在全市事業人事制度改革工作動員大會上的講話

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在全市事業人事制度改革工作動員大會上的講話

同志們：

經市委、市政府研究同意，今天召開全市事業單位人事制度改革工作動員大會。這次會議，標志著我市事業單位全面推行以人員聘用制為核心的人事制度改革工作正式啟動。這項工作直接關系到全市4000多名事業單位干部職工的切身利益。剛才，市人事勞動和社會保障局局長王學黔同志就如何抓好我市的事業單位人事制度改革作了具體安排部署，這些意見和安排很好，具有較強的針對性和操作性，請大家結合實際，認真貫徹落實，積極穩妥地推進我市事業單位人事制度改革工作，為我市“兩業一城一市”建設和全面建設小康社會提供強有力的智力支持和人才保證。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高對事業單位人事制度改革工作重要性和必要性的認識

事業單位人事制度改革是黨中央、國務院的重大決策，是一項復雜的系統工程。搞好事業單位人事制度改革，對建設高素質、社會化的專業技術人才隊伍，推動經濟發展和社會全面進步，實現我國改革開放和全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。

1、事業單位人事制度改革是建設高素質專業技術人員隊伍的客觀要求。事業單位是各類人才密集區，是專業技術人員的主要聚集地，是實施人才強市戰略、增強我市綜合競爭力的重要陣地。加強專業技術人才隊伍建設，機制是關鍵，是基礎。有了好的用人機制，就能夠激勵人才的創新精神，激活人才的創新潛能，聚集人才的創新優勢。因此，要著力在我市推進事業單位人事制度改革和管理體制的創新，特別是用人制度和激勵制度的創新，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環境。為此，要在事業單位建立起充滿生機的新的用人機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性、創造性，促進經濟社會健康發展。

2、事業單位人事制度改革是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。建立社會主義市場經濟體制，必需建立與之相適應的新的用人機制，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。在社會主義市場經濟條件下，市場要在事業單位人才配置中發揮基礎性作用，就必須找到一種恰當的用人形式。試行人員聘用制度，其核心就是在事業單位人事管理中明確單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過簽訂聘用合同，以契約的形式確定單位和職工與工作有關的權利和義務，改變過去那種職工與單位之間存在的行政依附關系，使事業單位的人員從單位所有成為社會所有，使市場機制在人才資源配置中充分發揮作用。

3、事業單位人事制度改革是深化干部人事制度改革的現實需要。由于受計劃經濟體制和傳統的干部人事制度的影響，事業單位聚集的大量人才沒有充分發揮出他們的聰明才智，人事機制不活已經成為制約經濟快速發展和社會全面進步的一個重要因素。改革不合時宜的干部人事制度，建立分類管理體制的人事管理體制，是黨的十四大確定的人事制度改革方向。黨的十六大強調，要探索和完善黨政機關、事業單位和企業干部人事分類管理制度。改革開放以來，我們在行政機關推行公務員制度，基本建立起符合行政機關特點的人事管理制度；在企業實施了《勞動法》，基本形成了符合現代企業制度要求的企業人事管理制度。因此，在事業單位建立以聘用制度為核心的人事管理制度，對建立符合機關、企業、事業單位特點的人事管理制度，具有十分重要的意義。2000年，中央辦公廳印發了《深化干部人事制度改革綱要》，這是推行干部人事制度改革的綱領性文件。《綱要》明確提出“全面建立和推行事業單位人員聘用制”，“把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度”。在事業單位試行人員聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分類管理的人事管理制度的必然要求和具體體現。各部門、各單位一定要充分認識事業單位人事制度改革的重要性和必要性，把思想統一到市委、市政府的重大部署上來，把加快推進事業單位人事制度改革同黨政機關干部制度改革和企業人事制度改革結合起來，作為促進整體改革和發展的一項重要而緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、加強宣傳，爭取廣大干部職工和全社會的廣泛支持公務員之家版權所有

改革開放的實踐證明，任何一項改革措施的出臺和推行，沒有廣泛的群眾基礎是難以奏效的。這次會議部署的事業單位人事制度改革工作也同樣離不開廣大干部群眾的理解和支持。因此，加大宣傳力度，把政策完整地交給群眾，宣傳到全社會，求得群眾的理解和支持是推進事業單位人事制度改革工作的重要環節，各部門各單位在工作中務必要把宣傳工作擺在重要位置。首先要廣泛宣傳推進事業單位人事制度改革的重要意義，讓廣大干部職工明白這次改革是一項利國利民的改革措施，在利于事業單位建立起充滿生機活力的用人機制，有利于優秀人才的脫穎而出，有利于高素質人才的成長和發展，有利于革除傳統人事制度的弊端。第二，要廣泛宣傳國務院、省、市的有關文件和會議精神，把政策措施向群眾講透徹、講明白。特別需要講清楚的是，無論是國務院還是省、市目前出臺的各項改革措施，都充分考慮到了各方面的利益，兼顧了新老同志方方面面的特殊情況，是一項以人為本，促進人的全面發展的改革舉措，是一個老同志有想頭、新同志有奔頭、事業單位工作搞起來有勁頭的改革方案。第三，要善于發現和總結推廣改革進程中的成功經驗。實踐證明，很多好的改革措施和辦法來源于基層、來源于群眾。事業單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度是一項全新的工作，有關工作措施需要不斷總結完善。各部門各單位在貫徹落實國務院、省、市改革措施的過程中，一方面要結合實際創造性地開展工作，積極探索新辦法；另一方面要廣泛吸收各方面的意見和建議，收集各方面的信息，通過不同的途徑進行反饋和交流，不斷修正完善事業單位人事制度改革措施。

