書記在扶貧開發推進會發言

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同志們：

這次全縣扶貧開發工作會議，是在中央和全省扶貧開發工作會議之后，國家《2011-2020年扶貧開發綱要》正式實施，我縣再次被確定為新一輪國家扶貧開發重點縣這一大的背景下召開的。這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省扶貧開發工作會議精神，進一步分析我縣扶貧開發工作形勢，表彰先進，安排部署今年全縣扶貧開發工作。根據會議安排，我先講幾點意見，最后杜縣長還要作重要講話。

一、認真總結，科學分析當前我縣扶貧開發工作形勢

去年11月份召開的中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。總書記、總理出席會議并發表了重要講話，從戰略和全局的高度，深刻闡述了新階段扶貧開發的指導思想、工作思路、重大舉措，為新階段扶貧開發工作指明了方向和道路。我們必須正確把握國家今后十年扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析新階段扶貧開發工作面臨的形勢和任務。就我縣來講，當前扶貧開發工作面臨的形勢主要概括為“四個明顯”、“兩個更加”。

“四個明顯”是：一是全縣貧困人口減少明顯。按照原扶貧標準統計，全縣農村貧困人口從2005年底的7萬人減少到2010年的4萬人。2011年我縣貧困人口再減少1.2萬人。農村居民生存和溫飽問題基本解決。二是扶貧投入增加明顯。財政扶貧專項投入從2005年的不足1000萬元增加到2011年的2900萬元；行業扶貧投入年均由2006年的不足500萬元增加到2011年的1700萬元。三是貧困村生產生活條件改善明顯。2006-2011年189個整村推進重點村面貌發生顯著變化，水、電、路等基礎設施逐步完善，教育、醫療、文化等社會事業加快發展，基本公共服務水平不斷提高。四是縣域經濟綜合實力提升明顯。綜合縣力有了大幅提升，2011年全縣生產總值113億元、規模工業增加值35億元、財政收入8.01億元、農民人均純收入5818元，分別是2006年的2.13倍、5.17倍、3.02倍、2.28倍。農村居民生活水平大幅提高，城鎮化水平上長較快，農村樓房普及率達70%以上。總體來看，經過長期艱苦努力，我縣扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關懷、正確領導的結果，是我縣廣大干部群眾艱苦奮斗、扎實苦干的結果，也是全縣扶貧戰線同志們銳意進取、團結拼搏的結果。

“兩個更加”是：一是我縣扶貧開發工作形勢更加嚴峻。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發展總體水平還不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發面臨的形勢和任務更加嚴峻。首先，新階段的扶貧標準更高。按照2300元的新標準測算，全縣貧困人口近18萬人（此數據為我縣監測上報數據），比調整前增加了近14萬人。其次，扶貧任務更重。新階段扶貧開發除“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”的內容，任務更為艱巨繁重。再次，扶貧難度更大。通過多年扶貧開發，剩下的貧困鄉村多是區位較差、交通不便、生態脆弱地區，特別是我縣西南山區和沿湖庫區貧困程度較深，減貧壓力更大。因此，扶貧開發的任務不是減輕了，而是更加繁重了；需要扶持幫助的貧困人口不是減少了，而是要對更多的低收入人群全面實施扶貧開發政策；扶貧開發工作不是可以松口氣了，而是要持之以恒、堅持不懈地抓下去。二是扶貧開發工作環境更加有利。當前和今后一個時期，我縣扶貧開發既面臨嚴峻挑戰，又存在諸多有利條件。黨中央、國務院把扶貧開發工作提升到新的戰略高度，政策支持力度進一步加大，扶貧開發的宏觀政策環境十分有利；全縣綜合實力顯著增強，推進扶貧開發的物質基礎更加堅實；貧困鄉村經濟社會發展的各種瓶頸制約逐步緩解，自我發展能力不斷提升，進入了加快發展的新階段；全社會支持扶貧開發的共識日益形成，力量日益凝聚，氛圍日益濃厚，為新階段扶貧開發提供了強大動力。我們一定要立足新起點，搶抓新機遇，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，奮力把扶貧開發工作推向深入。

二、緊抓重點，扎實做好今年的扶貧開發工作

2012年是新階段我縣扶貧開發工作承前啟后、繼往開來的重要一年，也是全面貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的關鍵一年。今年扶貧開發工作總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和縣委、縣政府關于扶貧開發工作的部署,堅持開發式、開放式和開拓式扶貧方針，按照“一個推進（整村推進）、兩個開發（產業資源開發和人力資源開發）、三個深化（深化金融扶貧、行業扶貧和社會扶貧工作）”的扶貧開發工作思路，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，著力實施“251”三年扶貧行動計劃，加大扶貧投入，創新工作機制，逐步形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。

