書記在住房公積金管理會講話

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同志們:

剛才，同志作了一個很好的報告，我完全贊同，希望大家認真落實。會議還審議了在非公企業建立住房公積金制度等相關問題，請按照審議意見進行操作。下面，我就抓好今年的相關工作，講兩個方面意見：

一、完善“四大體系”，全面建立住房公積金制度

（一）以公平共享為前提，建立惠及城鎮所有職工的住房公積金覆蓋體系。我認為，主要是發揮三個方面的作用：第一，發揮政府的主導作用，為公積金擴面提供良好的外部環境。一是把全面推行住房公積金制度提高到保障和改善民生的高度來認識，要求所有用人單位都要建立住房公積金制度；二是依法把落實公積金制度作為規范勞動關系的內容，規定所有單位必須為職工繳存公積金；三是用行政規章硬性要求用人單位在簽訂勞動合同中予以明確約定，把公積金作為社會保障體系內容之一列入職工勞動合同，對勞動合同中不約定該內容的單位要進行處罰；四是把公積金制度實行情況列入企業的年度勞動、工商、稅務檢查內容，有效維護職工合法權益。第二，發揮企業的責任主體作用，使公積金制度擴面由被動變為主動。一是自覺依照法律規定維護職工享有住房公積金的合法權益；二是堅持運用職工民主管理制度落實職工的公積金合法權益，在民主參與和監督下做到“應繳盡繳”；三是在遇到困難時要兼顧雙方利益，努力保障職工合法權益；遇到生產低潮、利潤下滑時，企業應如實將困難情況告訴職工，在維持企業正常生產前提下，可酌情降低公積金繳納標準，但不要中斷或撤戶，待形勢好轉再恢復原標準，確保人心穩定。第三，發揮市管理中心的行政執法作用，有效維護職工合法權益。管理中心要設置專門執法崗位，配備執法人員，加強行政執法培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，正確運用法律條規，嚴格執法程序，推動擴面工作順利進行。加大督查力度，對未建立公積金制度和停繳、欠繳單位全面清理，分析原因，有針對性地做好宣傳和業務指導，加大催繳力度，采取責任到人、定人定單位的績效考核機制，確保公積金正常繳存。對挪用公積金的單位和個人，重點檢查限期糾正，情節嚴重的追究責任。對拒不繳交公積金的單位，加大行政處罰力度，依法強制執行。

（二）以公開透明為原則，建立科學的住房公積金監督管理體系。一是發揮住房公積金管理委員會的決策作用。定期召開管委會全體會議，做好重大問題的決策工作。在審議管理中心提交的各項議案時，管委會要切實發揮其監督職能。二是落實財政監督和專項審計。財政部門應當真正擔負起監督職責，加強收益核實及監管，統一核定住房公積金管理中心的管理費用標準。同時定期聘請會計師事務所對住房公積金管理進行專項審計。三是盡快理順管理體制。去年市住房公積金管理中心“三定方案”已經下發，明確了縣區管理部（辦事處）為市中心的派出機構。理順管理體制，實行統一管理是當務之急。縣區政府要高度重視，做好相關工作。1．成立由政府主要負責人任組長，組織、人力資源社會保障、編制、財政、審計、監察等部門參加的機構理順領導小組，加強指導、協調和督促；2．抓緊解決人員分流安置問題。要結合自身人員情況，結合公積金管理需要，自行制訂人員分流方案并負責落實；3．確保資產安全。資產的清理和移交必須做到賬賬相符，賬實相符，債權債務清楚，還款責任明確，確保住房公積金的安全，維護住房公積金所有者的合法權益。4．嚴肅紀律。在機構理順工作中，嚴禁各類違紀違法行為，做到紀律不違犯，資產不流失，人心不散，秩序不亂，工作不斷，管理機構和人員平穩過渡。5．市管理中心要認真抓好理順管理體制的日常工作。要加強協調督促，及時研究解決問題。針對縣、區實際，本著先易后難的原則，分步實施，穩步推進，成熟一個，收回一個，年底前全部理順，實現人財物統一管理。四是加快信息化建設。抓緊管理系統升級，確保歸集、支取、貸款和核算四大系統正式運行，加快實現市、縣區聯網，建立統一的業務操作平臺，實現數據集中、信息共享，統一規范業務操作，對縣、區住房公積金管理適時和有效監管。五是繼續抓好專項治理。重點抓好逾期項目貸款的清收。去年靈璧192.58萬元已全部收回，蕭縣歸還25.94萬元，碭山歸還291萬元。今年重點是碭山，要確保完成260萬元。蕭縣龍梅小區還欠24.03萬元，今年要全部歸還，已經收回的房產抓緊變現。泗縣遺留的逾期個貸今年要全部回收到賬。