三、嚴格程序，扎實做好我市事業單位人事制度改革工作

根據國辦發[2002]35號和黔府辦發[2003]73號文件的要求，事業單位人事制度改革的核心是建立和推行事業單位全員聘用合同制，即建立起聘用單位和受聘人員按照國家法律和政策規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關的責任、權利、義務等的人事管理制度。目前，在試行人員聘用制度過程中，分配制度的改革和未聘人員的安置既是工作中的重點，也是工作中的難點。在實際操作過程中，要做好以下六項工作。

1、科學合理設置崗位，體現聘用制度特色。科學合理地設置專業技術崗位、管理崗位、工勤崗位，是事業單位推進聘用制度的前提。沒有科學合理的設崗，就無法按崗聘用。事業單位要按照自身的性質、任務和事業發展的需要，科學合理設置內部崗位，明確每個崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。科學設崗應遵循以下原則：一是因事設崗，避免設崗的隨意性和因人設崗；二是要按照職位分類的原則，增強設崗的科學性；三是要在核定的編制數額和各類人員職務結構比例范圍內設崗，不能突破核定的編制數額和人員結構比例。政府人事部門和事業單位主管部門要在尊重事業單位用人自主權的基礎上，充分發揮宏觀管理和業務指導的作用，指導事業單位科學設崗。

2、試行新增人員公開招聘制度，把好新增人員的“進口”關。公開招聘是聘用制度的一項重要內容，是聘用制度區別于傳統的用人制度的重要標志。長期以來，事業單位人員配置主要是通過計劃調配方式進行，這種方式已不能適應市場經濟發展和事業單位人事制度改革的需要，按照遵義市的統一要求，在編制范圍內，事業單位如需在空缺崗位新增人員（軍隊轉業等政策性安置人員、上級主管部門選任的領導人員、涉密崗位確需使用其他方法選拔的人員除外），一律在政府人事部門和主管部門的指導下實行公開招考聘用，這為事業單位試行公開招聘制度指明了方向。

目前，我國在各級黨政機關逐步建立了公務員考試錄用制度，實行了主任科員以下非領導職務人員“凡進必考”，建立了統一報名、統一命題、統一考試、統一合格標準的公開招考制度，其公平性、公正性得到社會的廣泛認可。公務員公開招考制度，對我們研究探索事業單位通過公開考試考核補充工作人員，具有重要的借鑒意義。但是，事業單位不同于黨政機關，其種類復雜、性質任務各不相同，各類崗位的性質區別大、共性少，照搬公務員統一考試的模式，不一定科學。因此，在聘用合同管理、分配制度改革、職員管理、新增人員招聘、競爭上崗、專業技術職務聘任、工勤人員聘用、專業技術人員繼續教育、事業單位人事監督等改革工作中，各單位要認真執行一系列配套文件，既要嚴格程序，規范運作，又要結合實際創造性地開展工作，積極穩妥地推進我市事業單位人事制度改革工作健康有序進行。

3、簽訂聘用合同，強化契約管理，推進“單位人”向“社會人”轉變。簽訂聘用合同，建立新型的人事關系，涉及到每位職工的切身利益。對此，事業單位的領導要給予高度重視，尤其是在首次實行聘用制的單位，一定要精心組織，周全考慮，認真謀劃，要成立由單位領導、人事部門負責人、紀檢監察負責人和工會代表組成的聘用工作組織，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，認真制定方案。工作方案應經主管部門審核同意，報同級政府人事部門審批后組織實施。簽訂聘用合同的原則：一是必須符合國家和省、市的法律、法規及有關政策的規定；二是程序要合法，聘用合同必須經雙方協商一致，并履行必要的手續才能生效，聘用合同是雙方權利與義務的契約化，聘用合同一旦簽訂，雙方就必須自覺遵守執行，任何一方無故不履行聘用合同，應承擔相應的違約責任。

