加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)問題研究

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黨的十六大明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，體現(xiàn)了我們黨對新世紀(jì)黨的建設(shè)的歷史定位和科學(xué)判斷，是馬克思主義建黨理論的重大突破。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，組織部門作為主管黨的組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)的綜合職能部門，其能力建設(shè)直接影響黨的組織路線的正確貫徹和執(zhí)行。組工干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力如何，直接關(guān)系到加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的質(zhì)量。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，如何加強(qiáng)組工干部隊伍的能力建設(shè)，是擺在各級組織部門面前的一項(xiàng)重大課題。為此，我們按照省、市委組織部的部署和要求，組成專題調(diào)研組，對全縣組工干部隊伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究，對加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)形成了一些初步的認(rèn)識，并提出了一些對策和措施。

一、我縣組工干部隊伍的現(xiàn)狀

作為“黨員之家、干部之家、知識分子之家”，一貫以來，我縣選拔到組織人事部門的干部，或是選拔到分管組織人事工作、承擔(dān)基層黨委組織工作的同志，都是比較嚴(yán)格、比較慎重，從許多方面的條件進(jìn)行了認(rèn)真的考慮。近幾年來，我縣的組工干部隊伍從入口來講是比較認(rèn)真的把好了關(guān)的。例如，縣委組織部2002年通過公開招考的方式，在全縣38名符合條件的公務(wù)員中選調(diào)了4名政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的年輕干部進(jìn)組織部工作，經(jīng)過一段時間的鍛煉，他們很快就適應(yīng)了組織工作。

實(shí)踐證明，這些年來，我縣組工干部隊伍在履行黨委交給的組織工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面發(fā)揮了很好的作用。近年來，在縣委和上級組織部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣在2003年被省委評為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，縣委組織部在2004年6月被省委組織部評為“全省組織系統(tǒng)先進(jìn)組織（人事）部門”，基層辦主任、原副部長林煥南同志多次被省委評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在先進(jìn)性教育活動中被市委、縣委樹為先進(jìn)典型號召全體黨員學(xué)習(xí)。特別是經(jīng)過2003年在全縣組織系統(tǒng)開展“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動和2004年進(jìn)一步深化和拓展“樹組工干部形象”學(xué)習(xí)教育活動之后，我縣組工干部隊伍比較系統(tǒng)地進(jìn)行公道正派教育，比較牢固的樹立了“公道正派”的思想觀念，思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和廉潔之風(fēng)得到了較大的改善和加強(qiáng)。

一是有較高的思想政治覺悟。組工干部能密切聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)和組織工作的實(shí)際，自覺做到講黨性、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，爭當(dāng)“有理想、有責(zé)任、有能力、形象好”的人。

二是有良好的學(xué)風(fēng)。組工干部在開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、先進(jìn)性教育活動中，能做到先學(xué)一步，先走一步，能夠不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等新知識的學(xué)習(xí)，不斷豐富知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)。

三是有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在工作中勤勤懇懇，任勞任怨，淡泊名利，樂于奉獻(xiàn)，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。能嚴(yán)格按照《干部任用條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)章制度的要求，從我縣組織工作的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)，為推進(jìn)我縣三個文明建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

四是有較好的形象。組工干部隊伍能自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，做到廉潔奉公，樹立干凈干事的良好形象。做到自重、自省、自警、自勵，管好自己的生活圈和交際圈。在今年上半年全縣“萬眾評黨風(fēng)”活動中，縣委組織部在全縣144個縣直單位中排前十名，獲得群眾的好評。

二、組工干部能力建設(shè)存在的主要問題及原因

雖然近年來我們在自身建設(shè)上取得了一定的成效，但同時我們也清醒地看到，當(dāng)前我們組工干部自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，仍存在許多不足，尤其是組工干部能力建設(shè)滯后。主要存在的問題有：

（一）開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。改革開放二十多年來，國內(nèi)國際形勢可以說一日千里，我國社會各個領(lǐng)域均發(fā)生了巨大的變化，新事物層出不窮，體制改革和人事制度改革也在不斷推進(jìn)，組織部門也面臨新時期出現(xiàn)的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)，許多組工干部依舊用舊觀念認(rèn)識新事物，未能主動適應(yīng)形勢的發(fā)展，沒有樹立與時俱進(jìn)的思想觀念，不敢放手去解放思想，工作的靈活性、主觀能動性不夠，變通能力較差，闖勁也不足。如在干部制度改革上步伐較慢；在班子調(diào)整和干部選拔的過程中，客觀上想把那些有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才選拔上來，但由于對干部的狀況了解不夠全面，醞釀方案范圍較窄的影響，選人用人眼界不夠開闊。有的敏感性不強(qiáng)，反應(yīng)不快。如在實(shí)踐中我們有些工作方法是很好的，也得到了廣大的黨員干部群眾認(rèn)可，本應(yīng)該得到很好的總結(jié)和推廣，但是總結(jié)和宣傳的能力不夠，在宣傳的力度上、宣傳的敏銳性、能力和方法上還比較欠缺，相比其他地區(qū)有較大差距。這些都使組織工作跟不上新形勢發(fā)展的要求,難于開創(chuàng)組織工作新局面。

