。要定期針對性組織應急培訓和演練，以此鍛煉應急隊伍實戰能力，進一步明確部門職責，提高協作配合能力，確保一旦發現水源、水廠存在安全隱患，立即啟動應急預案，努力把事故危害降到最低。同時，要完善重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。四是建立信息化管理體制。到2013年，各縣市區、開發區要全面建立縣級農村飲水安全信息調度中心，所有新建供水工程都要同步規劃、同步建設、同步驗收信息化管理系統，所有5萬人以上的集中供水工程都要與縣級信息調度中心聯網，實現信息化與管理、調度、運行等各個環節的深度融合，達到自動檢測、遠程控制等管理目標，以信息化促進供水工程管理的現代化，提高行政監管能力、工程運行效率和水質合格率。

三、以時不我待的責任感，全面推進農村飲水安全工作

（一）加強組織領導。抓好農村飲水安全，是政府之責，責無旁貸，義不容辭。縣級政府作為農村飲水安全工程建設的責任主體，要建立健全工作推進機構。要成立以縣市區長、開發區管委會主任任組長，分管縣市區長、開發區管委會副主任任副組長,有關部門主要負責人為成員的農村飲水安全工作領導小組。要嚴格落實行政首長負責制和部門責任制,各級都要簽訂農村飲水安全工作責任書,層層落實工作責任，實行年度目標考核，確保農村飲水安全工作目標任務落到實處。

（二）拓寬投入渠道。面廣量大的農村飲水安全工程建設，投入是關鍵。農村飲水安全工程屬公益性事業，各級政府要建立完善以縣級財政投入為主、市級進行扶持獎勵的投入機制，不斷加大工程建設、工程管理、工程維護等方面的投入力度，為農村飲水安全工作順利開展提供充足的資金保障。同時，各級要優化財政支出結構，大幅度提高本級財政對農村飲水安全的投入，市、縣兩級征收的水利建設基金要保證優先用于農村飲水安全工程建設。從今年開始，各縣市區、開發區要設立農村供水專項資金，并逐年積累。各有關部門要爭取更多的上級扶持資金用于農村飲水安全工程建設。要制定優惠政策，積極鼓勵和吸引社會資金、慈善資金投資農村供水事業。要用好“一事一議”政策，“一事一議”項目資金要向建設農村飲水工程傾斜,搞好村內供水管網建設。此外，還要建立農村飲水安全工程維修專項基金制度，用于農村飲水安全工程的日常維護。從今年1月1日起，各縣市區、市屬各開發區都要設立并計提農村飲水安全工程維修專項基金。維修基金由水費計提和財政資金兩部分構成，比例各占50%。維修基金專項用于農村飲水安全工程維護。這項制度今年6月底前必須建立起來。

（三）形成工作合力。農村飲水安全工程建設包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等多方面內容，涉及水利、財政、衛生、發改、市政、建設、國土、環保、農業、畜牧等多個部門。各級各有關部門要加強協作，密切配合，形成合力，在政府統一領導下，主動尋找職能定位，積極介入，科學作為。落實好農村飲水安全工程建設規劃報批、項目審批、建設與管理的監管，切實保障財政資金足額到位和工程建設用地指標，加強供水單位的衛生監督和飲用水水源保護。水行政主管部門要負總責,做好農村飲水安全工作規劃、建設以及組織協調、檢查督辦等日常工作,加大農村公共供水行政監管力度,及時查處農村公共供水中的違法行為。

（四）強化監督考核。市委、市政府已把農村飲水安全工作列入了對縣市區、開發區科學發展考核內容，單獨列項，加大考核權重。同時，列為年中、年末對各縣市區、開發區科學發展觀摩點評的重要內容。市政府將飲水安全工作列為重點督查內容，實行一周一調度、一月一通報、兩月召開一次現場會的推進機制。這次會議之后，6月、8月、10月份還將再分別召開現場會，以推動工作順利開展。各縣市區、開發區也要相應加大督查考核力度，建立通報制度，加快工程進度，加強建設管理，確保高質量完成農村飲水安全工程各項建設任務，最大限度保障廣大農民群眾的飲水安全，為推動全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻。