區長在聯村聯戶動員大會講話

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同志們：

在全區開展“聯村聯戶心連心”活動，是區委著眼于做好新形勢下的群眾工作，創新社會管理方式，進一步密切黨群干群關系的具體實踐。為確保全區“聯村聯戶心連心”活動穩步有序推進，3月份在回里鎮先行開展了試點，從今天開始在全區面上鋪開。下面，根據區委的要求，我講兩個方面問題：

一、前段試點工作開展情況

試點工作開展以來，回里鎮黨委政府和各有關部門高度重視，行動迅速，組織周密，將聯村聯戶各項工作任務落到了實處，并結合實際創出了具體可行的經驗和做法。主要有以下四個特點：

（一）準備工作扎實到位。在試點工作開始之前，區“聯村聯戶心連心”活動辦公室根據部門人數、村居規模，確定了參與試點單位分工名單，回里鎮將轄區內所有村莊的群眾，堅持居住相近、方便走訪的原則，按照機關干部聯系20戶左右、醫生和教師聯系10戶左右群眾的要求，劃分成一個個板塊，為每名聯戶干部分好了一份“責任田”，保證了干部入戶走訪活動有條不紊地進行。為保證干部入戶走訪對惠農利民政策講得明白、講得透徹，民政、計生等7個相關部門對參與走訪的778名聯戶干部進行了集中系統的培訓輔導。各部門還結合實際主動深化學習輔導，財政局組織所有的業務科室對本單位干部進行了業務培訓，便于聯戶干部更好地解答群眾的問題；教體局專門制定了《教育系統聯戶干部走訪九要九不準》、《教育系統走訪工作二十個怎么辦》，確保走訪工作有章可循、保質保量。

（二）組織領導比較周密。區委成立了“聯村聯戶心連心”活動領導小組，并配套建立了各項工作制度。統一為每名聯戶干部配發了工作日記，實施走訪紀實制度；統一配發了《“聯村聯戶心連心”活動聯系卡》，推行24小時聯系制度；專門制定了聯村聯戶行為規范，實行責任追究制度；建立了反映問題處理制度，集中解決熱點難點問題。這些制度都為活動健康扎實開展提供了有力保證。全區試點工作動員會議結束后，各部門重視程度高、進入情況快，成立了專門領導小組和工作機構，制定了操作性較強的活動方案。回里鎮黨委充分發揮主體意識，積極主動協調有關部門召開“碰頭啟動會議”，共同研究扎實推進試點工作的方式方法，進一步理清了思路、卡實了責任，確保了活動順利進行。在此基礎上，各單位還逐村召開黨員、村民代表會議，調動基層干部群眾參與活動的積極性，形成了強大的工作合力，營造了濃厚的輿論氛圍。

（三）工作措施靈活有效。為避免心連心活動影響群眾正常生產勞動，各部門發揚無私奉獻精神，主動放棄休息時間，打破活動的時空限制，靈活掌握走訪的時間形式，采取晚上登門走訪、雙休日集中走訪、電話提前預約走訪等方式，深入群眾家中或田間地頭，向群眾宣講政策、答疑釋惑、參與勞動。與此同時，各有關部門結合職能特點，靈活搭建活動載體，創造性地開展工作，賦予活動較強的實踐特色。農業局積極開展“農業技術下鄉”活動，邀請市果樹專家為群眾講解大櫻桃和蘋果的栽培管理技術。司法局印制《法律援助手冊》和《法律援助綠卡》，在走訪過程中一并發放給群眾，受到了群眾的歡迎。經信局建立了群眾反映疑難問題登記造冊、集中會診制度，走訪工作見實效、得民心。

（四）活動效果初步顯現。通過入戶宣講惠農利民政策和全區經濟社會發展成果，群眾對區委、區政府的工作有了更全面、更透徹的了解，澄清了一些模糊的、不正確的認識，贏得了群眾的理解和支持。同時，大家把走訪作為搜集村情民意、解決群眾難題的有效途徑，匯集了經濟發展、組織建設、改善民生等5大類62項焦點熱點問題，幫助解決生產生活難題260余件次。有的群眾感慨地說，“干部上門開展心連心活動，是我們黨多少年沒有的事了。干部到我們身邊，講政策、解難題、辦實事，距離感沒有了，關系更融洽了，感覺就像一家人”。從試點情況看，開展“聯村聯戶心連心”活動得到了群眾的普遍歡迎和真心擁護。實踐證明，只要我們干部心中想著群眾、感情上貼近群眾，把群眾的事情當成自己的事情，就能贏得群眾發自內心的支持和擁護，就能真正與群眾形成魚水深情。這項活動也得到了上級的認可和肯定，《工作》和《省創先爭優活動簡報》先后刊發了我區開展活動的經驗做法。

