區(qū)長在計(jì)劃生育部署會(huì)講話

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同志們：

剛才，我們隆重表彰了2012年度在人口計(jì)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，戴區(qū)長代表區(qū)委區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園及有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，于區(qū)長總結(jié)分析了全區(qū)人口計(jì)生工作取得的成績和面臨的形勢，安排部署了今后工作任務(wù)，希望各級(jí)各部門各單位結(jié)合實(shí)際、強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)，努力推動(dòng)我區(qū)人口和計(jì)生工作再上新水平。

一、肯定成績、認(rèn)清不足，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

2012年，全區(qū)上下緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一要?jiǎng)?wù)，解放思想，創(chuàng)新進(jìn)取，圓滿完成人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，被授予“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“全國陽光計(jì)生行動(dòng)示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)23年榮獲市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎(jiǎng)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)人口計(jì)生工作中還存在著一些問題和不足：一是少數(shù)干部對(duì)人口和計(jì)生工作盲目樂觀、麻痹松懈。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏對(duì)人口計(jì)生工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)，總感覺計(jì)生工作已經(jīng)做得很到位了，沒有看到低生育水平下隱藏著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，降低了對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注度，弱化了管理服務(wù)措施，有些工作出現(xiàn)滑坡。二是城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市流動(dòng)人口急劇膨脹，有些人居無定所、成分復(fù)雜，控制難度越來越大，流動(dòng)人口管理不規(guī)范甚至漏管現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。三是利益導(dǎo)向政策落實(shí)不到位。近年來，各級(jí)先后出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策文件，絕大多數(shù)都按照規(guī)定落實(shí)到位，但還有一些沒有完全落實(shí)到基層、落實(shí)到戶、落實(shí)到人，特別是退休職工享受30%一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策，部分企業(yè)法人不認(rèn)真執(zhí)行，弱化了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的含金量，沒有充分體現(xiàn)出對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠和照顧，等等。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。

二、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

當(dāng)前，我區(qū)的人口計(jì)生事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新時(shí)期。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性，做到思想認(rèn)識(shí)不松、基本政策不變、工作力度不減，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下步，要重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：

一要突出管控并舉，在穩(wěn)定低生育水平上下功夫。穩(wěn)定低生育水平是我們?nèi)孀龊萌丝谟?jì)生工作的基礎(chǔ)和前提，是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)。盡管我區(qū)合法生育率多年來一直控制在99%以上，但是從近五年違法生育情況看，總體呈上升趨勢。各級(jí)各部門一定要保持高度警惕，突出抓好源頭防范、重點(diǎn)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理服務(wù)措施，千方百計(jì)查控違法生育問題。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園要安排得力人員，經(jīng)常進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，掌握違法生育的底子和實(shí)情。要加大對(duì)違法生育的查處力度，特別是對(duì)黨員干部、公職人員、名人富人的違法生育行為，要從嚴(yán)從重處罰，堅(jiān)決維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)連續(xù)發(fā)生違法生育的村居，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)要實(shí)行重點(diǎn)管理，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要認(rèn)真落實(shí)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，從解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低的問題入手，逐步建立起穩(wěn)定低生育水平的長效工作機(jī)制，確保完成人口控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相適應(yīng)。

二要突出體制健全，在加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上下功夫。要強(qiáng)化流動(dòng)人口“一盤棋”意識(shí)，完善戶籍地與現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的管理體制，加強(qiáng)流入地和流出地之間的信息溝通，真正建立起密切配合、互通信息制度，努力推動(dòng)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生信息管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。公安、工商、人社、民政、建設(shè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同抓好流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作。要強(qiáng)化企業(yè)法人管理責(zé)任，計(jì)生部門和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園要配合聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展企業(yè)計(jì)生管理和工作指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

三要突出宣傳引導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念上下功夫。充分利用主流媒體宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)男女平等、移風(fēng)易俗的婚育新風(fēng)，營造濃厚輿論氛圍。要把宣傳教育工作與“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，把人口計(jì)生工作的各項(xiàng)政策滲透到千家萬戶，爭取群眾最大的理解和支持，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。國家計(jì)生委將2012年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”，各級(jí)各部門一定要高度重視，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，消除性別歧視，營造有利于女孩和婦女健康發(fā)展的良好環(huán)境。

四要突出政策落實(shí)，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步健全完善以財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在落實(shí)好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)、優(yōu)生“三免費(fèi)”、計(jì)劃生育特困家庭救助等政策的同時(shí)，切實(shí)解決好企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次性加30%養(yǎng)老補(bǔ)助等規(guī)定，計(jì)生與人社、經(jīng)信、財(cái)政等部門要拿出科學(xué)管用的辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)不兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母職工獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)，勞動(dòng)仲裁和法院要依法予以處理。要積極探索政府救助、群眾互助、社會(huì)幫扶相結(jié)合的新路子，幫助計(jì)生家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難，努力形成計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助、免費(fèi)服務(wù)等政策合力。要建立長效激勵(lì)制度，在實(shí)行低保、救助、合作醫(yī)療等惠民政策中，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，真正讓遵守計(jì)生政策的群眾得到實(shí)惠。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)全區(qū)大局和長遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真履行職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的良好工作格局，為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保障。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)把人口計(jì)生工作列入黨政“一把手”工程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。人口計(jì)生部門要認(rèn)真履行牽頭抓總、指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)等職責(zé)，人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的計(jì)劃生育責(zé)任體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，納入各級(jí)干部政績考核，出現(xiàn)問題要作出檢查，并根據(jù)規(guī)定給予黃牌警告或重點(diǎn)管理。要堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”、“離職審計(jì)”、“追蹤獎(jiǎng)懲”等制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，特別是被查實(shí)有違法生育漏報(bào)錯(cuò)報(bào)或者出現(xiàn)計(jì)劃生育惡性案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合治理，是統(tǒng)籌解決好人口問題的重要條件。簽訂責(zé)任書的部門所承擔(dān)的相關(guān)工作，都涉及省市計(jì)劃生育檢查考核內(nèi)容，各部門必須不折不扣地完成。要加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的指導(dǎo)和考評(píng)，把綜合治理的效果作為人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善人口計(jì)生工作橫向考核辦法，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，在執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等方面搞好協(xié)調(diào)配合，努力形成齊抓共管計(jì)劃生育、綜合治理人口問題、共同參與計(jì)生宣傳的整體合力。

三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育部門在機(jī)構(gòu)編制、干部使用、人員配備和資金投入等方面的支持力度，特別要配齊配強(qiáng)村居計(jì)生主任和育齡婦女小組長，統(tǒng)籌解決好村級(jí)計(jì)生干部工資待遇問題，努力消除廣大基層計(jì)生干部的后顧之憂。同時(shí)，要做好對(duì)基層計(jì)生工作人員的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)計(jì)生干部規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和群體性事件，努力建設(shè)一支適應(yīng)形勢發(fā)展要求、業(yè)務(wù)熟練規(guī)范、能為群眾服務(wù)的高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍。

同志們，做好人口和計(jì)劃生育工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)群眾切身利益。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步振奮精神、積極作為，以更大的力度、更實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)富美和諧文明新做出新的更大貢獻(xiàn)！