（三）以改革創新為目標，努力形成可持續的住房公積金發展體系。一是把握方向。堅持以人為本、統籌兼顧，按照全面協調可持續發展的要求探討和開展工作。既要考慮高收入職工的利益，又要考慮低收入職工的利益；既要考慮到國家機關、國有企事業單位職工，又要考慮到非公企業職工；既要考慮住房公積金的使用效率、當前利益，更要考慮資金安全和長遠發展；應充分吃透用好住房公積金政策，并在住房公積金提取和貸款方面積極研究制定向低收入職工傾斜的政策。二是加強管理。最關鍵的是防范住房公積金風險，實現住房公積金安全運行。要進一步完善歸集、提取、貸款和核算辦法，從政策上確保資金安全；市、縣區要制定統一的操作規定，從程序上確保資金安全；要借助信息化管理，保證執行政策規范化、標準化，從操作上確保資金安全；要實行政策、程序和辦事時限“三公開”，從群眾監督上確保資金安全；要主動接受管委會、財政和審計的監督，從部門監督上確保資金安全。三是科學規劃。緊緊抓住發展機遇，科學規劃發展目標，持續擴大制度覆蓋面，擴大歸集總量，加大個貸力度，讓繳存職工得到更多實惠。比如在完善政策上、在與金融機構合作上、在規范管理上、在隊伍建設上等等，都要有一些新的謀劃。

（四）以便民利民為宗旨，建立健全住房公積金的服務工作體系。一是圍繞中心，增強服務功能。要千方百計擴大資金規模，為服務經濟發展、促進社會和諧夯實基礎；要想法設法提高使用率，一方面在改善中低收入職工居住條件中發揮作用，另一方面通過刺激消費拉動地方經濟增長，更要通過增值收益的最大化來支持廉租房建設。二是著眼自身，增強服務本領。1．以“文明行業”創建為契機，加大創建力度，在系統內形成人人爭做文明模范、個個爭當文明標兵、崗崗爭創文明崗位的濃厚氛圍，切實樹立“一切為了繳存人”的服務理念。2．積極建設學習型機關，“干什么、學什么、缺什么、補什么”，加強經濟、金融、法律、會計、系統維護管理等知識學習，提升素質，增強服務本領。三是依靠科技，打造服務平臺。1．抓緊建立服務大廳，實行“一站式”服務，集中資源優勢，提高服務質量，讓職工跑最少的路，在最短時間內，辦理好繳存、支取、貸款等業務。2．實現自動化查詢。整合資源，實現住房公積金與商業銀行、房地產管理等部門數據共享，滿足管理者及繳存職工在貸款審核、公積金查詢、貸后管理等信息需求。3．開展形式多樣的活動，以體現優質服務。

二、突出五個重點，扎實做好廉租住房保障工作

2010年，我市廉租住房保障工作取得了顯著成效。保障政策覆蓋面進一步擴大，全市實施保障家庭12951戶，比上年增長62.68%，完成省民生工程目標任務120%。實物配租全面實施，市轄四縣一區全面實施了廉租住房實物配租，當年完成配租家庭635戶，一批低保無房家庭喜遷新居，住房保障質量提升。項目建設進度加快，全市5個中央預算內投資項目9月底前全部開工，至年底廉租住房累計竣工3811套，超額完成省下達任務。信息化和制度化水平顯著提高，2010年建成了覆蓋全市109個社區的廉租住房保障管理信息系統，制定出臺了住房保障規劃、廉租住房保障辦法、實物配租辦法等11個規范性文件，基本形成了較為完善的住房保障制度體系，工作制度化、規范化和信息化邁出新的步伐。經不懈努力，我市住房保障工作在全省民生工程考核中，保住了“優秀”位次，市住房公積金管理中心再獲“全省住房保障先進單位”殊榮。成績確實來之不易，對于去年的住房保障工作，市委、市政府是充分肯定的，在3月23日全市民生工程大會上進行了通報表彰。

去年以來,國家密集出臺政策，進一步加大了對房地產市場調控力度，加快保障性安居工程建設，扎實做好住房保障工作已刻不容緩，各級政府層層簽訂了責任狀，其重視程度前所未有，與過去相比，任務更重、要求更高、指標更細、考核更嚴。客觀地說，近年來通過完善政策、健全制度、規范管理、加大投入等措施，城鎮低收入家庭住房條件明顯改善，住房保障制度建設確實取得了一定成效。但總體上看，我市住房保障制度建設仍處于起步階段，與群眾期望依然有差距，總量不足，保障面窄，資金缺口大，遠遠未能滿足實際需求。根據市委、市政府安排，2月24日市直8家部門就民生幸福工程進行了承諾和點評，其中就有住房保障問題，現在任務已經分解并簽訂了目標責任狀，年終要兌現。大家一定要高度重視，進一步完善制度，加大力度，加快進度，切實讓住房困難群眾早日受益。關于住房保障工作，我講五點意見：