二、正確把握“聯村聯戶心連心”活動的內涵和要求，確保活動扎實開展、取得實效

這項活動參與干部之多、聯系群眾之廣，在全市、全省也是沒有的，是一項創新性的舉措。這次活動由區級領導帶頭，區直各部門、事業單位和各鎮街、高新區園機關干部，公安民警，區鎮醫療機構醫務人員，初中、小學和汽車工程職業學院教職工，共計4300余人參加，對全區231個村居和6.98萬余戶群眾，實行全面聯系走訪，達到每個單位都聯村、每名干部都聯戶、每名群眾都被聯系，實現了真正意義上的聯村聯戶“無縫覆蓋”。這么大的活動規模充分體現了區委、區政府對群眾工作的重視程度和做好群眾工作的決心和魄力，參與活動的每一個部門、每一名聯戶干部要把思想和認識高度統一到區委區政府的戰略決策部署上來，以對黨和人民高度負責的態度，懷著對人民群眾的深厚感情，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，把“聯村聯戶心連心”活動的任務落到實處、取得實效。

（一）聯村部門要強化責任，認真抓好本單位心連心活動。主要做好六個方面工作：一是要成立領導工作機構，制定活動實施方案。全區動員部署會議結束后，各部門要抓緊成立負責活動組織實施的工作機構，單位主要負責人負總責，明確一名分管領導具體負責。要根據區里下發的《實施意見》要求，研究制定本部門的心連心活動實施方案，任務要明確、措施要具體。二是要召開會議動員部署，強化對干部的教育培訓。各部門各單位要根據區里的總體安排和工作要求，召開全體職工干部會議進行動員部署，單位“一把手”要做動員講話，向機關干部講清這項活動的重要意義、目標任務和工作要求。要強化對干部的教育培訓，前段時間心連心活動辦公室將《“聯村聯戶心連心”活動惠民政策宣講讀本》已下發到各單位，并成立了由勞動、衛生、財政、民政等部門組成的宣講團，下發通知要求各單位加強對機關干部的培訓和輔導。目前，全區大部分單位組織學習了全區編印的《宣講讀本》，有的單位還邀請宣講團開展了專題輔導，還沒有組織機關干部培訓的單位要抓緊啟動，要通過培訓讓聯戶干部對政策制度掌握得透徹。三是聯戶干部走訪之前，各部門要到村里召開黨員、村民代表會議。這次活動能否開展得扎實有效，統一農村黨員群眾的思想至關重要。各單位在開展走訪之前，必須到村召開黨員、村民代表會議，向群眾講清區委區政府為什么要開展這項活動、怎么開展，打消群眾的疑慮，統一黨員群眾的思想。同時，要把黨員和村民代表發動起來，讓他們向村里群眾宣傳這項活動，形成上下聯動、干群互動的良好局面。四是要建立督導考核、集中研討等制度。各單位要定期調度聯戶干部走訪情況，加強對機關干部的督導考核，確保走訪任務落到實處。要定期研討交流干部走訪心得、存在問題，讓大家互相借鑒、取長補短，提高走訪的質量和效果。五是要做好聯村包幫工作。這次心連心活動，每個單位都要聯系一個以上村居，要充分發揮部門優勢和特長，幫助所聯系的村莊在理清發展思路、健全規章制度、發展集體經濟、整治農村環境、建設公益事業等方面獻策出力，在理念、信息、技術、物資、資金上給予村里支持和幫助。各單位要把資金和財力重點往農村公益事業、基礎設施建設上傾斜，不能簡單地給群眾發錢發物，防止形成攀比，在群眾中造成不良影響。要向群眾講清楚，開展這項活動的主要目的不是扶貧，不是簡單的發錢發物，當然群眾的困難我們要盡力幫助解決，在這方面各單位一定要把握好。六是要處理好開展活動和做好本職工作的關系。要合理搭配時間，靈活走訪方式，充分利用傍晚時間、公休日和節假日時間開展走訪、勞動，對已經走訪過一次的群眾可以采取電話預約等方式開展走訪。同時，要把開展“聯村聯戶心連心”活動與部門依法行政、熱情服務結合起來，干部下去接觸群眾時要帶著感情，群眾上來辦事，干部更要熱情為群眾服務，這樣才能互相促進、提高效果，才能真正讓群眾滿意。