（二）服務(wù)中心的能力不高。搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我黨全部工作的重中之重，要很好地服務(wù)和做好這一中心工作，就必須要有相應(yīng)的知識和能力，在我縣組工隊伍整體情況來看，具有經(jīng)濟(jì)類專業(yè)知識和熟悉經(jīng)濟(jì)工作的組工干部是很少的，縣部機(jī)關(guān)里此類干部少，鎮(zhèn)一級的組工干部懂經(jīng)濟(jì)的也不多，許多組工干部對文秘工作，黨務(wù)工作等較為熟悉，有的可以說是業(yè)務(wù)標(biāo)兵，但是對新形勢下的經(jīng)濟(jì)工作和涉及科學(xué)技術(shù)等知識，許多人是一片空白，不利于更廣泛地發(fā)現(xiàn)和選拔經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類優(yōu)秀人才，影響了組織工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量，既影響了組工干部的發(fā)展，也降低了組工工作的效率。

（三）理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)較薄弱。許多組工干部由于工作繁忙，存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，沒有多少時間和精力去系統(tǒng)學(xué)習(xí)新知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的組工干部，工作更是千頭萬緒，許多鎮(zhèn)的組織委員和組織干事，工作能力相對較強(qiáng)，因而鎮(zhèn)黨委、政府交付的任務(wù)也多，例如計生、經(jīng)濟(jì)工作到駐農(nóng)村等事務(wù)，據(jù)許多組織委員反映，他們很想上級組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們有時間充電，不然的話他們的理論水平與知識水平將與形勢相去甚遠(yuǎn)，加之組織部門本身組織學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容、教材、連續(xù)性、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式等都與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，直接影響了組工干部綜合素質(zhì)的不斷提高。

（四）作風(fēng)建設(shè)上存在一些問題。許多組工干部的作風(fēng)與要求存在較大差距，體現(xiàn)在：一是工作作風(fēng)漂浮，沒有深入基層搞調(diào)查研究，凡事憑經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然，一些方法與基層實(shí)際格格不入，工作效能低；二是把握政策不準(zhǔn)，指導(dǎo)能力不強(qiáng)。許多同志對上級的文件精神，特別是許多政策法規(guī)不求學(xué)深學(xué)透，只求一知半解，一旦運(yùn)用到解決實(shí)際問題中就漏洞百出，這在許多基層組工干部身上體現(xiàn)得多些，近幾年農(nóng)村“兩委”選舉中，有許多組工干部就發(fā)揮不了應(yīng)有的指導(dǎo)作用；三是在選人用人上有些偏差。選人用人是組織工作的重要職能，但也存在個別組工干部在考察干部的過程中責(zé)任心不強(qiáng)，容易受各種因素影響，或者考察不夠仔細(xì)，傾聽群眾意見不夠深入，造成選人用人失察的現(xiàn)象。

造成上述問題的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有主觀的原因，概括起來主要有如下4個方面：

1、思想認(rèn)識不到位。有些組工干部沒有面對和解決問題的勇氣，認(rèn)為一些工作年年做、天天做，大家都能用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法做好工作，抱著只要做好本職工作，無過便是功的思想，而沒有去思考探索、去解放思想。

2、組工干部的知識更新跟不上形勢的發(fā)展。面對快速發(fā)展的新形勢，許多組工干部不注重學(xué)習(xí)，未能牢固掌握新知識，致使知識面、業(yè)務(wù)能力、綜合能力跟不上時代的步伐。

3、組織系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效的競爭激勵機(jī)制。組織系統(tǒng)中在提撥干部、解決職級、評優(yōu)表彰時，往往憑資歷、看年頭、搞平衡照顧，干好干差一個樣；平時多強(qiáng)調(diào)組工干部要做表率、“當(dāng)人梯”、作奉獻(xiàn)的多，關(guān)心組工干部成長，考慮組工干部福利待遇，幫助解決實(shí)際問題的少，甚至對組織部門干部正常的提撥、使用、交流也往往左顧右盼，生怕與其他部門不平衡在外界會產(chǎn)生什么議論。另外，組織部門宣傳、表彰本系統(tǒng)的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡也做得不夠。由于缺少競爭激勵機(jī)制，從而導(dǎo)致組織部門的自身建設(shè)和組工干部能力建設(shè)缺乏內(nèi)存的動力和活力