一是做好保障擴面。今年我市民生工程—廉租住房保障任務為14000戶，與去年10000戶任務相比，增幅達40%，任務相當艱巨。從目前工作看，總體進展不快、而且很不平衡，全市已審核保障家庭3372戶，僅占目標任務的27.6%。有的縣，今年提標擴面工作、甚至保障對象資格年度復審都尚未啟動，這種狀態根本不能適應工作需要。怎樣才能讓住房保障政策惠及更多的困難群眾？在保障方法運作上，如何體現公平和效率原則？這都需要我們在保障的標準、方式、方法、程序、管理等各方面、各環節加以完善、改進和提高。因此，大家必須集中心思謀劃工作，集中力量抓好落實。

二是抓好廉租住房建設。2011年，省政府下達我市廉租住房建設任務：當年竣工2110套，今年新建項目9月底前全部開工。但在任務分解上，我們提出了更高更嚴的要求：2008—2010年項目年內全部竣工，今年新建項目（2740套）要提早至6月底前全部開工。之所以這樣，是基于我市廉租房源嚴重不足的客觀現實，我們必須加快進度，否則，工作難上水平；全省各市你追我趕，我們必須有高度的緊迫感、危機感，否則，難保先進位次。因此，對所有建設項目，無論是續建、新建、還是配建的，都必須逐一制定項目時序進度計劃，密集調度督查，嚴格考核獎懲，確保工作落實。今天，縣區政府分管領導和住房保障部門的負責同志都在，請大家回去就動手，盡快解決建設用地、資金籌措、工程招標等問題，能開工的抓緊開工，所有項目必須在6月底前動工。廉租住房建設不僅是民生工程，也是政治任務，各縣區政府都在責任書中作了承諾，只有干好的責任，沒有討價還價的余地。

三是做好實物配租。至去年底，全市完成實物配租635戶（套），占已竣工廉租住房套數20.32%，占當年保障總戶數4.9%，配租數量偏少。一方面因為竣工的廉租住房因基礎設施不配套（如，水、電、路、綠化等），致使房屋閑置，不能入住；另一方面在于建設進度緩慢，項目竣工率低。因此，我們在全力加快項目建設的同時，必須抓好竣工房屋配套完善，并作為一項重要考核指標，努力消除房屋閑置現象。要一個項目一個項目地抓，做到建成一個，交付一個，配租一個，確保分配程序規范、高效，做到公開、公平、公正。要切實加強租后管理，做好物業服務，讓保障家庭住得進、住得起、住得好。

四是強化管理確保質量。首先，切實改進管理手段。住房保障工作，橫向講，必須核實申請對象的戶籍情況、住房狀況、收入水平等信息，涉及面廣；縱向看，從社區受理申請、街道初審、直至市區住房保障部門審核把關，層次多、戰線長，如果沒有全覆蓋、高效率的管理信息系統作為支撐，很難保證工作質量。這方面，我們無論是硬件投入，還是軟件狀況都十分欠缺。因此，必須把加快信息化建設放在重要位置。其次，規范保障實施，嚴肅工作流程，減少隨意性。關鍵是認真執行好各項制度，確保公開公平公正，有效防范違規違紀行為。第三，加強監督檢查。去年國家審計署對蕪湖、淮北廉租住房保障情況進行了審計，發現了一些較為典型的問題，我們當引以為戒。要結合正在進行的擴面和保障對象資格年度復審工作，借鑒其審計的方法，認真檢查，嚴格整改，完善提高，務必搞好質量控制。

五是切實轉變工作作風。工作實不實，效果好不好，能否出色完成任務，最終取決于我們的工作作風。這里，我提三點要求：第一要珍視。住房問題是重要的民生問題，今年提到了前所未有的高度，足以說明住房保障工作極端重要、十分緊迫、刻不容緩。這里強調珍視，就是要看清住房保障的形勢，理解困難群眾的期待，增強責任心和使命感，以政治的高度、務實的態度，傾心抓好住房保障。第二要珍惜。2月25日，我市召開城鄉建設工作會議，宏鳴書記、曙光市長對今年城建任務作了部署。目前，全市上下求真務實干事、只爭朝夕趕超的濃厚氛圍已經形成。這里強調珍惜，就是要大家珍惜加快發展的大好機遇，珍惜住房保障的良好環境和工作平臺，不能再耽擱、不能再遲疑。第三要珍重。美好的事業伴隨著沉甸甸的責任。抓好住房保障，必須從嚴管理，規范實施。這里強調珍重，三層意思：一是守制度。嚴格按規定辦事，防止和遏制工作隨意性；二是慎用權。預防以權謀私等違規違紀行為，尤其是民生工程，群眾關注高，社會反響大，一定要警鐘常鳴。三要有作為。形勢和機遇為我們提供了干事興業、施展才華的平臺，這也是檢驗干部能力、水平的賽場，工作成績如何，群眾自有公論。希望大家能帶著責任，拿出能力，脫穎而出，經得起工作的考驗，經得起群眾的評判。