領導在兩委暨兩評一樹工作會講話

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同志們：

市委決定，從現在起，在全市農村開展以“讓群眾評價工作、讓群眾評價作風，樹立群眾滿意形象”為主要內容的“兩評一樹”活動。前期，五個縣區各組織一個鄉鎮(街道)進行了試點，從督導調度掌握的情況看，各試點鄉鎮，領導高度重視，注重與村情、民情等實際有機結合，在活動的方式方法、熱點難點問題的處理與把握等方面進行了許多有益探索，為全市村級活動的開展拓出了路子，創造了經驗。希望各試點鄉鎮進一步加大力度，以扎實有效的工作，引領面上活動的開展。剛才，劉部長就村級換屆工作作了重要講話，講得很系統、很透徹、很到位，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就結合村級換屆，開展好“兩評一樹”活動，講幾點意見。

一、充分認識開展“兩評一樹”活動的重要意義

結合村級換屆開展“兩評一樹”活動，是市委根據新的形勢任務要求作出的重要部署，凝聚著對現實問題的深度思考和對經濟社會發展走勢的準確把握，既完全符合實際，又與省委組織開展的“以人為本，執政為民”教育活動的主題有機統一。開展好“兩評一樹”活動，對于加強和改進社會管理、做好新形勢下的群眾工作，對于改進干部作風、凝聚力量推進開發建設具有十分重要的意義。第一，這是推進國家戰略順利實施的重要保證。今年是“十二五”規劃的開局之年，是推進實施“黃”、“藍”兩大國家戰略的關鍵一年。在全市村“兩委”班子中開展“兩評一樹”活動，就是要把全市農村干部群眾的思想統一到實施國家戰略上，把力量凝聚到推動科學發展上，形成推進發展的強大合力。因此，開展“兩評一樹”活動，對于推進國家戰略的實施、實現富民強市新跨越必將產生重大而深遠的影響。第二，這是推動社會主義新農村建設的重要舉措。建設社會主義新農村，是實現開發建設的重要基礎和支撐。經過多年努力，我市農村經濟建設成就顯著，農村社會和諧穩定，農民生活不斷改善，但影響和制約農村發展的問題仍然存在。解決農村發展問題，關鍵在干部。開展“兩評一樹”活動，就是要給村干部提供一個比業績的舞臺，讓守攤子者坐不住，讓混日子者待不穩，讓真作為者得榮譽，從而督促村干部提升境界、改進作風、推動工作，形成比學趕超、務實為民、干事創業的生動局面；就是要通過群眾評價，進一步激發農村干部群眾的創業激情和發展活力，評出清風正氣、不竭干勁、和諧氛圍和穩定環境，促進社會主義新農村建設不斷取得新進展。第三，這是發展農村基層民主的有益探索。村級換屆選舉是農村基層民主最廣泛、最生動、最有效的實踐，是發展社會主義民主政治的基礎工程。結合換屆開展“兩評一樹”活動，是我市發展基層民主的一次探索創新。通過“兩評一樹”活動，進一步擴大群眾的評議權和監督權，讓群眾評價工作，讓群眾評價作風，以群眾公認的標準選拔干部、配強班子，有利于營造風清氣正的換屆環境，有利于真正選出組織放心、群眾滿意的村“兩委”班子，有利于督促村“兩委”班子樹立為民務實清廉的良好形象。

二、因地制宜，扎實開展好“兩評一樹”活動

開展“兩評一樹”活動，首先結合村“兩委”班子換屆在農村開展，在探索路子、積累經驗的基礎上，逐步在全市黨政機關展開。近期將下發《關于在全市開展“兩評一樹”活動的意見》，進行總體安排，各級各部門單位要注意學習，把握要求，提前做好準備。市委“兩評一樹”活動領導小組印發的《關于在全市村“兩委”班子中開展“兩評一樹”活動的指導意見》，各縣區要認真組織學習，準確把握活動目標要求，制定好具體方案，周密組織實施。具體工作中，要注意把握好以下幾點：

（一）規范內容程序，充分體現民意。群眾評價是這次活動的關鍵環節，要把走群眾路線貫穿活動始終，把科學評價作為活動開展的關鍵，保證評價結果客觀公正、公開透明。一是評價內容要客觀。“兩評一樹”活動的評價內容涉及工作、作風兩個方面。在評價要素和評價標準的設計上，要按照客觀、實用的原則，力求直觀簡潔、易于把握。村“兩委”班子及其成員的自評報告和述職述廉報告，各鄉鎮（街道）黨委要嚴格審核把關，及時公告公示。要堅持實事求是，把群眾最真實的評價和意見收集上來，真正接受群眾監督。二是評價程序要公正。要選派干部擔任駐村活動指導員，加強對評價表的領取發放、組織填寫和回收上報等關鍵環節的指導。評價表要在鄉鎮（街道）監督員和群眾代表共同監督下匯總統計，并及時向群眾公布評價結果。要嚴肅活動紀律，杜絕暗箱操作，使評價結果經得起檢驗，增強評價的公信力。三是評價方式要民主。要充分體現群眾參與的廣泛性和代表性。各鄉鎮（街道）、村要借鑒試點工作經驗，廣泛宣傳、深入發動、正確引導，使群眾愿評、敢評、真評、善評。要嚴格按照程序和范圍確定參評人員，保證各層面、各類別代表廣泛參與。