（二）聯戶干部要明確工作要求，真心實意聯系服務群眾。心連心活動能否贏得群眾認可，能否取得實效，關鍵在干部。聯戶干部的思想認識和責任心是開展好這項活動的先決條件。廣大干部職工一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展這項活動的重要性，增強責任感和使命感，以嚴謹務實、敬業奉獻的工作作風，把這項活動當成自己的分內工作，放在心上、抓在手上、落實在行動上。具體工作中，要把握好以下六個方面：一是要明確聯戶的基本工作要求。聯戶干部每年至少要到所聯系群眾家中走訪2次，每月至少與所聯系群眾電話聯系1次，每年在農忙季節至少幫助一戶所聯系群眾勞動1次，要隨時熱情接聽群眾的電話，群眾家中遇到重大事情隨時到訪。以上這些是聯戶干部必須做到的，此外我們還可以采取多種形式加強同群眾的聯系和交流，比如過年過節發個短信、在群眾家中吃個便飯等等，只要聯戶干部用心琢磨，就一定能實踐出與群眾加強交流、增進感情的好方式、好方法。二是進村入戶之前要備好課，做明白人。各聯戶干部要在單位統一組織培訓的基礎上，加強學習，熟練掌握區委區政府的經濟社會發展思路、取得的經濟社會發展成果、惠農利民政策，要虛心向有農村工作經驗的干部學習請教，把握群眾心理，學說群眾語言，掌握與群眾交流溝通的藝術。聯戶干部只有練好基本功，才能游刃有余地開展好聯戶走訪工作。三是進村入戶之后要耐心細致與群眾交流溝通，打消群眾疑慮。近幾年，由于干部與群眾疏于接觸，聯戶干部進入群眾家中時，群眾會覺得突兀、不太適應，也可能會有戒備心理，對我們不信任，這些都是正常的。基于以上因素，聯戶干部要高度重視和做好第一次與群眾的接觸見面，最好在村里干部和村民小組長的陪同下，采取兩人結對方式，進入群眾家中走訪，宣講惠農利民政策，傾聽群眾想法和訴求，幫助群眾解決實際困難。同時，遞交填寫好的《“聯村聯戶心連心”活動聯系卡》，向群眾講清有事可以隨時聯系，并將全區統一印發的《致全區人民的一封信》和《區惠農利民政策制度明白紙》發給聯戶群眾，提高群眾對這項活動的認識程度。四是要認真記好工作日記。區里統一為每名聯戶干部配發了《聯村聯戶心連心工作日記》，聯戶干部要將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，真正使其成為聯系群眾、服務群眾的紐帶。不能把記筆記當成完任務，要沉下心來對聯戶走訪工作進行總結，在思考凝練中體察群眾心聲、群眾疾苦以及對加強群眾工作的認識，從而進一步指導開展好聯戶走訪工作。各單位要定期檢查聯戶干部的《聯村聯戶心連心工作日記》。五是要認真答復群眾反映的問題。對群眾提出的問題，能夠當場給予準確答復的，要依據有關政策當場答復。對把握不準、答復不了的問題，不要亂答復、亂許愿，要向群眾耐心說明，認真記錄整理，及時上報所在單位研究解決；解決不了的，由所在單位報送鎮街群眾工作辦公室，協調相關部門共同研究解決；仍然無法解決的，以鎮街為單位匯總上報區委“聯村聯戶心連心”活動領導小組集中研究解決。對于各級研究解決問題的結果，均由聯戶干部負責向群眾及時予以反饋。六是要嚴格遵守工作紀律。要規范言行舉止，說話注意把握分寸。要恪守廉政紀律，嚴禁接受群眾禮物饋贈，進村入戶不得違規飲酒。對違反工作紀律造成不良影響的，嚴肅追究責任人和所在單位的責任。為讓聯戶干部更好地把握走訪流程和工作規范，活動辦公室還編印了《聯戶干部工作“八規范”》，大家一定要認真學習、遵照執行。