4、搞活內部分配制度，注重調動廣大職工積極性、主動性和創造性。搞活事業單位內部的分配制度，是事業單位試行人員聘用制度的需要。各事業單位要在國家宏觀調控和政策的指導下，建立自主靈活、形式多樣的分配激勵機制，搞活分配制度，要根據財政支持的程度和經費自給的情況，對不同類型的事業單位實行不同的辦法。對依靠國家財政撥款的事業單位，要逐步實行有控制的單位工資總額包干形式，增人不增工資總額，減人不減工資總額。在工資總額不變的情況下，各事業單位可根據自身的情況，建立重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。在內部分配中要按照績效優先、按勞分配、兼顧公平的原則，堅持業績和貢獻掛鉤，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，拉開分配檔次，實行“一流人才，一流報酬”。要按照十五大提出的按勞分配和按生產要素參與分配的精神，大膽探索信息、技術和管理等生產要素參與分配的方法和途徑。

5、創新考核辦法，完善考核制度。聘用合同依法簽訂后，能否得到切實履行，合同期滿后，是續聘還是解聘，其依據是什么，這些都依賴事業單位考核制度的建立和完善。按照規定，聘用單位要建立和完善考核制度，對受聘人員的工作情況實行年度考核，必要時可增加聘期考核或項目完成情況考核，考核結果作為決定續聘、解聘崗位以及晉級、獎懲等方面的依據。為做好事業單位人員考核工作，加強對事業單位考核工作的管理，各事業單位要根據國家和省、市的政策，結合本單位的實際情況，根據事業單位種類繁多、情況復雜，管理人員、專業技術人員、工勤人員各自崗位職責的不同特點，制定各類人員的考核辦法。考核工作一定要結合人員分類情況和業務分類情況，認真對照聘用合同，對各類人員履行職責情況進行考核，強化激勵與懲戒機制。

6、妥善安置未聘人員，確保改革順利進行。事業單位試行人員聘用制度，既要體現改革創新的精神，又要兼顧歷史的現狀，要按照“新人新政策，老人老辦法”的原則，實現新舊用人制度的平穩過渡。事業單位的未聘人員，男滿55周歲，女滿50周歲，工作年限滿20年，或工作年限滿30年，本人要求提前退休的，經主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續。事業單位聘用人員應當優先從本單位現有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位現有人員優先。社會招聘主要面向應屆大中專畢業生，原則上缺編和剛滿編單位不實行提前退休。對未聘人員要堅持在本單位和本系統內部消化為主的原則，不能簡單地推向社會，各部門各單位要從維護社會穩定大局的需要出發，認真做好未聘人員安置工作，積極探索興辦新的產業、轉崗培訓等多種方式予以安置。

四、積極穩妥，務求實效

事業單位人事制度改革涉及面廣，情況復雜，關系到我市事業單位4000多名職工的切身利益，特別是事業單位試行人員聘用制度，必將在廣大職工中產生較大震動和反響，在試行過程中會有一定的難度。為此，各部門各單位一定要按照“先易后難，穩步推進，分步到位”的原則，加強領導、統籌規劃，結合各自的實際情況，制定縝密的推行計劃，既不畏縮不前，也不急躁冒進，要把握好工作的時機和力度，充分考慮單位和職工的承受能力，正確處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進改革工作，避免在改革進程中產生新的不穩定因素。市委、市政府對事業單位人事制度改革的總體規劃是：今年內在教育、文化、廣電、衛生、農業等部門和未超編的事業單位中，完成合理設置崗位、競爭上崗、簽訂聘用合同等工作。到2005年底，在全市事業單位基本完成推行人員聘用制度的工作，確保用三年左右的時間，實現聘用制度的正常化和規范化。

五、加強領導，確保改革工作順利推進

推進事業單位人事制度改革，必須堅持黨管人才的原則。堅持黨管人才，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，根據黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。

要堅持黨委（黨組）總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨委（黨組）的領導核心作用，在推進事業單位人事制度改革進程中形成黨委（黨組）統一領導、組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。通過各級各方面的共同努力，切實把事業單位人事制度改革這項創新機制、解放人才的重要工作抓緊抓好。

組織和人事部門要在市委、市政府的領導下，充分發揮宏觀管理和業務指導的職能作用，做好牽頭和協調工作。要加強與編制、財政等部門的聯系，發揮教育、衛生、廣電、農業、文化等業務主管部門的作用，密切配合，形成合力。

要建立事業單位人事制度改革工作聯席會議制度，建立必要的工作班子，加強對本地、本部門事業單位人事制度改革的領導和指導。要及時研究改革中出現的新情況、新問題，正確處理改革、發展與穩定的關系，保證改革工作穩步推進。

要充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳事業單位人事制度改革的重要意義、指導思想、目標任務、各項改革政策、先進典型和經驗，及時解疑釋難，把握正確的輿論導向，引導人們樹立正確的觀念，堅定改革的信心，營造良好的改革氛圍，確保我市事業單位人事制度改革工作順利進行。

同志們，事業單位人事制度改革的指導思想、工作思路、改革措施已經明確，目前擺在大家面前的任務就是全面貫徹落實。人事制度改革主要是做人的工作，在工作中要充分發揮我們黨的組織優勢，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把事業單位人事制度改革推向深入，促進高素質社會化專業技術人才隊伍建設和人才結構的調整，推動我市經濟建設和社會事業的協調健康發展。