主要任務是：實施32個重點貧困村整村推進工程，達到“六通”、“十二有”標準；完成10000人貧困人口脫貧任務；完成貧困勞動力技能培訓1500人，轉移1300人；實施教育資助1000人，完成農村實用技術培訓10000人；實現農村貧困家庭農民人均純收入增長10%左右。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下八個方面工作：

一是要積極爭取扶貧資金投入。搶抓我縣成功擠入新一輪國家扶貧開發重點縣機遇，認真抓好《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的編制，充分挖掘和利用國家大別山連片特困地區和大別山革命老區等扶持政策，準確把握國家和省市扶貧政策和投資導向，積極向上爭取政策、項目和資金，不斷擴大扶貧資金增量。要積極探索招商引資與產業扶貧開發的新路子，力爭通過招商，引進1-2個對我縣扶貧開發有帶動和促進作用的企業落戶我縣。要認真落實《省財政專項扶貧資金管理辦法》，完善扶貧資金管理機制，加大扶貧項目資金監督檢查力度，實行扶貧開發項目開工報告、竣工驗收、資金預撥和質量保證金制度。堅決查處截留、挪用扶貧資金的人和事。

二是要強力實施整村推進工程。要按照《縣2011-2015年扶貧開發整村推進規劃》要求，組織實施好整村推進重點村工程，組織落實項目資金，加大項目督查力度，抓好扶貧開發項目建設，確保達到“六通”、“十二有”標準。實行規劃到村、項目到村、扶貧資金到村、行業扶貧到村、領導聯系到村、社會幫扶到村。各地要加大涉農產業和項目向整村推進村傾斜力度。要通過整合產業扶貧、勞動力轉移培訓、小額信貸、互助資金等方式，集中扶持整村推進村，堅持整村推進與新農村建設和民生工程有機結合，促進整村推進村經濟社會全面發展。要健全和完善“領導聯系、單位結對、村企聯姻、合力扶持”的幫扶推進機制，縣幾個班子領導全部聯系整村推進村，縣直所有單位捆綁結對整村推進村，縣有關企業聯姻幫扶整村推進村，整合各種資源支持整村推進村建設與發展。

三是要認真開展產業化扶貧。要大力爭取扶貧項目貸款貼息資金，加大對扶貧龍頭企業（基地）的支持力度，落實扶貧龍頭企業（基地）對貧困地區、扶貧對象幫扶措施。實施產業扶貧項目入戶工程。要利用財政扶貧資金以獎代補、小額貼息扶貧貸款和互助資金，大力支持扶貧對象發展種、養、加項目。今年選擇部分整村推進村扶貧對象開展針對性到戶扶貧試點。安排財政發展資金，扶持壯大一批有發展前景、帶動作用大的農村合作經濟組織。要加大對農業產業化基地建設和農產品開發的支持力度，扶持油茶基地和茶葉基地建設，探索建立1-2個產業化扶貧開發示范基地。

四是要拓展完善“雨露計劃”培訓。要進一步改進“雨露計劃”培訓方式，提高參加中長期培訓的比重。大力開展農村實用技術培訓，對鄉鎮和整村推進村開展實用技術培訓實行以獎代補。配合開展農村當年退役士兵培訓，提高農村退役士兵就業能力。暢通參訓學員、培訓基地和用工企業三方信息，為培訓基地和用工企業牽線搭橋，開展校企聯合引導性培訓，逐步建立參訓學員“本地培訓、縣內就業”模式。要繼續開展貧困家庭子女教育資助活動，健全完善“雨露計劃”實施方式改革試點工作，繼續開展貧困勞動力就業“4321”工程。

五是要深入推進金融扶貧。要堅持在冊貧困戶“首扶制度”，加強與各金融機構合作，完善扶貧小額貼息貸款政策，鼓勵金融機構為在冊貧困戶發放小額貼息貸款。堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、積極推進”的方針，積極穩妥推進農村互助資金試點，逐步實現全縣所有貧困村全覆蓋。要探索以產業為支撐，在專業合作組織中建立資金互助組織。建立監測評估機制，對在一年一度的監測評估中質量不良的試點單元，不予資金扶持，直至取消試點資格；對運轉情況良好，且有增加愿望的試點單元，逐步增加資金投放量。積極爭取國家開發銀行等金融機構加大對我縣的信貸投放力度，支持發展多元化微型金融服務，增強其對貧困人口的金融服務能力。

六是要加大行業扶貧工作力度。要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發貫徹落實〈中共省委、省人民政府關于進一步加強扶貧開發工作的意見〉分工方案的通知》（廳〔2009〕51號）精神，加強整村推進村基礎設施建設，改善交通條件，扶持整村推進村修建小微型水利設施。要優先實施整村推進村村村通有線電視工程及電網改造升級。要實行扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。要組織實施好農村危房改造，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。要支持貧困農村醫療衛生服務體系建設，提高貧困鄉村衛生機構的技術水平和服務能力。要加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，凡符合國家計劃生育政策的農村貧困戶在小額貸款貼息、互助資金試點、教育資助、就業培訓等方面給予優先安排。