（三）各鎮街和高新區園要突出主體地位，統籌做好組織協調和服務工作。要把開展“聯村聯戶心連心”活動作為加強群眾工作、強化基層組織建設、增強發展動力的重要舉措，抓住這次難得的機遇，統籌謀劃，主動作為，以高度的政治責任感和時不我待的責任意識，把所在鎮街的心連心活動抓出特色、抓出成效，凝聚形成經濟社會發展的強大合力。要重點抓好以下五個方面工作：一是牢固樹立主人翁意識，做好各項啟動準備工作。要抓緊成立黨工委書記任組長的領導小組，抽調精干力量組建工作機構，召開全體機關干部和各村居黨支部書記會議，進行發動部署，動員的范圍要盡可能擴大，讓更多的人參與進來、行動起來。要加強對機關干部的教育培訓，強化每一名干部的責任，要采取大喇叭、公開欄、黑板報、明白紙等形式，加大對活動的宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。二是要為各部門干部劃分好聯戶板塊。這項工作，前段時間心連心活動辦公室已將各單位聯戶干部名單發到了各鎮街和高新區園。各鎮街要科學劃分板塊，按照居住相近、便于走訪的原則，確定好聯戶名單。在確定聯戶名單時，還要把握好兩條原則：1、每個村居的重點戶（如信訪戶、存在矛盾隱患戶等），由領導干部或有群眾工作經驗的干部聯系。對一些有精神疾病以及有其他特殊情況的群眾，各鎮街要提前摸清底子，將實際情況告知聯戶干部，以便采取有針對性的方法和措施。2、村居干部由一般干部聯系，家里有學生上學的群眾，原則上可由教師負責聯系，領導干部帶頭聯系普通群眾。三是以鎮街為單位召開各部門培訓會議。各鎮街和高新區園，要召集各聯村部門統一開會，由鎮街黨工委結合本鎮街實際，介紹鎮街的經濟社會發展情況、村情民意以及走訪中應注意的問題，增強走訪的針對性。對一些村情矛盾復雜以及村“兩委”換屆選舉難點村、重點村等暫不宜走訪的村居，要提前列出單子，與聯村部門溝通，待時機成熟后再開展走訪。四是要逐村確定聯絡員。每個村居，各鎮街和高新區園都要配備一名組織協調能力強的機關干部作為聯絡員，加強部門和村居、鎮街的溝通對接，聯絡員要將各部門活動開展情況、群眾反響、存在的問題定期匯總上報所在鎮街，作為評定聯村部門、聯戶干部的工作依據。五是要建立運轉有效的工作調度、問題調處等工作機制。良好的工作機制是心連心活動正常開展的基礎和保障。各鎮街、高新區園要建立定期工作調度、意見梳理匯總、問題調處解決等工作機制，確保各個環節、各個步驟銜接有序、運轉協調。尤其在群眾反映問題的調處解決上，要建立工作臺賬，解決一件、銷號一件，并將問題解決情況及時反饋給聯村部門和干部。

（四）活動督導組要切實履行職能，確保心連心活動健康扎實開展。為有效推進心連心活動，區里專門成立了“聯村聯戶心連心”活動督導組，各督導組要本著對區委、對群眾高度負責的態度，認真履行職能，切實發揮作用。要重點做好以下幾點：一是要敢于負責、勇于擔當。這次開展活動的督導組，主要從“兩辦”、紀委、組織部、宣傳部、政法委等部門抽調精干力量組成。各督導組要切實負起責任，敢抓敢管，對各鎮街和各部門中好的做法要及時總結上報，對存在的問題要及時予以更正，并要及時提出開展活動好的意見建議，切實為心連心活動領導小組當好參謀和助手。二是要會同鎮街定期開好調度會議。要根據活動開展情況，及時會同鎮街開好聯村部門調度會議，全面掌握活動開展情況，總結經驗，改正不足，確保心連心活動始終在健康的軌道上運行。三是要采取多種方法加強督導。要采取到村召開座談會、入戶走訪、發放調查問卷、電話隨機抽查、查閱聯戶干部日記等形式，加強對各單位活動組織情況和干部走訪情況的督查指導。要建立定期與不定期督導、日常與集中督導等工作機制，并建立各聯村單位工作臺賬，作為半年和年度評定各單位工作的依據。

各部門各單位和廣大干部職工要嚴格落實“聯村聯戶心連心”活動要求，不折不扣地完成好區委區政府交給的工作任務，扎實做好新形勢下的群眾工作，為全區經濟社會發展奠定堅實的群眾基礎。