（二）立足村情實際，穩步扎實推進。一要合理安排，搞好結合。“兩評一樹”活動要與村“兩委”班子換屆工作緊密結合，以營造風清氣正的換屆環境為導向，通過活動開展切實評出工作成績突出、群眾認可的優秀村干部，為村班子換屆打下良好基礎；通過認真吸收群眾提出的意見、建議，找準換屆后新班子的工作著力點，切實改進農村基層工作。各縣區、鄉鎮(街道)要對活動的各個環節進行科學安排，整合督導力量，確保與換屆工作協調開展、有序推進。對于當前農村一些既有矛盾或容易誘發的問題，以及個別投機行為，要做到心中有數，提前做好相關工作。前段時間開展活動試點的鄉鎮，各階段都要先行一步。二要因村制宜，分類指導。要充分考慮不同村的村情民情，如人口和黨員數量、經濟發展基礎、“兩委”班子狀況等，有針對性地采取措施，強化分類指導，防止“片面化”或“一刀切”。對經濟基礎好、“兩委”班子強的村，要加強引導，督促其探索辦法，積累經驗，發揮示范帶動作用。對經濟基礎較差、班子較弱的村，要加強督導，督促整改存在的問題，保證各項活動措施的落實。對矛盾較多、情況復雜的村，要做好調查研究，制定工作預案，采取預防措施，務求穩妥推進。對人口較多、群眾民主意識較弱的村，要適當擴大群眾參與面。各縣區要根據實際情況及時向市活動領導小組提出意見、建議，不斷完善活動開展的方式方法。

（三）務求取得實效，確保取信于民。一要強化監督，用好結果。注重群眾評價結果的運用，把評價結果作為考核村“兩委”班子、評價村干部的重要依據。對群眾滿意度較高的村“兩委”班子結合“創先爭優”活動予以表彰，對群眾滿意度較低的村“兩委”班子進行重點整頓。在換屆選舉中，嚴格依照村民委員會組織法等有關法律法規，準確運用評價結果，讓連任干部的群眾基礎更牢，讓卸任的干部心悅誠服。村“兩委”班子要對照評價結果，分析查找差距，使評價過程真正成為村干部接受教育、改進作風、提升工作的過程。二要實事求是，強化整改。活動能否取得成效，關鍵看活動整改是否動了真格。要堅持以群眾滿意為標準，做到未評先改、邊評邊改、評后快改。要把整改的重點放在群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，對于群眾評價中反映出的共性問題，要組織力量認真研究，制定解決措施。要健全整改機制，建立工作臺帳，對列入整改的問題逐條監督落實，并及時向群眾反饋，做到事事有回音，件件有著落，確保整改落到實處，讓群眾滿意、干部認同、組織放心。三要健全機制，促進發展。新一屆村“兩委”班子及其成員要結合群眾評價和本村實際，積極探索建立服務群眾的長效機制。對影響發展的問題，要深入查找根源，提出治本方案，研究制定具體的落實措施。要通過開展活動，更好地理清發展思路、完善發展規劃，進一步規范科學決策、民主管理、辦事公開、財務監管、考核評價等工作，建立完善群眾訴求表達、村干部承諾踐諾、組織督查考核等制度，創新農村管理和便民服務載體，辦好促發展、聚民心的實事好事，從根本上推動農村基層組織改進工作、改進作風，推進我市農村經濟社會全面發展。

三、切實加強對“兩評一樹”活動的組織領導

各級黨委要把開展“兩評一樹”活動作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好、抓出成效。

一要加強領導，明確責任。市委活動領導小組及其辦公室要切實負起責任，加強對活動的組織協調和督促檢查。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，積極參與配合。新聞媒體要開辟專欄，采取多種形式加大宣傳報道力度，努力營造良好的輿論氛圍。活動首先在全市村“兩委”班子中全面展開，縣鄉黨委是責任主體，鄉鎮（街道）黨委書記是直接責任人。各縣區、鄉鎮（街道）要嚴格落實責任，扎實開展活動。對于開展活動不認真、不扎實、走過場的，要嚴肅問責。

二要周密組織，嚴明紀律。要嚴格群眾評價工作程序和活動組織紀律，確保“兩評一樹”活動順利進行。對弄虛作假或不認真組織，以及影響和干擾群眾正常評價的，予以嚴肅處理。要讓群眾充分表達意見，根據群眾反映提前做好預防化解工作，防止信訪問題在換屆選舉時集中爆發。要加大違法違紀問題的查處力度，真正將問題解決在當地，將矛盾化解在基層。

三要統籌兼顧，確保實效。當前，農村改革發展穩定的任務很重，要統籌安排各項工作，系統組織推進落實。要把“兩評一樹”活動作為“創先爭優”活動的有效載體，與黨務公開、村務公開、村級班子換屆等有機結合起來，創新形式，豐富內涵，努力在推動農村基層民主管理上實現新進步，在基層干部作風建設上實現新提升，在改善黨群干群關系上實現新進展，在促進農村經濟社會發展上取得新成效。

同志們，開展“兩評一樹”活動，任務艱巨，責任重大。我們要按照市委的總體部署，精心組織，周密安排，扎實推進，向市委和廣大人民群眾交出一份合格的答卷，為開發建設做出新的更大貢獻！