4、組織工作的運(yùn)行機(jī)制不夠完善。長期以來，組織部門工作主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)圍繞縣委布置的任務(wù)轉(zhuǎn)，組工干部工作大多局限于黨務(wù)工作范疇，就黨務(wù)干黨務(wù)，同經(jīng)濟(jì)工作等形成了距離，組工干部不介入、不了解其它工作，自身的視野和實(shí)踐范圍狹窄。

三、加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)的對策與措施

我們認(rèn)為，組工干部一般應(yīng)包括如下幾個方面的能力：

一是識人用人的能力。識人是用人的前提和基礎(chǔ)，識人的關(guān)鍵是要準(zhǔn)，要懂得如何收集各種意見，從各種反映中歸納綜合才能用好人。用人的關(guān)鍵是善任，要根據(jù)各人的特點(diǎn)因人而異，同時用人既要從他的特長特點(diǎn)來考慮，又要從當(dāng)前的形勢和工作來考慮，既要從他當(dāng)前的能力特長，又要從今后的發(fā)展?jié)摿θ绾蝸砜紤]，這樣在綜合各方面的因素后任用，就能夠做到比較合理。

二是調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究是每個干部履行工作職責(zé)的一個基本的工作方法和手段，這方面能力的強(qiáng)弱，是決定干部成長快慢的一個因素。有的干部成長快，就是因?yàn)樗朴谡{(diào)查研究，掌握基層工作的基本情況，較快地找出解決問題的方法和路子。在調(diào)查研究工作上，組工干部做到兩個方面，一方面是要牢固樹立調(diào)查研究的意識，要經(jīng)常深入基層，了解基層實(shí)際，找到解決問題、推進(jìn)工作、抓好工作落實(shí)的工作方法；另一方面是掌握調(diào)查研究的方法，如走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等。

三是綜合分析的能力。培養(yǎng)綜合分析能力是組工干部從事組織工作的一項(xiàng)基本功夫。在干部選拔、基層組織建設(shè)和其它工作方面，往往需要對了解和所收到的各方面的信息進(jìn)行綜合、分析、歸納和整理，通過去粗取精，去偽存真，全面客觀辯證地進(jìn)行分析，最后全方位、多視角地進(jìn)行評定，由表及里、抓住關(guān)鍵、抓住本質(zhì)，對我們的某項(xiàng)工作作出全面的分析和判斷。

四是思維創(chuàng)新能力。思維創(chuàng)新能力就是自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，積極地推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這就要求我們能敏銳地發(fā)現(xiàn)和提出問題，要善于提出解決問題的方法，抓住影響全局的根本性、關(guān)鍵性的問題，提出新思路、探索新措施、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、取得新成果、開創(chuàng)新局面，增強(qiáng)我們整個組織工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

五是協(xié)調(diào)各方的能力。外部工作環(huán)境是搞好組織工作的必要條件。組工干部要十分重視理順和改進(jìn)同上下各方面的工作關(guān)系。首先要主動當(dāng)好黨委的參謀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要隨時為黨委提供需要的情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作的意見或方案，為黨委決策提供依據(jù)；其次是要堅持密切聯(lián)系基層制度，協(xié)助基層做好組織工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助基層解決實(shí)際問題；三是要注重橫向聯(lián)系，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)絡(luò)，以及外地組織部門的聯(lián)誼，加強(qiáng)交流走訪，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

六是公共服務(wù)能力。組工干部是“管干部的干部”，很多實(shí)際工作往往需要組工干部去牽頭抓總，例如在計生集中服務(wù)活動、各級政府經(jīng)濟(jì)考核、農(nóng)村解突工作、扶貧工作等等都需要組織部門去參與實(shí)施。因此，提高組工干部的公共服務(wù)能力尤其重要，這就要求組工干部能夠有效地調(diào)動各方面的要素，激發(fā)各級組織的活力，深入細(xì)致地做好群眾工作，把黨的意志轉(zhuǎn)化為群眾的行動，為基層、社區(qū)黨員群眾服務(wù)，營造良好的社會氛圍。

七是語言文字的表達(dá)能力。語言表達(dá)能力是組工干部的一項(xiàng)重要的基本功，組工干部要注意培養(yǎng)和提高文字和語言表達(dá)能力。在干部考察、干部談話工作中要求有較強(qiáng)的文字記錄和語言交流能力，才能使考察質(zhì)量得到保證，履行好工作職能，此外，組工干部還應(yīng)熟悉公文寫作、能夠撰寫高質(zhì)量的干部考察材料、工作計劃和總結(jié)、工作報告、典型材料等。語言表達(dá)能力，就是與周圍干部和群眾進(jìn)行有效的溝通的語言能力，語言交流應(yīng)因?qū)ο蠖?、因?nèi)容而異、因情況而異、因時間而異，要能夠較好的把握談話的方式、語氣、內(nèi)容、節(jié)驟，這樣就能逐漸地提高我們做思想政治工作的能力。