七是要切實加強社會扶貧工作。要強化扶貧開發責任，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。進一步強化縣扶貧開發領導小組綜合協調職能和各成員單位扶貧開發責任，加大統籌、整合資源力度。縣直各單位繼續開展定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。要廣泛動員社會方方面面力量參與扶貧開發，倡導縣“十強”、“十佳”企業等與整村推進村聯姻，支持和參與扶貧開發。要按照“企業幫、大戶帶、協會扶、個人助”的社會扶貧路子，廣泛引導和鼓勵各類非公有制企業、社會組織和個人參與扶貧開發。要集中定點單位幫扶資金，建設一批具有代表性的社會扶貧項目。要改進社會扶貧投入方式，逐步把社會扶貧幫貧濟困功能向智力開發和增強發展能力轉變。要大力宣傳弘揚全縣參與扶貧開發的好人好事，開展評選“十佳扶貧之星企業”和“扶貧十佳愛心人士”活動。要搭建扶貧對象和愛心企業、人士幫扶對接平臺。

八是要努力夯實基礎工作。要加強貧困人口統計監測，開展兩項制度有效銜接，完善貧困檔案管理系統和貧困農戶信息管理系統，確保做到村有冊、鄉（鎮）簿、縣有電子檔案。要加強扶貧調研和培訓，適時分片召開扶貧開發工作座談會，深入研究新一輪扶貧政策走向。強化扶貧宣傳，積極報送各類扶貧信息，大力宣傳扶貧開發實踐中涌現出來的先進典型，推廣各地好的做法和經驗，更好地發揮示范帶動作用。今后，凡是在上級媒體上發表有關我縣扶貧方面的作品，我們都將給予獎勵。

三、敢抓善管，努力提高扶貧開發工作整體水平

抓扶貧開發工作和抓其他農村工作一樣，既要實干、苦干，也要講究方法，既要敢抓，也要善管。一是要加強扶貧資金管理。要落實群眾參與和項目公示制，堅持項目由村民代表大會確定，項目實施由群眾參與監督，項目竣工由群眾參與驗收。項目招投標要公開透明，每一個項目都要落實專人作為項目責任人，對該項目全權負責。要嚴格按照既有的管理規程，嚴格把好資金分配、使用、報帳、拔付和留置保證金關，做到資金分配科學合理，資金使用公開透明，資金運行安全快捷，資金報帳及時規范。二是要做好資源整合文章。鄉鎮是扶貧資金、項目落實的主體，縣直各部門的項目都是自下而上申報的，所以各鄉鎮在上報其他部門項目的時候，應該以各鄉鎮的扶貧規劃為基礎，以項目實施年的整村推進村為統攬，這樣既能集中優勢資源辦大事，又能讓各部門滿意。三是要積極主動加強聯系。鄉鎮領導尤其是村里的主要負責同志應該積極主動地加強與縣領導和縣直部門的聯系，多匯報，多請示，講清發展思路和存在困難，爭取幫扶單位更大的信任和支持。四是要強化職責意識。作為扶貧工作者，為窮人說話、辦事，就是我們的職責。我們作為窮人的“代言人”，要時刻樹立“為了扶貧工作，求盡該求之人，謀盡能謀之事”的理念，想窮人之所想，急窮人之所急，辦窮人之所需，不怕丟面子，不怕傷自尊，胸中時刻揣著一顆良心、善心、愛心、耐心和責任心去了解實情、決策工作、落實政策，五是要切實做到“四要”。搞扶貧工作，必須要做到心地要善、耳朵要靈、嘴巴要甜、腿腳要勤。心地要善，就是要求我們對待扶貧對象、困難群眾，一定要有惻隱之心，理解他們的疾苦，同情他們的境遇；耳朵要靈，就是要求我們會鉆善打聽，既要善于打聽上面的“小道消息”，也要善于打聽貧困群眾的所謂“小事”、家務事；嘴巴要甜，就是要求我們求人辦事，多說好話，會說好話；腿腳要勤，就是要求我們對上爭取要會跑、多跑，對工作要會管、多管，對困難群眾要勤問、多問。

同志們，扶貧開發工作，既是各級黨委、政府擔負的政治責任，又是貧困群眾的熱切期盼。做好扶貧開發工作，利人又利己，修身又積德。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步振奮精神，轉變作風，全面完成今年扶貧開發的各項任務，為建設幸福和諧作出我們應有貢獻！