加強(qiáng)組工干部能力建設(shè)必需在四個方面下功夫：

（一）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高思想政治素質(zhì)和文化水平上下功夫

人的能力不是與生俱來的，絕大多數(shù)是靠后天的積累培養(yǎng)而來的，這就要求組織系統(tǒng)、組工干部特別注重抓好干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我們頭腦更清醒、方向更明確，使我們承擔(dān)任務(wù)、履行職責(zé)的本領(lǐng)更強(qiáng)。除了學(xué)習(xí)政治理論和公道正派思想外，還要加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)，特別是市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、國際貿(mào)易、法律、現(xiàn)代科技、計算機(jī)、外語等知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)組工干部探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一方面，要針對性地安排組工領(lǐng)導(dǎo)干部和文化層次高的年輕組工干部，到基層黨組織或上級組織部門掛職或跟班學(xué)習(xí)，培育其駕馭黨建的實(shí)際操作能力；一方面，要將工作成績突出，有培養(yǎng)前途而文化層次相對低一些的組工干部送到高等院校進(jìn)行“知識升級”，提高其知識存量。另外，應(yīng)更多地組織組工干部進(jìn)行自學(xué)，要更多地為組工干部提供到外地考察學(xué)習(xí)的機(jī)會，以豐富知識、開闊眼界、增長才干。

（二）注重實(shí)踐積累，在不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力上下功

加強(qiáng)組工干部隊伍建設(shè)要注重對組工干部加強(qiáng)鍛煉，提高實(shí)踐能力。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在實(shí)踐中經(jīng)常鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，提高素質(zhì)，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為，才能提高駕馭復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，我們要在加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，提倡各級組工干部到改革和建設(shè)的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，切實(shí)加強(qiáng)組工干部的實(shí)踐鍛煉，普遍提高他們駕馭全局的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要建立健全組工干部到基層掛職鍛煉制度，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職，讓組工干部在基層、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、在艱苦環(huán)境中、在復(fù)雜形勢下經(jīng)風(fēng)雨、見世面，在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)。要堅持干部下基層、基層出干部的正確用人導(dǎo)向，積極鼓勵干部特別是優(yōu)秀年輕干部到基層一線，磨練成長。對在基層積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作成績突出、得到群眾公認(rèn)的年輕組工干部要大膽提拔到重要崗位，擔(dān)當(dāng)重任，讓組工干部既能夠留得住，也能夠出得去，實(shí)現(xiàn)組工干部的“嚴(yán)進(jìn)優(yōu)出”。

（三）善于思考，在培育自身創(chuàng)新能力上下功夫

創(chuàng)新是組織工作的靈魂，也是社會發(fā)展的動力。組工干部要牢牢樹立創(chuàng)新意識，認(rèn)真研究當(dāng)前情況，深刻地思考發(fā)展的方向，找到工作中存在的問題，提出解決問題的方法和措施，使我們的工作通過不斷的創(chuàng)新、不斷地提高，實(shí)現(xiàn)整個工作的大跨越。

（四）健全機(jī)制,在激勵組工干部上下功夫

建立健全組工干部能力建設(shè)的科學(xué)機(jī)制是提高和增強(qiáng)組工干部能力的一條有效的途徑。要將組工干部自身能力特點(diǎn)與崗位能力要求相結(jié)合，使組工干部人盡其才，才盡其用。通過疏通出口，加大對不勝任現(xiàn)職組工干部的處理力度，讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用人局面；鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進(jìn)位的競爭局面。促使各級組工干部時刻保持危機(jī)感，自覺地提高自身素質(zhì)和能力。要建立干部輪崗交流制度。特別是在同一崗位上從事干部工作時間比較久的同志，要適時進(jìn)行交流。避免長期在同一崗位工作引起惰性，避免自覺不自覺地形成對某些干部的固定看法，避免出現(xiàn)“先入為主”的情況，避免在干部選拔任用上愛感情因素的支配，影響對干部公正評價，影響到干部的正確使用。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，在培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)上下功夫

作風(fēng)建設(shè)對于能力建設(shè)來說非常重要，離開了作風(fēng)建設(shè)，能力建設(shè)就不可能取得好的成效。如果沒有扎實(shí)的作風(fēng)作保證，組織工作要開創(chuàng)新局面是不可能的，因此需要我們養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、堅韌不拔、吃苦耐勞、攻堅克難的工作作風(fēng)。此外，要經(jīng)常對組工干部提要求、打招呼，進(jìn)行廉政教育，要注意了解組工干部的工作生活活動，特別是八小時發(fā)外的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時制止，把問題解決在萌芽狀態(tài)。